关于印发2010年湘西自治州推进依法行政工作要点的通知 州政办发 [2010] 44号 各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构： 《2010年湘西自治州推进依法行政工作要点》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，并于2010年12月底前向州人民政府报告落实情况。 二O一O年八月三日 2010年湘西自治州依法行政工作要点 2010年，全州依法行政工作坚持以建设法治政府为总体目标，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）为主线，以贯彻实施《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）及其配套制度为重点，进一步做好推进依法行政各项工作，着力推动建设法治政府，为实现经济社会又好又快发展服务。 一、认真组织做好依法行政工作 1、组织贯彻落实《纲要》、《决定》和《规定》。召开全州依法行政工作会议，布置《纲要》、《决定》和《规定》工作；采取多种形式，加强对《纲要》、《决定》和《规定》的宣传培训；拟订贯彻落实《纲要》的第二个五年规划（2010-2014年），制定和完善建设法治政府的各项制度、机制以及各种定量、定性指标。 2、全面开展依法行政考核工作。按照《湖南省依法行政考核办法》的要求，全面启动依法行政考核工作。考核内容以行政程序建设为重点，主要考核重大行政决策听证、规范性文件“三统一”、行政裁量权规范、行政复议、领导干部和公务员学法等工作。继续将依法行政考核工作纳入政府绩效评估，逐步扩大比重，加大考核力度。 3、抓好行政程序示范工作。切实加强对本级示范单位的指导，确保示范单位在重大决策听证、规范性文件管理、行政裁量权规范等方面取得突破性进展。及时总结推广经验，充分发挥示范单位的带动作用。 4、落实学法制度。认真制订年度法制讲座或学法计划，组织开展领导干部和行政机关工作人员学法活动。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。强化对行政执法人员的法制培训。 5、深入推进政务公开。认真做好《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例)办法》的宣传、学习和培训工作。继续抓好政府信息公开的配套制度建设。逐步推进财政预算公开。依法做好政府信息依申请公开工作。进一步加强政务服务中心的建设和管理。加快电子政务建设。 6、加强突发事件应急管理。突出抓好《湖南省实施(中华人民共和国突发事件应对法)办法》的宣传贯彻，继续推进应急管理体制、机制和应急预案体系建设。进一步加强突发事件信息报送，完成应急平台建设。依法做好重特大突发事件处置工作。 7、规范权力运行制度建设。以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度执行力。 8、推进科学、民主决策。科学选择、制定听证会年度计划，严格遵守听证会程序，编辑发布听证会案例。 二、切实加强规范性文件管理 9、认真落实合法性审查和“三统一”制度。按照《湖南省规范性文件规定管理办法》要求，认真做好规范性文件的合法性审查，严格执行“三统一”制度，及时纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件。 10、认真落实规范性文件审查申请制度。积极稳妥处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请，切实履行好规范性文件的监督管理职能。 11、继续做好规范性文件备案工作。继续做好规范性文件报备工作，对县市人民政府执行备案审查制度的情况进行检查。 12、建立健全政府规范性文件登记、备案和检索系统，实现规范性文件管理信息化。 13、开展规范性文件定期清理。认真开展规范性文件清理工作，按照相关规定及时在本级政府公报和政府网站统一公布废止、失效、继续有效的规范性文件目录。 14、完善规范性文件管理制度建设。深入研究、积极探索，逐步建立健全规范性文件争议处理制度、违法规范性文件处理制度。 三、依法做好行政复议应诉工作 15、全面贯彻落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，做好宣传培训工作，依法组建湘西自治州仲裁协调机构，认真履行行政复议职责，维护社会和谐稳定。 16、积极主动受理行政复议案件。进一步巩固完善现有的便民措施，畅通行政复议渠道，切实方便人民群众申请行政复议。落实对当事人的行政复议权利告知程序，加大对行政复议机关不作为的监督力度，保证符合受理条件的案件受理率达100%、在法定期限内办结率达100%，依法履行上级行政机关行政复议决定的履行率达100%，重大行政复议案件报备率达100%。 17、改进和创新行政复议审理方式，进一步提高行政复议办案质量和效率。根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定，采取简易审理、实地调查、和解、调解、听证等方式审结案件，努力做到案结事了。 18、认真做好行政应诉工作。按照《纲要》规定，监督指导各级行政机关配合法院做好行政应诉工作，主动加强与法院的沟通联系，相互通报行政执法和行政审判方面的情况和信息。 四、大力加强行政执法监督 19、加大行政执法监督检查力度。以个案监督和执法案卷评查为切入点，及时发现行政执法中存在的主体、程序、证据、依据等问题，通过指导、督查、督办等方式，及时纠正行政执法违法行为，进一步提高行政执法水平。 20、认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》。按照“抓培训、贯规则、定基准、发案例”的总体工作部署，以抓好培训、推行行政裁量权基准制度和案例指导制度为重点，全面启动行政处罚裁量权规范工作。6月底前，各级各部门全面完成《湖南省规范行政裁量权办法》的培训工作，并按照“自上而下、逐级推进”的原则，全面开展州、县市两级行政裁量权基准制定工作；7月底前，州直各部门全面完成本部门行政处罚裁量权基准制定工作；9月底前，县市人民政府各工作部门全面完成本部门行政处罚裁量权基准制定工作。积极稳妥推行行政执法案例指导制度，州、县市人民政府在2011年2月底前完成本级政府首批典型行政执法指导案例发布工作。 21、积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作。按照“一手抓规范、一手抓推广”的原则，认真调研，充分论证，有针对性地解决当前推进相对集中行政处罚权工作中存在的实际问题。指导吉首市、凤凰县、龙山县在总结经验的基础上，完善制度，规范执法。指导泸溪县、花垣县尽快按省人民政府批复挂牌运行。指导永顺县人民政府顺利开展申报工作。 22、继续深化行政审批制度改革。推行行政审批、年检制度改革，继续清理行政审批项目。对全州《行政许可法》贯彻实施情况和行政审批、年检制度改革落实情况开展监督检查。 五、积极做好政府立法工作 23、配合州人大常委会做好《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》（草案）的修改工作。 24、紧紧围绕保护自然资源和民族文化，加快生态湘西建设，开展立法调研工作，组织开展《湘西土家族苗族自治州德夯风景区保护条例》（草案）起草有关工作，年内力争完成草案起草工作。
