关于印发陇南市城乡商品市场体系建设规划（2010—2012年）的通知 陇政办发〔2010〕214号 各县（区）人民政府，市直有关单位： 经市政府同意，现将《陇南市城乡商品市场体系建设规划（2010——2012年）》印发你们，请认真学习，抓好贯彻落实。 二〇一〇年九月二十日 陇南市城乡商品市场体系建设规划 （2010——2012年） 为了进一步健全城乡商品市场体系,促进城乡居民消费,加快全市经济社会又好又快发展，根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省城乡商品市场体系建设规划（2010-2012年）的通知》（甘政办发［2010］86号）精神，结合陇南实际，特制定本规划。 一、基本现状 近年来，市委、市政府把市场建设作为改善民生、扩大消费、提升经济发展水平的基础性工作，不断加大投入，创新工作机制，积极引导发展各类批发市场、连锁超市等营销业态，着力支持农产品批发市场升级改造和农产品流通企业转型，新建集贸市场、连锁农家店和商品配送中心，积极实施“万村千乡” 市场工程，初步建立了以消费品市场、生产资料市场、农产品市场等为主要内容的城乡商品流通网络。同时，进一步整顿和规范市场经济秩序，使市场流通规模不断扩大，城乡商品市场体系不断完善，对促进全市工农业生产、改善消费环境、培育财源、增加税收、促进城乡就业、实现农民增收和推动经济社会发展发挥了积极作用。2009年，全市社会消费品零售总额达35.55亿元，同比增长17.9％。目前，全市共有城乡集贸市场160 个；500平方米以上的大中型超市52家、连锁专卖店233家，连锁“农家店”660家。 同时，全市城乡商品市场体系建设方面还存在一些问题：一是市场体系建设规划还不适应全市经济社会发展的需要，也不能满足群众日益增长的消费需求，有的布局散乱，结构不合理，有的标准低，硬件设施缺失。二是市场建设投入不足，市场总体规模偏小，功能不完善，多数市场缺乏卫生设施、贮藏保鲜设施和产品质量检测设施。三是市场流通经营方式陈旧，商品流通信息化滞后、电子商务等新兴交易手段处于起步阶段。全市实行连锁经营的交易额占总交易额的比重还不足10%，与发展现代物流的要求还有较大差距。四是城乡商品市场体系建设不平衡，农村商品流通方式和市场硬件设施建设与城区市场相比，欠账多，差距大。五是市场管理还不规范，法规制度与诚信体系建设滞后，市场秩序仍需进一步规范，市场建设管理的体制机制还需要进一步理顺和加强。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持城乡统筹规划，合理布局，重点突破，分步实施的原则，分类指导，因地制宜，加强政策扶持引导，以企业为主体，市场化运作，多渠道筹资建设，全力推进城乡市场体系建设，尽快形成以农村集贸市场为基础、城区市场为中心、各类专业市场为骨干、 “万村千乡”加盟店和便民店为延伸，批发与零售相配套、传统与现代相补充，网络齐全、功能完备、统一开放、竞争有序、联结城乡、方便快捷的城乡商品市场体系，为全市国民经济和社会发展做出积极贡献。 （二）主要目标。2010-2012年，全市城乡商品市场体系建设规划重点项目108项，总投资25.58亿元（见附表）。到2012年，要构建城乡统筹发展、农产品销售、便民服务等6个分体系，力争全市社会消费品零售总额由2009年的35亿元增加到53亿元，年均递增15%以上。通过城乡商品市场建设，构建城乡统筹发展的市场流通体系，着力转变商贸流通业发展方式，调整市场结构，发展现代流通业，提升城市商业的集聚、辐射带动能力，加快城乡市场一体化进程；构建农产品销售体系，畅通农产品销售渠道，完善大宗特色农产品“旺吞淡吐”调控机制；构建便民服务体系，拓展城市商业服务网点功能，提高社区商业服务水平；构建流通零售网络体系，形成功能齐全、分工合理的县乡村和城区便民连锁网络；构建现代物流配送体系，整合物流配送、市场信息资源，形成连通城乡、辐射周边的多层次物流配送机制；构建市场监测应急体系，形成市场运行监测调控、重要商品储备和应急机制，增强政府对商品市场异常波动的调控能力。 三、重点任务 （一）改造特色农副产品批发市场。依托我市果品、花椒、中药材、蔬菜、核桃、茶叶等特色大宗农副产品，投资8.12亿元，升级改造现有21个大中型批发市场。指导农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接，切实解决农产品批发市场流通基础设施建设相对滞后、农产品流通环节多、市场服务功能不完善、辐射带动能力弱的问题。 （二）建设农产品恒温保鲜库。重点启动建设礼县10万吨苹果恒温保鲜库，西和县10万吨苹果恒温保鲜库，武都区4000平米花椒产品保鲜库等项目，逐步形成大宗特色农产品“旺吞淡吐”调控平台，促进农业结构调整，引导大宗特色农产品均衡上市，改变农产品销售渠道不畅、农民增产不增收的被动局面。 （三）拓展商业网点服务功能。着力推进“社区双进工程”建设，完善城乡社区便民服务设施。2010年改造建设20个社区商业网点，建设9个社区肉菜市场示范工程；2011年改造建设30个社区商业网点，建设18个社区肉菜市场示范工程，启动实施放心肉示范工程；2012年改造建设30个社区商业网点，建设27个社区肉菜市场示范工程。加快建设主食加工配送中心、放心早餐、家政服务等服务网点，解决城市居民放心消费、便民消费、安全消费的问题，提高人民群众消费水平。 （四）促进新兴流通业态发展。鼓励发展连锁经营、物流配送、名优商品购物街、特色餐饮食品街、直销、电子商务等新兴业态和营销方式。2010年至2012年，投资3.26亿元，建设宕昌县五洲购物广场、徽县大华电子商务大厦等5个购物中心；投资5900万元，建设徽县城区居民早餐工程、礼县凯莱宾馆、礼县春天大厦等项目；招商引资7.5亿元，建设陇南市东江新区四星级宾馆及商住建筑项目。鼓励大型购物中心、大中型超市、品牌专卖店及条件较好的“万村千乡市场工程”加盟店等配置电子支付、刷卡消费设备，发展信用消费。切实解决现代流通业发展缓慢、信用消费不足、消费者刷卡支付不便等问题，实现新兴业态销售额年均增长20％。开展物流示范城市、示范园区、示范企业和示范店等不同层次现代物流示范工程建设，带动和提升我市现代物流整体水平。 （五）推进农村集贸市场建设。2010-2012年，采取招商引资、政府以奖代补投资、社会集资等形式筹集建设资金，积极争取国家、省上有关基础设施建设项目，将34项农村集贸市场建设项目纳入规划，投资8.5亿元，加快全市农贸市场建设。对160个现有农贸市场进行改造升级，硬化农产品交易场地，建设市场交易大棚，改造市场公共卫生设施，增加贮藏保鲜设施和产品质量检测设施。进一步夯实农村集贸市场硬件设施基础，提升市场服务功能，切实解决农民“卖难买难”、有市无场和交易场地不足的问题。 （六）发展“万村千乡”连锁农家店。深入实施“万村千乡市场工程”，支持流通企业发展农村连锁直营店。到2012年，全市在现有1040个连锁农家店的基础上，通过直营、加盟等形式每年新发展600个连锁农家店，使我市 “万村千乡市场工程”连锁店的覆盖率乡镇达到85%以上，村社达到95%以上。 （七）加快物流配送中心建设。重点开发建设综合性物流园区和服务区域批发市场的物流配送中心。全市规划建设配送中心15项，总投资2.1亿元。其中：2010年，建设文县、礼县、西和县、宕昌县商品配送中心；2011年，建设成县、徽县、武都区商品配送中心；2012年，建设两当县、康县商品配送中心。根据需要，采用新建或与商品配送中心合并建设等形式，建设市、县两级应急物资储备库，保障重大灾情物资应急供应。 （八）构建生产资料市场体系。全市规划建设的生产资料市场项目29项，2012年前完成投资3.01亿元。同时，2010年建设宕昌县农业生产资料配送中心，全市发展农资直营、加盟连锁店80个；2011年，发展农资直营、加盟连锁店100个；2012年，发展农资直营、加盟连锁店100个。通过这些项目的实施，形成以武都区和成县为中心，以建筑材料、汽车交易、机电产品、工业机械、再生资源回收利用为重点，辐射全市的生产资料市场体系。 （九）完善家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新服务网络。支持招标确定的家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新承办企业优化网点布局，向居民社区、乡镇、村社延伸服务，提高售后服务水平。2010年，建设和改造家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新服务网点100个，维修中心5个；2011年，建设和改造家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新服务网点100个，维修中心5个；2012年，建设和改造家电下乡、汽车摩托车和家电以旧换新服务网点50个，维修中心5个。切实解决家电、汽车、摩托车销售和售后服务问题，拉动城乡消费。 四、保障措施 （一）强化政府引导。各县（区）要切实加强对城乡商品市场体系建设工作的组织领导，把市场建设纳入城乡建设总体规划，全面搞好场地、道路、通讯和检测等基础设施建设，特别要从扶持政策、资金、发展规划等方面给予保证。市商务局要认真履行职责，督促指导县（区）进一步整合资源，落实责任，抓好规划的组织实施，确保全市城乡商品市场建设工作有序有效进行。 （二）提高服务水平。市、县（区）发改、商务、工商、质检等部门要按照各自职能，加强对城乡商品市场的监管，相互协作配合，提高服务水平。建立商品市场监测及预警应急机制，跟踪监测粮食、肉类、蔬菜、食糖、成品油、化肥等商品市场运行状况，完善商品市场运行监测调控和突发事件预警应急预案。发挥“12315”消费者举报投诉电话等公共服务平台的作用，不断完善覆盖城乡的举报投诉服务系统。加强对商品市场特别是农产品市场准入质量检验检测设施建设。建立健全流通企业和商品市场信用体系，大力推行诚信经营，切实提高各级市场监管部门为企业、消费者提供优质服务的能力和水平。 （三）加大资金投入。坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸引多元化投资主体参与城乡商品市场建设和改造。要拓宽筹融资渠道，积极引导社会资金、民间资本、金融资本等参与城乡商品市场体系特别是农村市场流通服务体系建设。商务、发改等部门要积极向国家、省上争取城乡商品市场体系建设补助资金。要采取以奖代补措施，实行“大干大补贴、小干小补贴、不干不补贴”的原则，不断加大政府对城乡商品市场建设的投入，努力推进全市城乡商品市场体系建设上档次、上规模。 （四) 加强政策扶持。各县（区）政府及市商务局、财政局、发改委、国土资源局、规划局、农牧局、国税局、地税局、工商局、质监局、电力局、扶贫办、水务局等部门及金融机构，对规划重点建设的农产品批发市场、集贸市场、农产品储备库（恒温库）、物流配送中心、定点屠宰厂(场)、肉菜市场和家政服务网络中心、废旧物资回收站、民生服务站等公益性流通基础设施建设项目，要在建设立项、规划审批、土地（征）占用、融资贷款等方面给予支持，切实落实商业与工业用电、用水同价政策。
