咸阳市人民政府办公室关于进一步推进三北防护林体系建设的意见 咸政办发〔2010〕111号 各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构： 为认真落实《省政府办公厅关于进一步推进防护林体系建设的意见》（陕政办发〔2010〕38号），加快我市三北防护林体系建设步伐，实现“绿色生态咸阳”目标，现提出如下意见： 一、充分认识推进三北防护林体系建设的重要性 （一）三北防护林工程建设成效显著。三北防护林体系建设工程自1978年在我市实施以来，已经实施了四期工程，共完成建设任务425万亩，累计完成人工造林388万亩，飞播造林9万亩，封山育林28万亩，工程区森林覆盖率由9%提高到26%，每年增长近一个百分点，全市生态环境得到极大改善。特别是三北四期工程加大了技术力量投入，工程管理更加细致规范，推行了工程招标制、工程队造林、营造林承包制、股份制等多种新机制，工程建设步入协调、健康发展的轨道。 （二）三北防护林工程区生态建设任务依然艰巨。一是现有森林总量不足，分布不均。目前，全市有林地面积398万亩，且主要分布在北部，南部森林较少，全市尚有100多万亩宜林地未绿化，森林总量远低于全省平均水平；二是现有森林结构不合理，林分质量不高。全市有林地中，防护林比重过大，经济林比重偏小；森林单位面积蓄积量低，综合功能不强,抚育管理工作量大面广。 （三）加快推进三北防护林工程建设意义重大。三北防护林工程建设区，是我市生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区。进一步加快三北防护林体系建设，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要举措，是增强森林碳汇功能、提高应对全球气候变化能力的重要载体，是提高农业生产力、增加农民收入的有效途径。各县市区、各部门要从经济社会发展大局出发，提高认识，抓住机遇，扎实工作，加快推进三北防护林体系建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。 二、明确指导思想、基本原则、奋斗目标 （四）指导思想。按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以国土增绿、农民增收为目标，以治理水土流失为重点，以重点项目和重点区域绿化为依托，以科技创新为动力，加快造林进程，提高森林综合经营能力，建设高效防护林网，完善三北防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努力实现生态环境根本好转，加快“绿色咸阳、生态咸阳”建设步伐。 （五）基本原则。坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展，多种治理措施相结合；坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合；坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则；坚持人工恢复和大自然自我修复相结合，尊重自然规律，分类指导，分区施策；坚持中央、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制；坚持承前启后的原则，充分继承、借鉴、吸收和利用防护林体系建设的经验，加强技术、方法、手段的创新，增加规划成果的实用性、针对性和前瞻性；坚持科学衔接，充分与规划区域内国家、其它行业的有关规划、工程科学衔接，与林业其它重点工程建设统筹衔接，做到工程建设内容不重复，工程建设地点不重叠。 （六）建设目标。三北防护林工程五期（2011—2020年）规划营造林158万亩，其中人工造林55万亩，封山育林95万亩，飞播造林8万亩，森林覆盖率从现在的26%提高到29%；规划建设防护林137万亩，使工程区内水土流失区70%水土流失面积得到有效控制；建设农田防护林8.8万亩，使工程区90%的农田实现林网化。力争到2020年，全市建成大规模、集中连片、比较完备的区域性防护林体系，努力实现我市三北地区生态状况的根本好转。 三、优化三北防护林工程建设布局 （七）编制分期规划并落实任务。根据三北工程总体规划和经济社会发展的需要，各县市区要编制分期规划，并纳入当地经济社会发展总体规划，将任务落实到乡镇，落实到建设单位，定期检查、评估，确保规划任务按期完成，取得实效。 （八）合理安排防护林体系建设布局。根据咸阳的地形地貌，将三北防护林工程划分为两大板块，按照不同区域功能定位，统筹山区、塬区和人口聚居区的防护林建设，因地制宜、分类指导，因害设防、分类施策，科学治理、板块推进。在中北部地区，以水土保持为重点，积极发展以杂果为主的生态经济兼用林和特色经济林，开展小流域综合治理，建设生态经济型防护林体系；在南部平原地区，以农田林网、重点区域绿化和特色经济林基地建设为重点，建设带片网、多林种、多树种相结合的高效防护林体系。 四、科学营造和依法管护防护林体系 （九）优化营造林结构。要因地制宜，科学配置林种树种，不断提高工程建设成效，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统；实行封育、飞播和人工造林结合，加大封山育林比重；实行多林种结合，发展生态经济兼用林；实行多树种结合，以乡土树种为主，营造混交林。不断优化营造林结构，从以造林为主，逐步转向“造、封、育、管”多措并举，加大封山育林范围，加强森林经营，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造。 （十）强化科技支撑。加大先进实用技术和推广模式的示范推广力度，做到工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。全方位开展规划设计、技术指导、科技培训等服务，强化县乡两级林业技术干部和林农的培训力度。加强种苗基础设施建设，特别是杂果良种基地建设，提高良种壮苗、自产种苗使用率，确保工程建设质量。 （十一）加强重点项目建设。建立以优质核桃、柿子、石榴、花椒为主的杂果经济林基地；配合新农村建设，按照“三化一片林”标准要求，搞好生态防护型新村、生态经济型新村、生态景观型新村建设，发展特色观光旅游业，提高工程区群众收入。 （十二）加强森林管护和经营。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒、非法占用林地等违法行为，加强森林防火和林业有害生物防治，巩固现有森林资源与工程造林成果。积极开展林下养殖、种植业，发展森林旅游产业，提高森林综合开发利用率，推进林业生产方式转变。 （十三）认真开展工程效益监测评价。建立三北防护林工程森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统，对各县市区森林资源和工程建设进行动态监测和评价，并作为考核依据。 五、完善保障措施 （十四）完善投入机制。根据三北防护林工程建设需要，逐步加大财政投入力度。各级政府要及时足额落实配套资金，整合资源，统筹规划，实行项目捆绑。鼓励企业、个人通过捐赠、森林认养、冠名等各种渠道投资工程建设。 （十五）创新建设机制。要以集体林权制度改革为契机，不断探索新时期三北防护林建设的政策体系和科学发展路子，积极创新工程建设运行机制，推行农户造林申报制、组织施工指标制、目标责任考核制、资金拨付报账制、质量把关监理制、成效认定评估制等工程实施成功的运行模式，充分依靠体制、机制创新，调动多种所有制成分参与防护林建设的热情。 （十六）建立金融扶持机制。加大政策性林业资源开发、山区综合开发等经营活动的中长期信贷支持，建立森林资源评估认证、资产抵押、流转系统，探索开展林业信贷担保。加大对林农小额信贷扶持力度。 （十七）落实生态效益补偿机制。严格按照森林分类经营的原则，工程建设区营造的生态公益林，符合条件的分别纳入各级森林生态效益补偿范围。严格治理责任，在工程区从事矿业资源开发和利用活动的经济主体，要拿出专项资金负责进行修复和建设。 六、切实加强组织领导 （十八）加强对工程建设的组织领导。各级政府要把三北防护林体系建设纳入重要议事日程，实行行政领导负责制，按照国家林业局和省委、省政府目标责任考核要求，做到目标、任务、资金、责任“四落实”，做到工程建设进度、建设质量、资金使用有人抓、有人管。各级政府要发挥统一组织协调作用，处理好有关部门的关系；有关职能部门要按照分工，各负其职，密切配合，共同搞好工作。 （十九）动员社会力量参与工程建设。各级政府要大力宣传三北防护林工程的重要作用，积极营造建设工程的舆论氛围，进一步提高全社会生态环保意识。通过建设“青年林”、“军民共建林”、“巾帼林”等各种形式，充分发挥驻军、武警部队、共青团、妇联和其他社会团体在防护林建设中的作用，调动各方面积极性，形成防护林建设的强大合力。 二○一○年六月八日
