巴中市人民政府关于贯彻落实《四川省人民政府关于加快现代农业产业基地建设的意见》的通知 巴府发[2009]33号 各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会： 为认真贯彻落实《四川省人民政府关于加快现代农业产业基地建设的意见》（川府发[2009]21号）精神，推进我市农业产业园区建设，加快传统农业向现代农业转变，促进农民增收致富，现就抓好全市现代农业产业基地建设有关事项通知如下。 一、明确目标任务 坚持围绕大交通格局，着眼国际国内市场，积极发展通道经济；立足自然生态优势，构建连片产业带，形成小农户大基地、小业主大园区的发展格局；努力提高科技含量，延伸产业链条，提高农业综合生产能力和产业化经营水平，提升产品竞争力，促进农民持续增收。通过3-5年努力，我市优质粮油、马铃薯、茶叶、蔬菜（食用菌）、中药材等产业整体实力显著提高：重点打造40万亩川东北优质富硒茶产业带，跨入全省前5位；建设盆周山区优良种薯优势区，积极发展山地加工专用型和丘陵菜用型马铃薯120万亩，跨入全省前3位；发展“两耳一菇”食用菌5亿袋，跨入全省前3位；发展金银花28万亩，位居全省第一；发展川明参4万亩；建设商品蔬菜专业村175个，基地面积8.3万亩（复种23万亩）；发展“双低”油菜90万亩。到2012年，规模化、标准化农业产业基地面积达到191.5万亩，其中新建26.7万亩，改造完善164.8万亩；到2015年，规模化、标准化农业产业基地面积达到263.8万亩，其中新建54.2万亩，改造完善209.6万亩（设施农业及基地建设年度具体目标任务见附表一、附表二）。 各县（区）要按照省农业厅《关于印发<关于贯彻落实四川省人民政府关于加快现代农业产业基地建设的意见的实施方案>的通知》（川农业[2009]146号）规定的基地标准、产业基地强县标准、核心示范园区标准要求，结合实际、因地制宜，及时申报相关项目，加强农业产业基地建设，打造农业产业强县。 二、落实工作措施 （一）加强规划引导，突出产品特色。各县（区）要根据自然生态、产业特点和现有基础，科学制定长期和年度规划，规划要到村到社。茶叶重点突出“中国富硒茶之乡”和绿色生态优势，食用菌突出“通江银耳”、“中国银耳之乡”、“国家原产地域产品保护名录”的品牌优势，中药材突出绿色生态优势（其中金银花要突出绿原酸含量高的特色），马铃薯突出优良品质和良繁基地的优势，油菜突出“双低”特色，蔬菜要重点抓好商品基地建设，增加优质商品总量。 （二）加强基地建设，突出园区带动。按照规模化、设施化、标准化的要求，整合土地整理、农田水利基本建设、产业发展、乡村道路建设等涉农项目资金，进行水、土、路、电及相关设施设备等综合配套建设，达到“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”标准。各县（区）要务必建好食用菌、蔬菜产业园区，同时因地制宜，突出优势，建好茶叶、金银花、水果等特色产业园区。充分发挥园区的科技带动、典型示范作用，努力把园区建设成为农业产业化的展示区、发展现代农业产业基地的样板区。 （三）加强标准化生产，突出科技支撑。搞好土壤成份检验，科学合理使用化肥和农药，大力推行生物肥料，扎实推进标准化生产，从源头上确保农产品质量；建立健全农产品质量监测体系，开展绿色食品标准化原料基地认定和产品认证，建设农产品质量安全标准化示范区，基地强县要建成县级农产品质量安全检测站。紧密结合市场需求，突出抓好实用技术的创新与应用，集中力量引进、选育、推广一批优良品种；大力推广节本增效技术，降低生产成本；积极开展实用农业技术“大培训、大示范、大推广”，培养一批懂技术、会管理、善经营的基层农技队伍；推广绿色防控技术，实现基地病虫害监测、绿色防控、专业化防治及检疫性病虫害的检疫、防除全覆盖。 （四）加强机制创新，突出发展活力。一要创新发展机制。建立“政府引导、市场主导、企业带动、农户（业主）主体”的产业基地发展机制，大力推行“公司+基地+农户”、“大基地+小农户”、“大园区+小业主”等基地建设模式。二要创新投入机制。建立多渠道、多形式、多元化的投入机制，按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，市、县（区）要整合涉农基础建设资金和资源，打捆用于基地建设；要设立现代农业产业基地建设财政专项资金，重点用于良种推广、标准化生产示范、发展设施栽培、技术研发、产品质量认证、品牌创建、市场开拓等。同时，要加强项目包装准备，积极吸引外来资金建设现代农业产业基地。三要创新利益联结机制。大力发展订单生产，鼓励龙头企业实行保护价收购基地农产品，年终结算时向农民返还流通、加工增值利润或通过奖励形式对利润进行再分配。规范有序推进农村土地流转，在园区内设立土地流转中心，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。 （五）加强龙头培育，突出市场开拓。一是培育壮大龙头企业。大力扶持重点龙头企业、专合组织，做到一个现代农业产业基地培育和扶持2-3家规模、实力和辐射带动能力较强的龙头企业，构建基地农产品生产、保鲜、初加工、精深加工配套的协作体系。二是健全营销体系。积极引导龙头企业、科技能人建立农产品流通协会、专业技术协会和各类经济合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，发展特色产业营销队伍，不断完善农产品营销体系。三是整合提升品牌。支持农业产业化龙头企业科学制定与实施品牌建设规划，打破地区、企业和所有制等限制，对优势品牌进行整合、提升，扩大知名度，提高名誉度，丰富文化内涵，增强竞争力。优质粮油要突出“翡翠”、“龙头”、“绿颂”等品牌，茶叶要突出“云顶”、“罗村”、“火天岗”等品牌，食用菌要突出通江银耳品牌，中药材要全力打造南江金银花、巴州川明参品牌。四是积极开拓市场。促进超市、企业、基地有效对接，引进销售网络健全完善的大型企业集团，畅通农产品流通渠道。特别要充分利用省内外各种优势农产品展示展销平台，推介和销售巴中的特色产品。 三、加强组织领导 （一）健全领导机构。各县（区）要成立政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的现代农业产业基地建设领导小组，负责协调落实基地建设发展规划、扶持政策、项目争取、资金协调和督促检查等工作。农业部门要切实承担起现代农业产业基地建设工作的牵头职责，做好相关协调服务工作。 （二）落实工作责任。坚持现代农业产业基地建设法人制，行政领导负责制，基地建设招投标、监督检查、定期报告、绩效考核评价和基地运行管护等制度，规范基地建设与运行管理，落实工作责任，形成工作合力。 （三）加强宣传引导。各地、各相关部门要及时总结推广在基地建设中的好做法、好经验，认真研究基地建设中出现的新情况、新问题，不断完善政策措施，切实加快农业产业基地建设进程。 附件： 1、巴中市现代农业产业基地和设施农业建设任务分解表 2、巴中市现代农业产业基地及重点县建设任务分解表 二○○九年十一月二十三日
