保山市人民政府关于2010年全市香料烟生产的意见 保政发〔2009〕113号 隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县人民政府，市直有关单位： 为切实抓好2010年香料烟生产，持续推进我市香料烟产业健康发展，促进全市经济社会又好又快发展，经市人民政府研究，提出如下意见： 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真贯彻全省晾晒烟工作会议精神，按照“巩固田烟，突破地烟”的工作思路，依靠科技进步，狠抓技术措施的落实，稳定单产，提高质量，保障烟叶安全，按现代烟草农业建设要求，创新管理方式，积极推进农业机械化进程，努力开创香料烟产业发展新局面。 二、目标任务 （一）收购量 香料烟：收购烟叶25万担。其中：隆阳区11万担，昌宁县11万担，龙陵县3万担。 红土晒烟：收购烟丝1万担。其中：隆阳区8000担，施甸县2000担。 （二）质量指标 香料烟AB级比例65%以上；综合合格率达85%以上；烟叶香气量明显提高；烟叶水份16%以下；杜绝使用甲胺磷及其他有机磷和菊酯类农药；杜绝非烟草杂质；杜绝重金属超标烟叶。 红土晒烟中上等烟比例75%以上；综合合格率达85%以上；烟叶水分控制在16%以下；杜绝使用甲胺磷及其他有机磷和菊酯类农药；杜绝非烟草杂质；杜绝重金属超标烟叶。 三、主要措施 （一）政策措施 1．按照国家规定统一价格，按下达计划收购烟叶。 2．对上年无物资欠款的村，续继实行烟用化肥、农药、农膜垫支赊销，收购时一次扣回。 3．购买穿烟机按购买单价的60%进行补贴。 4．十大标准化技术措施落实到位的烟农，收购时AB级烟叶补助1.2元/公斤，K级烟叶补助0.5元/公斤，十大标准化技术落实不到位的，不得享受补助政策。 5．各级政府要加大统筹协调力度，充分整合财政、发改、农业、水利、国土、交通、扶贫等相关部门的涉农资金，重点开展地烟水利工程配套建设。各级各部门的相关建设项目要向主导产业倾斜，提高资金综合使用效益，放大涉农政策扶持效应。 6．各级政府安排香料烟烟水工程配套资金120万元。其中：市政府50万元，隆阳区30万元，昌宁县30万元，龙陵10万元。 （二）技术措施 按《香料烟综合标准》，依靠政策联动，促进科技措施的落实工作。重点落实十大关键技术措施，并纳入《烟叶种植收购合同》管理，完成十条技术措施并达到标准，才能给予补助，完不成任何一条均不能享受补助政策，并建立技术措施落实确认卡，完成一条由技术员打“√”，完不成一条打“×”（技术员、烟农签字认可），收购时兑现。 1．节令：保证在最佳节令9月15日—10月10日完成育苗，11月1日—12月5日完成移栽。 2．配套施肥：按技术标准施肥，服从技术员指导。 3．规范化栽培：按技术标准40cm×8—10cm，使用铁制打孔器定位移栽，确保栽培规格符合技术标准。 4．控水管理：必须坚持移栽浇水成活，坚持“准浇证”制度，在移栽后30～40天，视天气情况在技术员指导下发给“准浇证”方可走沟灌水一次，杜绝无证灌水和田烟二次灌水。 5．中耕高培土：田烟高度30cm，100%做到揭膜中耕高培土，培土高度10cm以上。 6．建标准调制棚：建四周封得起、具有增温保湿功能的调制棚，利于烟叶调制。 7．坚持成熟采收：最后15片以内顶叶养成熟后，服从技术员指导，持“准砍证”砍采。 8．采完调完烟叶：保证合同种烟面积烟叶100%采完调制。 9．农残控制：服从技术员指导，保证使用公司供应农药，杜绝使用甲胺磷及其他有机磷和菊酯类等非供应农药。 10．杂质控制：清除田间废膜，保持采烟工具、穿烟场地、调制场地、堆捂场地、分级打包场地清洁卫生，保证烟叶远离一类非烟草杂质（碎膜、化纤、编织袋等）。 （三）奖励措施 1．各县（区）香料烟烟叶税政策如下：考核内实现的税收，40%返乡（镇）、10%返种烟村，专项用于现代烟草农业建设与考核奖励，充分调动乡村干部及农民的积极性，促进发展。各乡（镇）超出县（区）下达考核收购量的，超收部分实现的税收全部返回乡（镇），具体办法由各县（区）制定。 2．红土晒烟实现的烟叶税60%直接返乡（镇），10%直接返村，30%返香料烟生产办公室用于扶持发展。 3．村、组面积规划落实奖。完成乡村下达任务面积，奖励村级3元/担，奖励村民小组长4元/担，不能完成下达面积任务的，取消面积规划奖励。 4．目标考核奖。香料烟目标考核量：全市25万担，其中隆阳区11万担，昌宁县11万担，龙陵县3万担。对完成香料烟考核收购数量、质量指标的县（区）和企业，由市人民政府分别对隆阳区、昌宁县党政主要领导各奖励2万元；对龙陵县党政主要领导各奖励1万元；对保山香料烟有限公司总经理、分管生产的副总经理各奖励2万元。全市香料烟目标考核量完成后，市人民政府对烟草产业发展领导小组组长和副组长各奖励2万元，对市级有关领导和市烟草产业发展领导小组成员给予20万元考核奖励（上述奖金由市财政负责）。 5．各县（区）要建立和完善目标管理考核办法，对县（区）分管领导和完成任务的乡镇主要领导给予相应的奖励，具体奖励办法和金额由各县（区）政府自行确定。对工作措施不力，完不成任务的乡镇主要领导要通报批评，并进行行政问责。 四、工作措施和要求 （一）加强领导，坚定香料烟产业发展的信心不动摇。深入学习领会党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立科学发展意识，严格按照全省晾晒烟工作会议精神及全市香料烟工作会议精神，认真部署2010年香料烟生产。继续坚持主要领导抓主导产业的原则，明确各县（区）、乡（镇）一把手抓晾晒烟生产，形成一把手抓、抓一把手，一级为一级负责的组织格局，为我市香料烟产业发展提供组织保障；对完不成任务的领导，要实行行政问责制。各县（区）、乡（镇）领导干部要把认识统一到市委、政府的安排部署上来，坚定香料烟产业发展的信心，抓住发展机遇，坚持全面、协调、可持续的发展观，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作，切实抓好2010年烟叶生产工作。 （二）积极推进现代烟草农业建设。一是创新烟叶生产组织管理方式。积极引导烟农成立烟叶种植专业合作社，以“入股自愿，合同产销，互惠互利，利益共享”的原则，组织烟农连片种植，规模经营，提高品质，增加收入，实现以专业合作社为纽带，以烟农受益为主体的组织模式。二是积极推进机械化进程。加大穿烟机、旋耕机等的推广应用力度，降低烟农劳动强度，实现“减工、降本、提质、增效”，发展新烟农，培养种植专业户，扩大户均种植面积，稳定生产基地。 （三）落实《香料烟综合标准》。一是加强烟叶生产队伍的建设，建立一支素质高、业务精的基层烟叶生产管理队伍；二是做好入户指导工作，加大烟农培训力度，在香料烟生产的各关键环节，要提前召开烟农现场会，将关键技术要领示范、传授给烟农，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人，提高烟农的种植水平；三是在最佳节令、配套施肥、规范化栽培、控水管理、中耕高培土、建标准调制棚、坚持成熟采收、采完调完烟叶、杜绝甲胺磷及其他有机磷和菊酯类农药、杂质控制等过程加强控制管理，把十大标准化技术落实到位。特别是要加大农药的使用管理，对使用违禁农药的烟株，要坚决铲除，并取消对种植户一切扶持政策。 （四）突破地烟开发。按照“巩固田烟，突破地烟”的思路，加大地烟的开发力度，进一步打牢烟叶产业发展的基础。各级政府要协调整合各涉农项目资金，将基础设施建设项目倾斜于无水浇条件的山地，通过改善山地水浇条件，扩大种植面积，巩固发展基础。一是开发好冬春地烟，要早规划、早行动、早落实，公司要完善标准化山地烟生产技术；二是开发好夏季地烟，充分利用好我市特有的山地资源，实现地烟质和量的突破。 各县（区）要根据市委、市政府的安排部署，尽快出台2010年香料烟生产的具体意见，进一步明确目标任务和完善扶持政策，及早开展烟田规划和面积落实工作；要树立“发展一个产业，致富一方群众”的思想，将政策宣传到位，充分调动农民的种烟积极性；要将香料烟生产工作放在突出位置，圆满完成市政府下达生产任务。 二OO九年八月二十日
