关于印发2009年喀什地区应急管理工作要点的通知 喀署办发[2009]26号 各县、市人民政府，行署各部门、地直有关单位： 《2009年喀什地区应急管理工作要点》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻落实。 二○○九年三月二日 2009年喀什地区应急管理工作要点 2008年，在地委、行署的正确领导下，地区应急管理工作紧紧围绕地区经济社会发展和构建和谐喀什的需要，进一步加强组织领导，建立健全应急管理机制，及时调整充实应急管理领导机构、完善办事机构和落实专职工作人员，积极推动应急管理“一案三制”建设，以完善组织体系、健全预案体系、建立综合应急救援队伍、与基层原有各项工作有机融合、加强宣传培训等工作为抓手，不断提高基层应对突发公共事件的能力。大力开展学习贯彻《突发事件应对法》活动，积极营造良好的应急管理社会氛围，沉着应对以雪灾、“麻疹”疫情和社会公共安全等为主的重大突发事件，地区整体处置各类突发公共事件的能力和应急管理水平得到逐步提高，为维护地区经济社会稳定发展和建设和谐喀什发挥了积极作用。2009年是实施“十一五”规划的关键一年，改革发展稳定的任务十分繁重，做好应急管理工作，对进一步推进地区经济社会持续快速发展、建设繁荣富裕文明和谐喀什具有重要意义。 一、2009年应急管理工作的思路和目标 2009年，喀什地区应急管理工作的基本思路和目标是：以科学发展观为指导，坚持“以人为本，预防为主”的原则，深入推进基层应急管理工作规范化建设，完善各级各类应急预案，努力实现预案全覆盖目标。积极做好地区应急平台体系前期规划建设，建立各类危险隐患监管体系和应急资源数据库，继续抓好《突发事件应对法》、应急知识的宣传教育和普及，强化培训，提高应急管理工作队伍整体素质，建立完善应急管理数据统计和目标管理激励机制，推动全地区应急管理工作科学、规范发展。 二、2009年自治区应急管理具体工作 （一）加强应急管理组织体系建设，形成合理工作部局 按照国家、自治区要求和地区有关文件规定，全面加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构、专家组的建设，形成自上而下的合理工作结构，人员编制要与承担的任务相适应，各县市要按照地区编办相关文件规定，配齐配强专职应急管理工作人员，地直部门要按规定，指定责任科室和固定工作人员，应急管理工作协调、牵头单位要落实相关科室和专职工作人员。乡镇、街道、社区、农村要有专人负责应急管理工作。3月底前，各级应急管理工作都要做到机构到位、人员到位、职责到位。 (二)完善应急预案体系，强化预案管理和演练 按照“横向到边、纵向到底”的要求，各县市、地直各有关部门要加强应急预案的编制和修订工作，坚持符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强、齐全配套的原则，建立健全喀什地区应急预案体系，努力实现应急预案全覆盖目标。 1、健全应急预案体系。基层各级各类应急预案本着“缺什么补什么”的原则，年内要实现全覆盖的目标。地直各有关部门、单位要积极完成地区本级各类配套应急预案的编制工作。地区应急管理办公室将于第三季度适时对各级各类预案编制情况进行全面检查。 2、加强应急预案管理。地区应急办将正式印发《喀什地区应急预案管理办法》(简称预案管理办法)。各县市、地直各有关部门单位要根据《预案管理办法》要求，按照属地管理原则，建立各级各类应急预案的评估管理、动态管理和备案管理措施，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订等规范的管理机制。各级各类应急预案备案管理单位，要依照《预案管理办法》督促预案编制单位加强应急预案管理，严格审核预案内容，确保预案之间的有机衔接。地区应急办将结合预案编制检查对应急预案管理工作情况进行总结通报。 3、抓好应急预案演练。各县市、地直各部门要从实际出发，按照实战的要求，进一步搞好各级各类预案的演练工作。要有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样，以检验预案、锻炼队伍、磨合机制为主要内容的演练活动。各县、市按照要求成立的各类专(兼)业应急救援队伍，要积极参与演练。演练活动要留存完整的影像资料和文字材料。对一些针对性强、切合实际、组织较好的演练，地区应急办将视情组织县市、地直相关部门、单位等负责人和应急管理工作人员观摩学习，交流推广经验。 (三)积极推进整体规划工作，全面提高应急管理水平 一是抓好《突发事件应对法》的贯彻落实。在去年宣传突发事件应对法形成良好社会舆论氛围的基础上，今年要重点抓好突发事件应对法内容的落实。按照法律条文，进一步明确各级人民政府、各部门的主体责任。各级人民政府要在党委领导下，建立和完善突发事件应对处置工作责任制，细化职责，层层落实到基层单位、岗位和人员，并将突发事件的预防和处置工作纳入各级领导班子综合考核评价的内容，对发生失职、渎职行为的，要依法追究责任。地区应急办要积极配合自治区为配套出台落实突发事件应对法办法开展的调研活动和准备工作。 二是加强应急体系建设“十一五”规划编制与建设工作。地区将以自治区“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划架构为指导，积极组织编制本级应急体系规划，合理确定建设项目，年底前完成规划的编制工作。各县市人民政府也要做好本级“十一五”规划编制与建设工作准备。 (四)加强应急管理规范化建设，促进各项工作有序开展 一是进一步规范基层应急管理工作。地区应急办将根据自治区基层应急管理工作规范和要求，对基层应急管理工作的组织体系建设、预案体系建设、隐患排查、应急资源普查、应急救援队伍建设、宣传培训、应急办内部建设等做出规范。要突出抓好应急管理工作各项制度建设，建立统一的突发事件评估、应急值守、信息报送、社会动员、工作协调等措施。各县市应急管理办事机构要加强对乡镇、学校、企业等基层应急管理工作的指导，努力创新、探索基层应急管理工作的方法，进一步总结、提炼、推广，不断推动应急管理常态工作的有序开展。 二是做好数据统计，规范数据统计管理。地区将建立应急管理工作数据统计制度，对各县市、各部门(单位)应急管理工作的机构设置、人员配备、资源普查及发生突发公共事件的情况等内容进行综合统计，数字化管理，动态监管，适时视情况公布。各级要按照应急管理数据统计工作要求，认真做好数据的采集、汇总、分析、上报工作，为应急管理工作提供可靠的依据。 三是加强目标考核，促进应急管理水平提高。按照《关于印发喀什地区应急管理工作目标管理考核办法的通知》(喀署办发［2008］58号)要求，地区应急办将按照考核办法要求，适时制订完成配套考核办法的年度考核评分标准(细则)，并将日常各项工作完成情况与年终考核相结合，在信息报送等工作方面形成定期通报制度，统筹考虑年内工作完成情况和年底考核成绩确定等次。年底的应急管理考核工作，将组织县市和部门人员参与。实行交叉、观摩考核，以推动地区各级应急管理工作的开展和提高。 (五)强化应急保障能力建设，夯实应急管理工作基础 一是加快应急平台体系建设。地区应急平台体系建设要按照《自治区基层应急平台体系建设指导意见》要求，参照其他试点地州的模式，组织电子政务网络管理等单位，于9月底前完成地区级应急平台体系建设规划的编制工作，地区应急办要及时组织专家审核应急平台体系建设规划。11月份前向自治区上报规划，并接受自治区有关专家评审。 二是抓应急管理专家队伍建设。进一步完善应急管理工作中政府、专家和公众三结合的决策机制，大力推动应急管理专家队伍建设和咨询工作。地区应急办今年6月前组建完成一支包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及综合管理五个方面的专家组队伍。建立应急管理专业人才库，组织专家开展应对和处置各类突发公共事件的技术研究和应急管理理论研究，并结合地区实际，重点对应急管理财政投入、建立应急储备金、巨灾保险、大灾补偿等方面开展调研、论证工作。研究解决重大突发事件应对处置工作中的重要技术性问题，为应急管理工作提供决策咨询和技术支撑，提高应急决策和应急处置的科学性。 三是抓好应急救援队伍建设。各县市、各部门要坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、整体联动”的原则，加强应急队伍的建设。要切实采取有效措施，全面摸清公安、消防、卫生、地震救援救护等专业应急救援队伍的底数，加强救援力量整合，在人员编制、工伤保险、生活补助等方面予以积极的支持，并不断加大应急救援队伍建设的资金、装备投入，提高应急救援的能力和水平。年底前，各县市在各专业的基础上，争取建成1-2支综合救援队伍，各乡(镇)要建立1支综合救援队伍，并加强训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。 四是加强应急救援物资管理。建立地、县(市)和基层单位应急资源储备制度。各县市、各部门单位要充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。要积极开展应急资源普查，摸清包括人、财、物在内的各类应急资源，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，并建立科学的应急资源综合调度保障方案。各级应急管理办事机构要加强对应急资源普查工作的指导，及时汇总各类资源数据，年底前要建立全地区应急资源储备数据库，为领导科学决策提供参考和依据。各县市要做好城区等人口密集区应急避难场所建设，完善场所规划、疏散示意图。 五是加大应急管理资金投入。各级政府要按照《突发事件应对法》的规定，将应急管理费用纳入本级财政预算，依法予以保障。要将预案演练、教育培训、科普宣传、物资储备与管理、应急救援队伍建设、风险隐患排查、应急装备更新改造等应急管理经费纳入财政年度预算。逐步建立财政专项资金和构建多元化的投入机制，最大限度的保障应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设资金的需要。要积极探索企业、社会各方面参与，多渠道、多元化投入公共安全建设的路子，并形成工作机制。 (六)加强隐患排查和预测预警工作，提高风险防范能力 一是加强隐患排查监管。按照地区安全生产管理工作总体安排部署，各县市、各职能部门单位要积极开展重大危险源排查工作，全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，加强对普查数据的统计分析，建立数据库。针对地震、山洪、滑坡、泥石流、暴风雪等重大灾害隐患，要建立灾害预报预警机制，采取有力防控措施，形成实时监测的动态监管机制。各监管部门要加强对重大危险隐患的实时监控。地区安监部门要做好风险隐患排查工作，将危险源进行汇总造册。 二是健全总结评估机制。各县市、地直各部门单位要建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置。要加强突发公共事件应对、分析、评估工作。地区应急办要完成2008年度地区评估分析的汇编印发工作。各单位要将年内发生的重大突发公共事件，在应对处置工作结束后，应及时总结评估分析，形成资料。 三是进一步加强信息报送工作。按照喀什地区《关于进一步加强突发公共事件应急管理信息报送暂行规定》要求，各县市、部门要进一步建立健全信息报送网络，继续坚持突发公共事件信息日报制度和月统计制度，完善信息报送机制，加强重大突发公共事件信息报送工作，认真落实突发公共事件信息报送的时限、要素、责任追究等要求，积极做好各类突发公共事件信息的续报、终报工作，确保突发公共事件信息的及时报告。地区应急办要提高《喀什应急管理信息》的稿件质量和刊印力度，各县市、各有关部门要加强日常信息报送工作，各类信息报送工作年底前要进行统计汇总，并进行通报。 (七)积极开展宣传教育，推动形成良好的社会氛围 一是广泛开展宣传教育。要采取宣传周(月)、开播专题栏目、网站宣传、散发宣传册(画页)等多种形式，充分利用活动室、文化站、文化广场大屏幕以及宣传栏等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，提高群众公共安全意识和自救互救能力。教育部门要加快落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进课堂。各类企业特别是高危行业企业要加强重点岗位职工岗前宣传教育和培训工作，做到持证上岗。地区应急办要积极组织编撰、发放《应急知识手册》，协调报社、信息中心、电视台等宣传媒介开设与应急管理、公共安全相关的栏目，不断扩大受教育面，增强宣传工作的效果。 二是切实加强培训工作。地区应急办要制定全地区应急管理培训工作总体方案，筹划建立师资队伍，完善培训管理制度，形成分层次、分类别、多形式、重实效的培训工作格局。要协调行政学院，分期分批对各级党政领导干部和应急管理工作人员进行培训。地区将于第二季度计划安排县市、部门应急管理工作负责领导和工作人员业务专题培训，邀请有关专家授课。积极组织各县市、地直部门相关人员参加自治区安排的专业培训。各县市要围绕基层开展应急管理工作的需要，结合实际开展内容丰富、形式多样、效果明显的培训活动。 三是积极营造宣传氛围。要加强突发公共事件发生后的信息发布、舆情分析和舆论引导工作，坚持正面为主的宣传方针和正确的舆论导向，发挥新闻媒体的监督作用，通过主流媒体及时主动、公开透明地发布相关信息，确保公众的知情权。积极开展突发事件防范与处置的公益宣传，提高全群众防范减灾意识和抗风险能力，在全社会营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。 三、做好2009年应急管理工作的要求 一要加强组织领导，落实专职人员。各级政府、部门要充分认识到加强应急管理工作是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能、进一步提高执政能力的重要体现。要从长治久安与构建和谐社会的高度，加强组织领导，将应急管理工作列入重要工作议程，要严格落实制度措施，分解目标，明确任务，细化责任，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要居安思危，未雨绸缪，深入一线，加强组织指挥和科学调度，全面做好应急管理各项工作，确保人民群众生命财产安全。各县市，各有关部门要进一步建立健全应急管理工作体制机制，要按照编制，结合地区2008年应急管理工作检查情况通报，及时足额配备专职工作人员，要选配政治敏锐性和工作责任心强、熟悉业务、有较强组织协调能力的人员充实应急管理工作队伍。 二要突出重点，确保工作有效开展。各县市、各有关部门单位要按照《预案管理办法》积极编制、修订、完善各级各类应急预案，年底前必须实现各级各类应急预案全覆盖的目标。要加大应急预案预案演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制。要加强应急管理日常工作开展，推动应急管理办事机构建设，将应急管理重心下移，不断推进基层应急管理工作。要加强思路创新、工作创新，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校，把公共安全教育贯穿于各个行业、各个领域、各个环节。各级政府要多方增加投入，积极改善应急处置救援装备器材，提高应急救援水平。要采取有效措施，保障所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，确保应急管理工作有效开展。 三要统筹协调，形成工作合力。以地、县两级为重点，建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。各县市、地直各有关部门单位要着眼长远，加强统筹规划，整合各单位的应急人力、物力资源和信息资源，建立指挥、协调、控制、保障和管理为一体的快速处置机制，努力形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作合力，全面提升应对处置突发公共事件的能力和水平。 四要大力开展宣传教育活动。要采取各种行之有效的方式，加大应急管理科普宣传力度，广泛普及预防避险、自救互救知识和技能，在全社会普及应急知识，全面提高广大群众公共安全意识和应对突发公共事件能力。在应急管理宣传上，要突出应急知识和避险常识教育进学校、进课堂活动，切实实现通过教育一个学生，带动一户家庭，辐射整个社会的目标。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全突发公共事件新闻报道快速反应、舆情收集和分析机制，及时向社会公布信息、通报情况，动员群众参与预防和应急处置工作。
