关于印发西安楼观中国道文化展示区规划建设实施方案的通知 市政办发〔2010〕35号 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 《西安楼观中国道文化展示区规划建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。 西安市人民政府办公厅 二○一○年三月二日 西安楼观中国道文化展示区规划建设实施方案 一、项目建设的重要性和必要性 西安楼观中国道文化展示区，是以楼观台为核心，全面整合周边的道文化资源和生态资源，形成以文化旅游产业为主导，生态农业、服务业等为辅助产业的综合性经济区。通过周至县政府和曲江新区管委会优势互补、合作共建，努力将道文化展示区打造成为在国内外具有广泛影响的中国道文化中心和曲江国家级文化产业示范区的次中心。建设西安楼观中国道文化展示区，具有多方面的意义。 （一）有利于加强秦岭北麓的生态保护。该项目位于周至县楼观镇和集贤镇境内的秦岭北麓坡角下。项目在实施过程中，将执行严格的生态保护措施，进行统一规划和保护性开发利用，吸引游客走进山野、亲近自然、品味生活。这对于有效保护秦岭北麓的生态环境，制止无序开发，将起到积极作用。 （二）有利于加快文化旅游产业发展。文化和旅游产业是我市重点发展的主导产业。该项目将通过深入挖掘道文化的历史文化内涵，精心打造以道文化为核心的旅游胜地，使之成为西安文化旅游产业的品牌。项目建成后，将成为我市文化旅游产业发展新的亮点和增长点，提升我市文化旅游产业整体实力。 （三）有利于弘扬优秀传统文化。楼观台是我国伟大的思想家、哲学家老子著述《道德经》之地，被奉为“道教祖庭”，号称“天下第一福地”、“天下道林张本之地”，又是大秦景教在中国的重要传播中心和财神赵公明的故里，具有重要的历史文化价值和浓厚的民俗特征。该项目借助楼观台独有的道文化资源，深层次挖掘其潜力，展示和弘扬传统道文化精粹，对扩大道文化在中国乃至世界的影响、提升西安的知名度具有重要作用。 （四）有利于推动县域经济发展。按照市委、市政府确定的“四区两基地”帮扶区县发展的思路，曲江新区管委会与周至县政府合作共建该项目，将为周至县域经济发展注入新的活力，有助于加快文化旅游产业和现代服务业等相关产业发展，促进农业结构调整，提升县域经济的实力。同时，曲江新区在文化旅游项目开发、招商引资、项目经营管理等方面的经验与资源，也对周至县域经济的发展具有重要的借鉴意义和带动作用。因此，该项目的实施，将为城市支持农村、开发区帮扶区县发展探索新模式。 （五）有利于加快新农村建设。该项目拟对规划区内的农村基础设施、村容村貌、生态环境等进行综合建设和整治，将极大地改善规划区及周边农村的生活环境，增加群众收入，提高农民生活水平和质量，促进当地的社会主义新农村建设。 二、项目建设遵循的基本原则 （一）必须符合西安城市总体规划、西安市土地利用规划和西安市旅游发展总体规划，在规划指导下开发建设。 （二）必须符合党和国家的宗教政策，充分尊重宗教教义、信仰、习惯等，合理利用宗教文化资源。 （三）必须符合国家文物、生态保护的法规和政策，符合秦岭北麓生态保护和风景名胜区的开发规定。 （四）必须符合国家土地管理的有关法规、政策，建设用地必须按照规定程序报批。 （五）有利于继承和弘扬优秀传统文化，促进文化产业发展。 （六）有利于推动城乡一体化，促进新农村建设，惠及当地群众。 （七）项目建设采取市场化运作，多渠道筹集建设资金。 三、项目基本构想 （一）项目名称：西安楼观中国道文化展示区（暂定）。 （二）项目规划控制范围：西安楼观中国道文化展示区整体位于省级楼观台风景名胜区核心地带，东到终殿路和花园沟，西到马岔河，南到秦岭北麓坡角线，北到老107省道，规划控制面积约22.7平方公里，共分为三个区域：生态保护区（5平方公里）、农业旅游观光区（10平方公里）、重点建设区（7.7平方公里）。 （三）重点建设区基本功能划分。 重点建设区分为楼观台道文化核心区（约4平方公里）、财神故里民俗区（约1.7平方公里）、休闲度假区（约2平方公里）。 1．楼观台道文化核心区：以说经台为核心，拟建成全国性的老子及道文化研究基地，重点以文物博览、旅游观光、道文化交流等项目为产业依托。 2．财神故里民俗区：以周至集贤镇赵代村财神故里为核心,重点开发民俗文化旅游项目。 3．休闲度假区：集中建设为其他板块配套的服务区，为游客旅游观光创造良好的住宿、餐饮、娱乐休闲条件，使游客进得来、留得住，走进历史，感受人文，体验生活。 四、管理体制 （一）由市政府成立西安楼观中国道文化展示区建设协调领导小组。 领导小组是该项目的指导协调机构，其主要职责是对项目实施中的规划控制、产业发展、市政公用设施建设等问题进行协调。协调对象主要为市级各职能部门，协调内容为周至县政府和曲江新区管委会职责之外而又需要市级部门协调配合解决的审批事项。领导小组下设办公室，办公室设在曲江新区管委会。 （二）成立西安曲江楼观道文化展示区管理办公室。 西安曲江楼观道文化展示区管理办公室作为曲江新区管委会的常设派出机构，人员由曲江新区管委会派出。管理办主任、副主任由曲江新区管委会委派；根据工作需要，周至县政府委派人员参与管理、协助工作；管理办其余工作人员实行聘用制。 西安曲江楼观道文化展示区管理办公室受周至县人民政府委托授权，在项目规划区内行使发展改革、外经外贸、招商引资、规划、建设、绿化、市政建设、国土资源及房屋管理、财政财务管理、编制、人事、外事、监察、审计、综合执法、市容环境卫生、社区管理等相关县级管理权限。 1．负责规划、建设、绿化、市政建设工作。 编制总体规划及各项专业规划，负责审批管理建设项目，实施建设开发、环境保护和环境绿化及市政建设工程。 周至县在道文化展示区内已实施的项目，由双方协商解决。 2．负责发展改革、外经外贸、招商引资等工作。 制定经济发展计划和产业发展规划，负责招商引资、项目立项、引进项目的服务、企业投诉受理、外经贸管理等工作。 按照双方约定：合同外资额和实际利用外资指标，曲江新区管委会占50%，周至县占50%。 3．国土资源及房屋管理工作。 负责道文化展示区内集体土地的征用、拆迁、安置和补偿费用的筹措和支付。其中征地、拆迁工作由周至县政府完成。国土出让和土地、房屋权属登记由管理办公室负责。 4．财政、财务管理及投融资工作。 负责编制管理办年度财政收支计划并负责执行，并负责道文化展示区内城市建设配套费、土地出让金等的征收、管理等事项。 负责道文化展示区开发的投融资工作及资金的管理与使用。 道文化展示区内税收全部划归周至县（契税除外）。土地出让收益（含契税）全部归曲江管委会。配套费收入全部归管理办公室用于展示区建设。 5．负责编制、人事、外事、监察、审计、综合执法、市容环境卫生、社区管理工作。 6．负责楼观台风景名胜区的保护与开发。 周至县政府其他相关部门及其基层单位、派出机构紧密配合做好道文化展示区开发建设工作，做好农村管理、质监、统计、教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、劳动保障、物价、民政、民族、宗教事务、文物保护、环境保护管理、工商、户籍、治安管理、税务管理等工作。 具体实施细则市政府批准后由双方共同商定。
