朔州市人民政府办公厅关于加强污染物减排和总量控制工作的通知 朔政办发〔2009〕103号 各县、区人民政府，朔州经济开发区管委会，市直及驻朔各有关单位? 2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年，为完成省政府下达我市的2009年主要污染物减排任务，确保“十一五”减排目标的实现,进一步提升全市环境质量，推进“两宜”城市和环境友好型社会建设，现将加强污染物减排和总量控制工作有关事宜通知如下：? 一、工作目标? 以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，认真贯彻落实污染减排三大体系要求，着力抓好工程治理减排、结构调整减排、监督管理减排，全面完成省政府下达我市的二氧化硫、化学需氧量减排任务，努力推进污染物排放持续削减，为全市环境质量进一步改善奠定基础。? 2009年，省政府下达我市二氧化硫排放总量控制在14.5万吨，较2005年下降17.75%；比2008年减少0.03万吨,较2008年下降0.21%。? 2009年，省政府下达我市化学需氧量排放总量控制在1.15万吨，较2005年下降15.19%；比2008年减少0.04万吨,较2008年下降3.36%。? 2009年，我市地区生产总值预计将达到480亿元，增长8%；城镇人口增加5%，城市化进程进一步加快。同时随着中煤格瑞特实业有限公司、山阴永皓矸石发电有限公司和平朔矸石电厂二期项目陆续投产，将新增化学需氧量排放量0.12万吨、二氧化硫排放量2万吨。? 2009年，我市必须完成2.03万吨二氧化硫、0.16万吨化学需氧量的削减量，才能全面完成省定减排任务。根据各县区和市直重点企业的实际情况，现将2009年主要污染物减排指标分解落实到各县区、各有关企业（具体见附表）。各县区、各有关企业须将减排任务落实到具体减排单位和项目上，并认真实施。? 二、主要任务? （一）突出重点,强化管理,确保重点工程项目污染防治设施稳定运行,着力抓好管理减排。以火电行业为重点，大力削减二氧化硫排放；以城镇污水处理厂和化工行业为主攻方向，削减城镇生活污水和化肥、轻工企业的化学需氧量排放。? 2009年，燃煤电厂要按照环保部《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》要求，切实加强脱硫设施的运行、维护和管理，确保脱硫设施的正常运行，严禁开启烟道旁路运行和脱硫设施无故停运。必须建立生产运行台账，记录脱硫设施主要设备运行和维护情况，并记录烟气连续监测数据、机组负荷、燃料硫份和脱硫剂的用量、厂用电率、脱硫副产物产生量和处置情况、旁路挡板门启停时间、运行事故及处理情况等，相关数据必须保存一年以上，并能随机调阅运行参数和趋势曲线。神头发电公司3#、4#、5#、6#机组，神头二电厂2#机组,完成全年的减排任务;神头二电厂1#机组,大唐神头发电公司3#、4#机组，承接2008年完成剩余量减排任务。2009年山西永皓发电有限公司、平朔矸石发电厂、格瑞特实业有限公司要严格按照环保部《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》要求抓好落实。DCS系统要记录自动添加脱硫剂系统输送风机电流以及烟气出口温度、流量、二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度等参数。DCS系统要确保能随机调阅上述运行参数及趋势曲线，相关数据保存一年以上，特别要注意脱硫剂使用台账记录和相关凭据的留存。? 2009年，城镇生活污水处理厂要按照环保部《关于加强城镇污水处理设施化学需氧量减排核查核算工作的通知》要求，完善运行台账记录，完善过程控制系统。要建成中控系统，实时监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设施运行状况、曝气池溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等数据（平朔等大型企业设计1万吨/日规模污水处理厂比照上述要求执行）以上相关数据必须保存一年以上，并能随机调阅运行参数和趋势曲线。平鲁区、怀仁县污水处理厂承接2008年完成半年的减排任务，山阴县污水处理厂完成全年减排任务，平鲁区平安化肥有限公司和山阴古城乳业集团有限公司要完成全年减排任务。? （二）加大结构调整力度,淘汰落后产能,着力抓好结构减排。认真贯彻执行国家抑制高能耗、高污染产业的相关政策，加快电力、水泥、铁合金、焦炭、造纸等行业落后生产能力有序退出。2009年，重点完成神头光达股份合作发电厂1台50MW，晋能朔州能源分公司1台60MW、汇诚电冶2台6MW机组淘汰任务，完成神头发电公司7#、8#机组关停的相关程序落实。继续对浪费资源、污染严重的企业实施环境污染末位淘汰，为优势产业腾出环境空间。? （三）加大生活污染源削减力度，着力抓好工程减排。市区及各县城须进一步加快城中村改造进程，加大天然气推广力度，扩大城市集中供热规模，拆除燃煤大灶、生活热水锅炉和集中供热服务区燃煤供热锅炉，进一步降低全社会煤炭消耗量。2009年重点完成集中供热锅炉脱硫除尘设施建设，严格按照环保部《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》要求，强化运行管理，建立自动在线监测设施，完善各种台账、凭据的记录和留存；要加快城市污水处理厂的建设和配套管网的完善。2009年重点完成右玉污水处理厂和相应的配套管网的建设任务，年底前达到进水调试目标。完成市区新增污水收集管网建设，年底前市污水处理厂力争达到4万吨/日的设计要求。完成平鲁区、山阴县、怀仁县新增污水收集管网建设及原管网的改造，确保年底前污水处理率达到设计要求的80%。应县进一步完善管网，提高污水收集率，积极启动2#污水处理系统，缓解目前一个污水处理池超负荷运行的现状。? （四）提高环保准入门槛，扼制新增排污总量。截止2008年，全市二氧化硫减排任务已接近完成“十一五”二氧化硫减排目标。一方面是燃煤机组已全部完成脱硫设施建设任务，为二氧化硫减排任务完成奠定了扎实的基础；另一方面是受金融危机的影响，缓解了减排压力。? 我市以煤炭为中心的电力、化工、建材等高耗能、高污染行业均属排放二氧化硫的重点行业，随着经济的回暖，这些产业的产能恢复，必然增加二氧化硫的排放。同时前两年布局的新建项目逐步投产，相应新增排污总量在后两年将集中释放，因此，减排压力不容忽视。经过两年的大力治污，能够实施污染减排的领域日趋缩小，实现污染减排目标，必须提高准入门槛，加大产业结构调整和优化升级，发展循环经济。一是严格控制高能耗、高污染项目的审批；二是加强“三同时”管理，严把项目验收关。要简化验收程序，采取有效措施加强项目验收，做到试生产结束后，未能通过竣工验收的项目一律停产整改，坚决杜绝无限期的试生产。三是继续清理整顿违法建设项目。坚持打击不批自建、未批先建、批小建大、边批边建、不按规定建设环保设施、建成后长期不竣工验收违法生产的环境违法行为。 三、保障措施? （一）明确责任，全力推进? 各县区、各相关部门要在市政府统一领导下，明确任务、分清责任、各司其职。各单位一把手是减排工作第一责任人，要亲自抓、负总责，全力推进污染减排工作。? 市环保局：按照全市污染减排统一要求，负责污染减排日常工作，组织协调完成二氧化硫新增减排量20300吨和化学需氧量减排量1600吨任务；配合市监察局对各项减排工作任务和重点项目进行督查，对未完成重点污染减排项目的单位实行“三停”，否决其上市融资环保核查、环保专项资金补助、评先评优资格。? 市监察局：牵头组织市环保局、市建设局、市发改委对各责任单位减排工作和各减排重点项目进展情况进行监督检查。对进展缓慢的项目和减排工作开展不力的单位和责任人予以查处；对年终未能完成任务的单位和直接责任人员，严格按照《山西省领导干部环境保护实绩考核暂行办法》和《山西省环境保护违法违纪处理暂行规定》追究责任。? 市建设局：组织完成所属城镇生活污水处理厂化学需氧量减排任务，年新增减排化学需氧量1600吨以上。督促市区、怀仁、山阴、平鲁、应县管网配套工程建设，确保污水处理率达到80%以上。按照环保部《关于加强城镇污水处理设施化学需氧量减排核查核算工作的通知》要求，完善中控室建设。按照市长环保目标责任制的要求，完善污水处理设施建设。抓好右玉污水处理厂的建设，确保年底前建成，并满足调试条件。? 市发改委：按政策要求，抓好“两高”企业和设施的淘汰工作。? 朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县政府按照市长环保目标责任制的要求，完善污水处理设施、管网配套工程、入口在线监测设施安装和中控室建设，认真落实污水处理收费政策，确保运行经费落实到位，加强运行管理，保证达标排放；完成集中供热锅炉脱硫除尘设施建设，严格按照环保部《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》要求，强化运行管理，建立自动在线监测设施。? 右玉县政府按要求完成污水处理厂和管网配套工程建设，保证年底前进水调试；完成集中供热锅炉脱硫除尘设施建设，严格按照环保部《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》要求，强化运行管理，建立自动在线监测设施。? （二）严格执法，依法监管到位? 加大环保执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强建设项目管理，严查违法建设和违反“三同时”的项目，集中进行清理整顿，从严查处建设项目的环境违法行为，特别是对于新建燃煤机组，要保证脱硫设施同步投入运行。严厉打击擅自停用环保设施、恶意排污的违法行为。? 按照环保部《主要污染物总量减排监察系数核算办法》，提高污染减排管理能力。进一步加快水、气污染源在线监控和视频系统建设，完善远程监控、信息传输、监控中心平台建设。规范在线设施运行管理、监督性监测、现场督察，完善减排监察机制。对已达标企业继续强化监督和精细化管理，确保环保设施运行率达95%以上、达标排放率达100%。? 深入开展区域环境综合整治。2009年要在境内主要河道和高速公路及通县公路两侧实施流域整治。要全面落实园区规划环评，清理整顿园区内违法建设项目和超标排污企业。? （三）拓宽资金渠道，强化资金保障? 各县区要加大对重点减排工程特别是城镇污水处理厂及配套管网建设的资金扶持力度，建立政府创造条件，市场化运作的环保投资、运营机制。支持城市污水处理厂实行市场化、专业化运营，燃煤电厂烟气脱硫、在线监控设施实行第三方运营的模式。通过专业化运营，提高设施运行管理水平。? （四）落实政策支持，优化治污环境? 充分发挥市场机制的作用，运用经济杠杆，激励守法企业，惩罚违法企业。强化脱硫电价对燃煤电厂烟气脱硫设施运行的引导作用，对脱硫设施运行不正常的机组，扣减脱硫加价电费。落实国家差别电价政策和淘汰落后补偿资金政策、节能环保发电调度政策，积极探索实施排污权交易，开展流域跨界断面水质考核和生态补偿政策。全部按照省里规定的标准足额征收污水处理费，加大城市污水处理费的征缴力度，污水处理费征缴率不低于80%，确保城镇污水处理厂的正常运行经费足额到位。?? 附件：1.2009年各县区主要污染物排放总量控制目标? 2.2009年城镇污水处理厂COD减排项目计划表? 3.2009年燃煤电厂二氧化硫减排项目计划表 二○○九年八月二十七日
