张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2010年社会救助“阳光行动”实施方案的通知 张政办函〔2010〕68号 各区县人民政府，市直有关单位： 经市人民政府同意，现将《张家界市2010年社会救助“阳光行动”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 张家界市人民政府办公室 二Ｏ一Ｏ年五月六日 张家界市2010年社会救助“阳光行动” 实 施 方 案 为了进一步规范社会救助工作，全面提高社会救助工作质量，保证社会救助制度的公正实施，根据省民政厅《关于在全省开展社会救助“阳光行动”的通知》（湘民办发〔2010〕23号），制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过在全市范围内组织开展以城乡低保对象、农村五保对象的清理核查为主要内容的社会救助“阳光行动”，进一步加强对城乡低保对象、农村五保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退、进退及时，基本实现“政策运用准确、程序操作准确、对象审批准确”的目标，促进社会救助工作科学发展。 二、基本原则 （一）依据城乡低保、农村五保有关法规政策清查的原则。 （二）分级负责、分级落实的原则。 （三）重新申报审核审批、逐户核查、全面清理的原则。 （四）公开、公正、公平，“阳光”清查的原则。 三、清理核查对象 清理核查对象为已享受2010年城乡低保、农村五保待遇的对象，其重点对象为：社会转型过程中特殊群体成建制纳入的城乡低保对象；购房、购车、从事个体工商业等家庭生活条件明显高于城乡低保标准的低保对象；缴纳社保或商业保险金额较高，家庭成员中有领取退休社保金、大学毕业或成年已正常就业，且家庭收入高于城乡低保标准的低保对象；有女且其具有供养能力，或年满60周岁仍有生活来源的五保对象。 四、工作步骤 社会救助“阳光行动”从2010年5月开始，至11月结束。共分为以下三个阶段： （一）自查自纠阶段（5月至9月）。以区县为单位，认真开展自查自纠。各地自查自纠分六个步骤进行：一是宣传发动。结合本地实际，通过张贴公告、媒体宣传等多渠道多形式广泛开展宣传发动工作，使乡镇（街道）、村（居）委会特别是救助对象知晓社会救助政策，明确清理核查内容。二是重新申报。已享受2010年城乡低保、农村五保待遇的对象必须按要求重新申报。三是民主评议。以乡镇（街道）为单位牵头，县级民政部门派人参加，成立以乡镇（街道）干部为组长，村（居）委会干部、群众代表、救助对象等参加的评议清查小组，分片举行集中评议或民主听证。四是清理核查。在充分用好传统方法的基础上，创新方法，通过信息比对，从税务、社会保险、交通、公积金等部门获取的相关信息进行核查，同时突出核查重点，重点对象是除城乡低保A类对象以外的其他类别对象及“有女户”的五保对象，以提高清理核查效率。五是“阳光”公示。对清理核查情况及时进行公示，将所有低保对象名单和举报电话进行公示，接受社会监督。六是整改规范。对经重新审核不符合条件的，坚决予以清退；对不规范的工作环节，进一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成长效机制。 （二）交叉检查阶段（10月）。在区县自查自纠的基础上，市人民政府将组织各区县进行全面的交叉检查，对自查自纠情况进行核实，并对发现的问题认真提出处理意见，逐项督促整改落实。然后，对社会救助“阳光行动”进行全面总结，形成书面材料于11月1日前上报省民政厅。 （三）省里验收阶段（11月）。省民政厅派出工作组赴各市州进行抽查验收和总结评估，并督促各地抓好建章立制工作。届时，省民政厅将对各地开展社会救助“阳光行动”情况予以通报，并作为省里相关资金分配的依据。 五、工作要求 （一）加大宣传力度，统一思想认识。开展社会救助“阳光行动”，既是认真贯彻落实科学发展观，关注民生、改善民生、落实民生，进一步密切党和政府与人民群众关系而作出的一项重大决策，也是新形势下积极、主动回应社会关切，进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、有效保障城乡困难群众基本生活、促进社会和谐稳定的必然要求。各级人民政府及其民政部门要扎实做好宣传发动工作，站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现好、维护好、发展好人民群众切身利益的高度，深刻认识开展社会救助“阳光行动”的重要意义，切实增强责任感和使命感，把这项工作抓紧抓实，抓出成效。 （二）加强组织领导，明确工作责任。社会救助“阳光行动”涉及面广，政策性强，工作要求高。为切实加强组织领导，市人民政府成立张家界市社会救助“阳光行动”领导小组，由副市长向佐谊任组长，市政府副秘书长王光明和市民政局局长张功敏、副局长廖业儒任副组长，市民政局、市监察局、市财政局、市人事局、市劳动保障局为成员单位。领导小组办公室设在市民政局，廖业儒兼任办公室主任，负责日常工作。各区县要相应成立领导机构及工作班子，安排工作经费。要逐级建立责任制，明确工作规范，落实责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，特别是要强化乡镇人民政府（街道办事处）责任，建立干部分片负责制。要加强监督检查，严明工作纪律，确保社会救助“阳光行动”有序开展。 （三）注意工作方法，注重稳步推进。社会救助“阳光行动”涉及到广大困难群体的切身利益，涉及到不同群体对社会救助政策的不同解读。各级各有关部门一定要把握方式方法，加强协同配合，积极稳妥推进，避免产生新的矛盾，防止不稳定现象的发生。在清理核查期间不得停发、滞发城乡低保对象的低保救助金、五保对象的五保供养金；对被清退的城乡低保对象，如果家庭确实还有困难的，可以通过临时救助方式予以解决；对被清退的“有女户”五保对象，符合农村低保条件的要及时纳入农村低保。 （四）把握工作重点，务求取得实效。各级民政部门要紧紧抓住自查自纠这个重要环节，抓住重点单位、重点人群、重点环节认真进行清理核查，对现有的社会救助制度和社会救助对象进行一次全面梳理，从而进一步规范城乡低保、农村五保对象的审批，落实社会救助各项政策，加强基层低保规范化建设，确保社会救助政策执行到位、规范运行。各地要通过开展社会救助“阳光行动”，进一步规范社会救助基础工作，建立规范化社会救助工作台账，规范档案管理，规范民主评议的组成人员；进一步规范社会救助基础制度，根据中央和省里有关政策规定，结合本地实际，建立和完善切实可行并具有前瞻性的群众利益维护和保障机制。
