运城市人民政府办公厅关于规范运城经济开发区盐湖工业科技园及空港新区发展的意见 运政办发〔2009〕110号 盐湖区政府、各开发区管委会、市直各有关部门： 为了加快建设盐湖区经济发展较快集中区域，充分发挥运城经济开发区、盐湖工业科技园和空港新区在调整产业结构、振兴区域经济中的重要作用，通过规范引导各开发区的产业发展，形成三个开发区产业布局合理、特色优势明显、资源互补共享、持续协调发展的良好局面，经过认真调研论证，结合我市实际，特提出如下意见。 一、正确认识规范运城经济开发区、盐湖工业科技园及空港新区发展的重要意义 运城经济开发区、盐湖工业科技园和空港新区位于中心城市，为推动全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但由于管理不到位，造成产业布局不合理，无序竞争，资源浪费，发展水平不高。全市上下特别是各开发区一定要从运城经济社会发展全局的高度，从深入学习实践科学发展观，节约资源能源，有效聚集发展优势的战略高度，充分认识各开发区产业合理布局，并加以规范的重要性和必要性，进而增强加快开发区发展的责任感和自觉性，为实现“两基地一中心”的战略目标和推进“转型发展、安全发展、和谐发展”做出积极的贡献。 二、各开发区产业发展的指导思想和定位 （一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，突出产业特色，进一步完善基础设施，不断强化服务功能，有效进行资源整合，加快产业集聚和产业提升，把开发区建设成产业特色明显，管理水平一流，发展水平较高，带动作用强劲的经济区。 （二）发展定位： 1、运城经济开发区重点发展以商贸物流为主的服务业、总部经济以及研发中心、高科技工业和文化产业。依托钢材市场，发展建材商贸流通业；依托现有的一批汽车4S店，发展壮大汽贸、汽配流通业；依托豪德贸易广场和禹都市场，发展商贸与物流业；依托汽车东站发展客货流通业；依托优越的区位，发展总部经济和建设研发基地，发展高科技、高附加值、环保型企业，发展文化产业。 2、盐湖工业科技园重点发展生物制药、农副产品加工业和高科技工业。生物制药主要依托石药集团（运城）工业园区项目，推进银湖制药、康派伟业生物科技、易康药业等健康发展；农副产品加工主要依托我市的粮、棉、果、菜基地，发展壮大一批农副产品加工龙头企业；引进一批科技含量高的工业企业。 教育事业放在盐湖新区。 3、空港新区重点发展汽车和运输设备产业、轻工业及新材料、新能源产业。依托大运汽车制造有限公司大力发展汽车产业的上下游配套产业、发展机械加工业；引进发展一批高科技的轻工业和新材料、新能源产业。 三、规范各开发区产业发展的总体要求和支持措施 1、树立全局观念。市直各职能部门和三个开发区都要把思想和认识统一到市委、市政府确定的建设“两基地一中心”的战略目标上来，统一到三个开发区的发展定位上来，统一到建设经济发展较快集中区域的战略决策上来，做到眼前利益服从长远利益，局部利益服从整体利益。在招商引资、产业布局、项目建设、信息技术、人才引进等方面，资源共享、互为补充、良性互动，避免低水平重复建设、资源浪费和无序竞争，推动三个开发区健康有序发展。规划部门要在科学论证的基础上，把各开发区的产业定位纳入总体规划中并认真实施，凡进入开发区的重点项目都要经过市规划委员会统一研究确定。市发改委对进入各开发区的项目要严格把关审核，根据各开发区的发展定位提出具体的项目立项意见。对不按照规划和要求擅自进行建设的项目，市监察部门要立即叫停，并依法查处。 2、推动科学发展。市发改委、招商办、商务局、经委、科技局等部门和三个开发区要牢固树立科学发展的理念，按照省委、省政府提出的转型发展、安全发展、和谐发展的要求，围绕各开发区产业定位，积极引进科技含量高、发展潜力大、市场前景广，符合国家产业政策的企业入驻开发区。要大力发展循环经济，不断延长产业链条，提高产品附加值。环保部门要认真做好项目环境影响评价、技术审查和审批管理工作，对不符合产业布局的项目，环评不能通过。各级各部门和各开发区还要正确处理产业发展与劳动力就业、失地群众致富的关系，为社会和谐稳定做出贡献。 3、集约利用土地。各开发区一定要强化节约土地和集约利用土地的观念，严格按照规划所确定的范围进行开发，严格按照规划所确定的产业进行布局。要把各自的产业发展与土地的集约利用有效地结合起来，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益。国土部门要提前介入，严格把关，加强与各开发区、用地企业的沟通联系，对符合产业定位和政策要求的项目用地，要快速办理；对不经批准又不符合该区产业布局的项目用地要依法收回，严肃查处，实现土地节约集约利用。 4、创优发展环境。各开发区要积极探索开发区管理与服务的机制，不断提高工作效率；要加大水、电、路、气、通信、绿化等基础设施建设力度，为项目落地提供方便。市直各部门、驻各开发区的派出机构及盐湖区的各有关部门都要强化服务意识，在环评、土地、资金、人才等方面积极为企业提供优质服务，努力打造一流的产业发展和人居环境。对项目立项审批过程中，出现吃拿卡要，人为设置障碍的人和事，监察部门要严肃查处。 二〇〇九年八月十五日
