萍乡市人民政府关于标准化战略的实施意见 萍府发〔2010〕1号 各县（区）人民政府，市政府各部门： 为全面落实科学发展观，切实增强自主创新能力，提升产业整体水平和综合竞争力，充分发挥标准化在国民经济中的技术支撑作用，提高经济增长的质量和效益，促进我市经济社会又好又快发展，结合我市实际，制定本意见。 一、充分认识实施标准化战略的重要意义 标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础。随着经济全球化进程的加快，标准已成为国际经济、科技竞争的重要手段，以标准化手段为主要内容的技术性贸易措施，正成为当前国际贸易非税壁垒的主要表现形式，标准也成为一个国家和地区提高自主创新能力和核心竞争力的重要战略目标之一。实施标准化战略是推动技术进步，提高产品质量，促进产业发展，节约资源、保护环境、扩大国际贸易的重要举措，是实现萍乡“城市转型”的重要保障。 二、实施标准化战略的指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想 认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕经济社会发展中心任务，以优势技术领域和特色产业为突破口，引导企业积极参与国际标准、国家标准的制（修）订，鼓励企业研制创新标准、采用国际标准和国外先进标准，增强企业核心竞争力；努力提高标准总体水平和全社会的标准化意识，迅速提升科技创新能力和产业发展水平；建立符合市场经济发展和经济全球化需要的标准体系，促进我市经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 坚持政府推动、社会参与原则。以发展经济、壮大产业、应对挑战为目的，加强对标准化工作的组织领导、宏观指导和协调监督，充分调动企业、高等院校、科研院所、中介组织的积极性和主动性，引导全社会重视、关心和参与标准化工作，营造标准化工作良好环境。 坚持企业为主、市场引导原则。以优势产业为依托，充分发挥产业在标准化工作中的基础作用，发挥企业在技术标准研制中的主体作用。以市场为导向，推进标准化与市场的联系，面向经济社会发展的重点领域、支柱产业和重点产品开展标准化工作。通过加强标准化工作，提升产品竞争力，增强产业抗冲击力，带动全市经济社会的发展。 坚持技术创新、国际接轨原则。以技术创新为重点，实现优势特色产业关键技术的突破，开发一批具有自主知识产权的高新技术和产品，形成一批具有核心技术和专利技术的产品，促进“技术专利化-专利标准化-标准全球化”，全面提升参与国际市场竞争的能力。 （三）工作目标 到2015年，我市标准化工作要实现的总体目标是：建立适应经济建设和技术发展需要的标准化工作体制和运行机制；形成政府推动，企业为主，高等院校和科研院所为技术依托，中介服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、推广实施体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍；培育一大批研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体；建立一个较为完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易措施预警机制；基本建成重点突出、结构合理、适应市场需求、支撑经济社会和产业发展的新型标准体系。 具体目标是： 到2012年，我市具有竞争优势的企业参与制（修）订国家标准、行业标准8个以上，在制定国际标准方面有所突破。到2015年，我市承担全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG）的数量达2个以上，参与制（修）订国家标准、行业标准18个以上。 到2012年，建立国家级、省级农业标准化示范区6个。到2015年，建立国家级、省级农业标准化示范区10个，培育国家、省级名牌农产品5个以上。 到2010年，我市重点领域工业产品采标率达85%以上，2015年达90%以上。 到2010年，每年培育一批服务业标准化示范单位，在一些传统和新兴的服务行业全面执行服务质量国家标准、行业标准、地方标准。到2015年，形成比较完善的现代服务业标准体系。 三、实施标准化战略的主要任务 （一）加强标准化基础工作。加大地方标准制定力度，以信息化建设、推进产业升级和建立完善安全标准体系为重点，积极组织制定经济社会发展迫切需要的地方标准。加强企业标准管理，规范企业产品标准备案管理，特别是食品标准备案工作，按照国家规定逐步实行标准备案人员资格证书制度，提高企业产品标准水平。加强食品标准化工作，建立完善食品安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系，切实加强食品标准研究工作，尤其要做好食品中有害物质限量检测方法标准的研制，不断提高对不法分子坑害消费者行为的应对、查处能力。 （二）加快采用国际标准和国外先进标准步伐。把主导产业、高新技术产业和传统优势产业作为采标工作重点。大中型企业、高新技术产业和进出口企业要按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理。在新建项目、技术改造和新产品开发时，企业要积极采用国际标准和国外先进标准。支持以出口产品为主的大型企业、龙头企业和具有技术优势的科研院所参与国际标准化活动。 （三）积极开展专业标准化技术委员会工作。推动我市优势企业申请组建设全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG），为参与国际标准化活动积累经验和培养人才，形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准制（修）订工作的机制，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准，增强企业核心竞争力。 （四）加强企业标准化工作。引导工业企业按照《企业标准体系》、《质量管理体系》、《环境管理体系》等国家标准要求，继续大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，充分利用通用化、组合化、模块化等标准化工作有效形式，全面提高企业的现代管理水平和安全保障水平。中国名牌产品、省名牌产品生产企业以及食品生产企业、高危行业企业、省重点企业和科技创新型企业要积极创建“标准化良好行为企业”。 （五）加快农业标准化进程。以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，以农业增效、农民增收为目的，建立完善与国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相配套，技术先进、结构合理的农业标准体系。按标准净化农产品产地环境，严格做好农业投入品管理。以农业标准化示范区建设为抓手，大力推进农业标准化生产。推动农业标准化与农业产业化的有机结合，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌农产品。农产品出口企业要率先采用国际标准和国外先进标准。要推广“公司+基地+标准+农户”等生产经营模式，充分发挥龙头企业在农业标准化中的带头辐射效应，积极实施“良好农业规范（GAP）”，探索培育“标准化农产品”品牌途径，发展精品农业，扩大优质农产品出口。 （六）积极推进服务标准化工作。坚持把标准化管理理念用于服务业，在服务业开展标准化活动，以建立健全服务标准体系和推动服务标准的实施为手段，充分发挥标准化在提高服务质量和推动第三产业发展的作用。重点选择旅游、社区管理、餐饮、美容美发等开展服务标准化试点工作，在总结经验的基础上，扩大服务标准覆盖范围，加快推进服务标准体系建设，规范服务行业，提高服务质量，促进我市第三产业的快速健康发展。用标准化手段提高服务质量和提升城市综合服务功能。 （七）加快节能减排标准体系建设。围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，建立以企业为主体、产学研相结合的标准制（修）订工作机制，加快节能减排创新技术成果向标准的转化，集中研发和大力推广节能、节水、节地、节材等方面的技术标准。尤其是要以钢铁、煤炭、化工陶瓷、建材等耗能、耗水行业企业为重点，抓好高消耗行业能耗，水耗定额和污染物排放标准体系的建设，并使其成为加强资源监管、保护环境、调整产业结构、评估重大工程立项、指导重大项目引进、规范企业用能行为、实行节能工作问责制的重要技术依据。加快建立科学、规范、统一的循环经济生产过程控制标准，大力推进资源综合利用和发展循环经济标准体系建设，实现污染源治理源头控制和过程控制，切实提高资源利用率。 四、实施标准化战略的主要措施 （一）加强标准化战略的组织领导。各级政府要加强对标准化战略实施的组织领导，坚持把标准化工作摆上重要议事日程，出台相应政策和措施，全力推动标准化战略的实施。成立萍乡市标准化战略领导小组，由分管质量技术监督工作的副市长担任组长，宣传、发改、财政、国资、经贸、科技、交通、农业、林业、文化、旅游、外经贸、环保、卫生、供销、质监等部门为成员单位，领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在市质监局。县（区）也要成立相应的工作机构。宣传部门要牵头做好标准化战略的宣传工作，发改、财政、国资、经贸、科技等部门要切实履行职责，确保实施标准化战略的发展规划、资金支持和科技奖励等激励政策得到落实。农业、林业等部门要大力推动我市农业标准的实施。交通、文化、旅游、外经贸、环保、卫生、供销等部门要做好本部门、本行业标准化战略实施工作。各大中型企业特别是重点企业和科技创新型企业，要指定有关机构负责标准化战略的组织实施。 （二）加大标准化工作的资金支持力度。多渠道筹措资金，加大对标准化工作的投入。重点扶持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权能够形成的国际标准或国家标准项目。对承担和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制（修）订的单位，承担筹建国际、国家及江西省专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）的单位，承担国家和省级标准化重点科研项目的单位，国家级和省级农业标准化示范区建设单位，服务标准化试点单位，国家良好农业规范（GAP）认证试点企业，采用国际标准或国外先进标准的企业等予以资金支持。各相关部门要在项目资金中划出一部分用于标准化工作。 （三）加快标准化人才队伍建设。按照国家规定建立标准化工程师资格制度，构建以质监、科技、行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。实施标准化继续教育工程，努力培养一批复合型标准化专业技术人才。 （四）建立标准化战略的协调和激励机制。建立科技部门和标准化管理部门的协调机制，出台相关政策，引导和鼓励科研单位、生产经营企业和社会各界积极参与标准研制。承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位要把标准制定和科技项目同步进行，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，并按标准组织生产，促进科研成果产业化。各级政府、各有关部门要把采用国际标准和国外先进标准工作纳入本地、本部门发展规划和年度计划，对采用国际标准和国外先进标准项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等计划。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。对在标准化工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。 （五）加大对标准化工作的宣传力度，积极开展标准化示范县、示范园（景）区建设活动。充分利用广播电视、报纸、杂志、互联网等，加大宣传力度，开辟专刊、专栏、专题，普及标准化知识。对在标准化工作中涌现出的典型企业要加强宣传，以点带面，引导企业走标准化管理和质量效益型道路。组织好“世界标准日”、“科普日”、“科技周”等宣传活动，提高全社会标准化意识。加快标准化示范县建设，推动县域工业、农业、服务业标准体系建设，通过示范工业园区、示范景区建设，在区内全面有效推进标准化工作。 二〇一〇年二月二十一日
