关于印发《肇庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知 肇府〔2006〕25号 各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位： 《肇庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经市十届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 “十一五”时期是实现我市经济社会跨越发展，全面建设小康社会的关键时期。全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，乘势而上，抢抓机遇，开拓创新，努力完成我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆。 附件：肇庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 二○○六年四月七日 肇庆市国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要 肇庆市人民政府 二○○六年四月 前言 2006——2010年是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。我市根据党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委九届五次全会精神，按照《中共肇庆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的总体部署和要求，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于加快我市经济社会发展，实现跨越发展目标，把我市建设成为最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市，加快建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。 一、发展现状和发展环境 （一）发展现状 “十五”时期，特别是市第九次党代会以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以经济体制和经济增长方式两个根本转变为核心，狠抓发展第一要务，大力实施东引西连战略，着力扩大招商引资，优先发展工业经济，加快县域经济发展，不断完善社会主义市场经济体制，积极参与泛珠三角区域经济合作，推进以交通为重点的基础设施建设，加强科教兴市和文化名市建设，努力构建和谐社会，国民经济总体保持快速有效协调发展，社会各项事业发展取得明显成效，为“十一五”时期实现快速协调发展打下了良好的基础。 1、综合经济实力不断增强 “十五”时期，全市国内生产总值年均增长11.5％，2005年达到453.55亿元（经济普查后数据，当年价，对比按可比价，下同），人均国内生产总值约11482元（1435美元左右）；财政实力大大增强，地方财政一般预算收入年均增长达17.1％；主要经济指标达到预期目标要求，全面完成 “十五”计划，综合经济实力进一步增强，基本实现“一年打基础，三年见成效”的阶段性任务，为“五年大发展”打下良好基础。 2、产业结构进一步优化 工业强市战略快速推进，工业规模不断扩大，逐步形成了电子信息、生物工程、金属加工制造、机械制造及汽配、纺织服装、食品饮料、建材、林产化工等支柱工业，涌现了一批产值超10亿元、5亿元的企业。工业产业集约化、集群化发展步伐加快，工业经济成为推动经济增长的主动力，2005年，全市工业总产值达到388.81亿元，年均增长为15.3％。第三产业迅速发展，旅游、商贸、运输等传统行业发展水平不断提高，金融、房地产、信息服务业等一批新兴行业迅速崛起。外贸出口创出历史新高，五年全市外贸出口总额达到54亿美元，年均增长13.9％；三大产业中，以工业为主体的第二产业增加值年均增长16.1％，增幅居三大产业首位；第一产业年均增长6.0％，第三产业增加值年均增长11.7％。2005年三大产业比例调整为31.2：25.6 ：43.2。 3、引进利用外资民资大幅增长 坚持引进外资与利用民资并举，积极承接国外资本和珠三角发达地区产业转移，招商引资不断取得新突破，成功举办三届“肇庆金秋”大型经贸洽谈活动，合同投资额达1063亿元，圆满承办2004年粤台经济技术贸易交流会，引进了韩国SK、美国LP、沃尔玛等世界500强企业和亚洲铝业、鼎丰纸业等一批实力雄厚、关联带动能力强的大企业、大项目。2005年全市外商及港澳台商投资企业实现工业总产值143.32亿元，占全市工业总产值的36.9%，“十五”期间全市实际吸收外资达27.5亿美元。大力抓好工业园区建设，招商载体日渐完善，肇庆高新区被省政府确定为广东省吸收外资重点园区和广东省山区吸收外资示范园区并给予政策扶持，成为我市承接珠三角产业和国际资本转移的重要载体。各地充分发挥工业园区在对外开放中的窗口和基地作用，主动承接珠三角产业转移，区域经济合作步伐加快，初步形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局。民营经济进一步发展壮大，“十五”时期个体私营企业注册资本金增长了1倍多。2005年全市已有民营企业11225户，规模以上民营工业总产值比上年增长45%，增幅居各种经济成分首位。民营企业出口额达到1.73亿美元，成为我市外贸出口的生力军。 4、重大项目建设取得新的突破 重大项目建设取得显著成效。首期投资42多亿元的亚洲铝业以及肇庆星湖生物科技股份有限公司I+G扩产、肇庆风华集团的新型敏感元器件及传感器高技术产业化、年产1500万只锂离子电池芯技改扩产、肇庆本田金属公司年产760万件零配件、高要圣莎拉制衣有限公司、四会骏马水泥有限公司新型干法转窑水泥日产2500吨生产线、肇庆东颐皮具有限公司年产50万件皮具等工业项目建成投产；广肇高速公路、广梧高速高要－云浮段、肇庆大桥及南引道扩建、西江大桥扩建、县通镇公路改造工程、乡县道砂土路改造工程等一批重大交通建设项目顺利建成通车；宋城西路建设及端州大道，端州一、二、三、六路，建设三路改建工程等一批城区道路扩建改造工程顺利完工；肇庆城区市政基础设施改造工程取得阶段性重大进展；肇庆城东新区大规模基础设施开发建设已经启动；全市新增城市污水处理设施3座，生活污水集中年处理能力达到16万吨/日，污水处理率达到50％，环境、资源等得到有效保护，可持续发展能力增强。 重大项目谋划取得明显实效。“十五”中期开始谋划的广贺高速公路三水至怀集段已开工建设，总投资额达78.9亿元；肇庆燃煤发电基地、内河核电项目、抽水蓄能电站、珠外环高速公路江门到肇庆段、通广州白云国际机场快速干道、321国道改造、西江航道综合整治工程、广州至肇庆城际快速轨道、广茂铁路复线改造、肇庆至柳州铁路、鼎丰纸业70万吨纸浆扩产项目、平板液晶显示器项目、再生资源工业园项目、市粮食物流中心项目等重大项目前期工作正在积极推进，有的已取得明显成效，为今后顺利开工建设打下良好基础。地质调查与矿产勘查取得较好成果，初步探明铁、铜、铅、锌、钼矿等金属矿产资源具有良好开发前景，为今后大规模开发打下良好基础。 5、农业生产和县域经济取得新发展 农业综合生产能力增强，结构不断优化，特色农业日益壮大，农业产业化经营初步形成。十大特色农业产业基地和十大农业品牌规模不断扩大，知名度进一步提高，建成有特色优势的无公害农产品基地17个，省级农业标准化示范区11个，各类型农业产业化组织发展到161个，其中县级以上农业龙头企业80家。农村精神文明建设不断推进，生态文明村建设走在全省前列，已建成生态文明村700多条。坚持以工业化带动农村“三化”，初步形成了各具特色的县域工业产业集群，中心镇规划建设管理得到加强，打造了一批特色产业强镇。 6、体制改革稳步推进 社会主义市场经济体制初步建立并逐渐完善，多种所有制经济共同发展，国企改革不断深入，新型国资管理体制初步形成；民营经济发展迅猛，2005年全市规模以上民营工业实现总产值105?31亿元，增幅居各种经济成分首位。投资体制改革稳步推进，投资主体的领域不断拓宽。农村税费改革取得重大成果，农民负担大幅减轻。政府行政管理体制改革不断深化，机构改革、行政审批制度改革和财政体制改革取得初步成效，政府职能进一步转变，公共财政管理体制逐步建立，粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展，文化体制改革顺利进行，旅游体制改革有新的突破。 7、城镇化进程逐步加快 城市规划建设力度加大，城区道路改造和“美化、绿化、亮化”工程取得阶段性重大突破，市容市貌焕然一新，凸现了“山、湖、城、江”城市特色。城市建设围绕最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市的目标加快建设步伐，城东新区大规模开发正在着手推进，城市空间不断拓展。继被评为国家级“历史文化名城”、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进城市之后，“十五”时期被评为国家园林城市、国家卫生城市、全省文明城市，国家环保模范城市通过了国家环保总局的考核验收，“五城一体”（国家级优秀旅游城市、文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市）框架基本建成。全市城市化水平达到38.99%。 8、社会各项事业全面进步 教育强市建设全面启动，中小学校布局调整改造建设取得明显成效，九年制义务教育得到加强和巩固，非义务教育阶段的升学率连年提高，高中阶段教育毛入学率达到54.42％，高等教育毛入学率达到16.39％。文化名市建设全面开展，重点开发了宋文化、包公文化、端砚文化等历史文化资源，建成了端砚文化村，举办了端砚文化节。加强了对外宣传和交流，和英国波尔顿市结成友好城市。科技创新体系建设进一步完善，加强了产、学、研合作，与中山大学建立了校市全面合作关系，设立国家、省、市级工程技术研究开发中心23家，科技对经济发展的推动作用进一步增强。公共卫生体系建设得到加强，成功抵御了“非典”和禽流感的袭击。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，肇庆籍运动员首次获得奥运金牌，在十运会取得13面金牌。社会保险与社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系基本建立，社会保险覆盖范围扩大到全市乡镇，实现了社会保险市级统筹。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。城镇登记失业率控制在3%以内。 9、人民生活水平显著提高 2005年城镇居民可支配收入及农民人均纯收入分别为10097元和4558元，年均分别增长9.0％和5.0％。城乡消费结构明显改善，恩格尔系数不断下降，居住条件不断提高。以创建国家环保模范城市工作为重点，生态环境得到有效保护，地面水环境质量和饮用水源地水质达标率100%，城区空气污染指数保持良好等次。人口出生率不断下降，2005年人口自然增长率5.89‰，人口素质不断提高。 （二）发展环境 1、发展形势 “十一五”时期，我市面临着良好的外部环境。国际方面，和平与发展的时代主题不会改变，世界经济正进入一个稳定的增长周期，经济全球化趋势进一步增强，国际资本流动加快，全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，国际区域合作加强，总体稳定的世界经济为我市进一步发展提供了相对稳定的外部环境。 我国经济社会发展将继续保持良好发展态势，全球经济一体化、网络化和信息化为我国经济发展带来机遇，WTO过渡期结束后中国影响日益提升，经济增长空间不断扩大。我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，体制改革不断深化，对外开放不断扩大，产业结构优化调整，城镇化进程加快，基础设施逐步完善，社会政治保持长期稳定，将为我市发展提供良好的宏观环境。 在省内，广东将加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，努力实现人民富裕安康，继续发挥排头兵作用。珠江三角洲主动应对京津唐经济圈和长江三角洲经济圈迅速崛起的激烈竞争，加快实施“泛珠三角”战略，积极推动粤港澳合作、多层次发展的大珠三角一体化进程，加速构建城市集群发展格局，加快进行区域内经济结构、产业功能和基础设施的重新整合，有力地推动着内部优化升级、外向扩张发展。广佛经济圈已成为新的重要增长极，对周边地区的辐射带动作用明显增强。省委、省政府加大了对山区发展和民营经济的扶持力度，有力地推动着全省经济加快发展和区域协调发展，为我市提供了加快发展的良好氛围。 2、战略机遇 “十一五”时期是我市经济社会发展一个非常重要的时期，发展机遇十分难得。一是世界产业资本和技术向发展中国家的流入，有利于我市利用世界产业转移的战略机遇，承接国际产业转移，利用国外的资金、技术和市场加快发展。二是 “泛珠三角”区域合作的开展和珠三角城市群的整合发展，拓展了珠三角腹地范围，使其在更广阔的空间发展。我市处于连接珠三角与其腹地的“龙颈”位置，区位优势凸现，为形成“泛珠三角”人流、物流、信息流、资金流的“平台”和跳板创造了条件，使我市面临新的发展机遇。三是我省从“广东制造”迈向“广东创造”，尤其是珠三角产业将从传统制造业向高新技术产业发展，由轻型化向轻型高级化和适度重型化发展，由低加工度、低附加值向高加工度、高附加值发展，这是我省及珠三角未来10年甚至更长一段时期内产业结构调整的重大战略转移，对我市承接珠三角产业转移及加快工业发展将产生深刻的影响。四是经过改革开放20多年的发展，我市已形成了较好的产业基础，经济实力不断增强，市场化程度进一步提高，发展环境条件不断改善。特别是近三年来市委、市政府团结带领全市干部群众认真贯彻中央和省委的各项决策部署，迎难而上，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，经济社会各项工作卓有成效，群众想要发展、干部要求发展、各方面希望加快发展成为实现肇庆新跨越的强大内在动力。 3、面临挑战 “十一五”期间，我市也将面临着国内外环境的严峻挑战。随着我市经济对外依存度的逐年上升，在为我市全面参与国际与区域经济合作提供了有利环境的同时，国际环境的不利因素和世界经济的波动更容易对我市经济带来影响。发达国家在经济和科技占优势的压力将长期存在，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，日益复杂的能源、金融等经济安全问题对我国经济社会发展提出了新的挑战。同时，省内珠三角地区加快发展、东西两翼和山区新兴工业城市的崛起，都对我市经济发展形成激烈的竞争。 与此同时，我市内部的经济和社会发展存在着一些突出的困难和问题。一是经济总量不大，缺乏龙头企业和重大项目的拉动；二是自主创新能力不强，产业结构升级和经济增长方式转变缓慢；三是投资对经济发展的拉动力不强，能源交通等基础设施未能适应新的发展要求；四是区域发展不平衡问题仍然比较突出，尤其是山区的发展仍面临不少困难；五是制约发展的体制性障碍仍较突出，改革攻坚任务艰巨；六是资金、技术、人才短缺等制约因素亟待解决；七是社会公共卫生、教育等投入不足，未能适应社会发展需求。 二、发展战略和发展目标 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神，坚持落实市第九次党代会以来各项工作部署和市委九届五次全会精神，按照“五个统筹”和“三个最适宜”的要求，以建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆为目标，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，优化经济结构，培育支柱产业，转变增长方式，增强创新能力，壮大经济总量，提高发展质量，促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展，增强经济实力与综合竞争力，提升人民生活水平，为全面建设小康社会、推进社会主义现代化打下更坚实的基础。 （二）发展战略 1、工业主导战略 坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位，走新型工业化的道路，通过盘活壮大存量工业，吸收发展增量工业，突出培育和发展支柱产业、优势产业集群、龙头企业，增强自我创新能力，依靠科技进步推动产业优化升级、转变经济增长方式，提高工业产业竞争力，通过产业结构调整推动全市经济结构的优化升级，以工业经济跨越发展推动整体经济的跨越式发展。 2、重大项目带动战略 坚持把重大项目作为实现肇庆跨越发展的重要支撑，规划建设一批对全市经济社会发展具有重大牵动和基础性作用的重大建设项目。重点规划建设一批支撑工业主导的工业项目、实施东引西连的交通基础设施和物流基地项目、促进可持续发展的能源基础设施和环保生态项目、推动“三个最适宜”现代化大城市建设的市政基础设施项目、促进科教兴市的高新技术和教育事业项目、建设文化名市的文化项目和发展大旅游的旅游项目。谋划建设重大项目坚持重点抓好招商引资，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分利用内外资源和市场推动肇庆实现跨越发展。 3、东引西连战略 积极推进“泛珠三角”发展战略，充分发挥我市在“泛珠三角”的区位优势，加快贯通山区的交通基础设施建设，构建连接珠三角核心区、沟通大西南的区域性交通枢纽，更好地发挥在泛珠三角区域合作发展中 “承东启西”的作用，建设繁荣的交通运输、商贸物流中心，汇集沟通珠三角和大西南的人流、物流、资金流、信息流，充分利用外部资源和国际市场，进一步加强与珠三角地区、港澳地区、“泛珠三角”区域乃至国际区域经济的合作与分工，积极融入珠三角以及国际产业发展链条，形成推动肇庆经济社会新一轮发展的推进器。 4、科教兴市和人才强市战略 以大力发展科技、教育和人才事业为基础，建设科技强市、教育强市和人才强市。大力发展高新技术产业。建立健全以企业为主体、适应社会主义市场经济、符合科技和产业发展规律的科技创新体系，大力推广先进适用技术，推动产学研结合和科技成功转化。在经济和社会领域广泛应用信息技术，努力打造“数字肇庆”。促进全市义务教育均衡发展，普通高中优先发展，职业教育规模发展，高等教育特色发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。大力培养和引进科技带头人和各类创新人才，加大对各类人才的培训力度，进一步优化人才队伍，增强科技进步、教育和人才对经济社会发展的支撑作用。 5、区域协调发展战略 调整优化全市区域空间结构和资源配置，继续打造三大经济板块，从实际出发，实行分类指导，梯度推进，重点突破。继续提高中心城市和东南部经济发展水平，加快山区和县域经济的发展，以中心区的加快发展辐射带动山区发展，促进中心区和山区的互动发展和协调发展，推动形成“一核、两带、多极辐射”的发展格局，形成各具特色、功能互补的区域经济发展新局面，实现全市跨越式发展和共同富裕。 （三）发展目标 1、综合经济实力明显增强 全市经济保持快速协调发展，经济增长质量和效益明显提高；产业结构得到优化。工业化进程明显加快，服务业长足发展，农业基础地位得到巩固。全市国内生产总值年均增长13%以上，2007年比2002年接近翻一番，实现市委第九次党代会确定的“五年大发展”宏伟目标；到2010年GDP总量比2005年再接近翻一番。其中第一产业年均增长5％左右；第二产业年均增长21％左右，工业增加值年均增长22％左右；第三产业年均增长13％左右。三大产业比例达到 22：35：43左右。全社会固定资产投资年均增长18％以上，全社会消费品零售总额年均增长13％以上；万元生产总值能耗下降13％以上。 2、社会文明程度明显提高 科技、教育、文化、卫生、体育事业等全面发展，人民群众综合素质普遍提高。初步建成科教人才强市、文化名市基本框架；小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100％，高中阶段教育毛入学率达 80% 左右；适龄人口高等教育毛入学率达 28% 左右。初步建成最适宜旅游的花园式风景旅游城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市的基本框架；初步建成一江两岸超百万人口的区域性中心大城市的基本框架；城镇化水平达48％，城市综合竞争力显著提高。初步建立起公共卫生应急体系，打造为人民健康服务、为现代化建设服务的基础工程。 3、和谐社会建设明显进步 基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，与生产力发展水平相适应的所有制结构、劳动就业制度和分配制度进一步完善，形成更具活力、更加开放的经济体系，城乡、地区和居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制，经济和社会、人与自然更加和谐。到2010年，中心区率先基本实现社会主义现代化，山区经济社会迈上新台阶。人民生活明显改善，生活水平和质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%和4.5%，城乡居民恩格尔系数分别为38％和45％。社会保障体系和公共安全体系进一步完善，社会保障的范围进一步扩大，保障水平与经济发展水平同步提高，城镇登记失业率控制在3%左右。人口素质普遍提高，人口自然增长率控制在 6.5‰左右。生态环境继续保持良好，环境综合指标达到 87分。基本形成较为完善的地方安全生产体系，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%。 三、发展重点 （一）壮大优化工业经济，推动工业率先实现跨越发展 优先发展工业，坚定不移把发展工业放在牵动全局的战略地位，坚持走新型工业化道路。以提升综合竞争力为目标，以信息化带动工业化，加快工业结构的战略性重组，加快高新技术产业开发区和产业聚集基地开发建设，积极发展优势产业，加速改造传统产业，发展一批竞争能力强的优势特色产品，扶持一批具有自主创新能力的核心企业，培育一批具有特色和比较优势的核心产业，突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品等四个重点，优化产业布局，扩大产业规模，提升产业层次，延伸产业链，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局，推动工业经济率先实现跨越发展。到2010年，全市实现工业总产值1000亿元左右，年均增长约22%，基本形成电子信息、装备制造、生物工程、金属加工和林纸一体化等支柱产业集群，形成一批竞争力较强的骨干龙头企业，做精做专一批中小企业，培育一批名牌产品，打造珠江三角洲重要的制造业基地。 1、加快工业基地的建设，抢抓机遇承接珠三角产业转移 按照总体规划先行、基础设施完善、服务高效优质、生态环境良好的开发建设目标，加快将肇庆高新区建设成为国家级高新技术产业开发区，将东南部板块金渡、金陶、南江、永安陶瓷等重点工业园和山区各产业集聚基地建设成为重要的产业发展载体，增强承接珠江三角洲制造业转移以及装备制造业链条延伸的能力，使我市制造业尽快融入珠江三角洲工业体系，并成为“世界级”制造基地——珠江三角洲生产体系的重要组成部分，成为我市工业集聚发展的载体和经济发展的增长极。一是按照可持续发展的方针，整合资源，优化配置，高起点地搞好工业园的总体规划和控制性规划。二是按照高标准要求及“政府引导、市场运作、多方参与、分期建设和滚动发展”的开发建设原则，加快工业园区内的基础设施建设，配套建设产业发展所需要的公共服务设施；探索多元化的土地开发及基础设施建设模式，广泛筹集土地及基础设施建设资金，迅速提高园区投资环境质量和品牌。三是引导产业向园区集聚发展，形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的园区工业发展格局。四是按照“生态优先”的发展理念，杜绝引进和发展污染较重的工业项目，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，保护优良的区域生态环境和优化区域形象。 2、加快培育支柱产业，积极发展龙头企业 重点打造培育金属加工、再生资源加工、机械及汽车零部件制造等潜在发展产业，形成集聚基地；壮大做强电子信息和装备制造、生物医药、林浆纸等优势产业，形成产业集群；提升发展纺织服装制鞋、新型建筑材料、食品饮料、林产化工等传统产业，形成发展新优势。 金属加工业要发挥矿产资源优势和紧邻珠三角发达地区的区位优势，以亚洲铝业等企业为龙头，以肇庆高新区大旺铝材工业园、怀集金属城、金利五金专业镇等为载体，以有色金属及新材料产品深加工为方向，以铝薄板块、铜材、不锈钢制品、钽铌系列稀有金属产品、磁材、转性塑料等产品生产为重点，面向国内外大力引进一批金属加工及新材料工业项目，做大做强金属加工及新材料加工业，打造广东省重要的金属加工、五金制造和新材料生产基地。加强和支持地质勘查工作，积极开展金、银、铁、铜、铅、锌、钼、钽、铌等金属与稀有金属矿产的地质勘查与开发工作，探明一批矿产资源储量，建成3—5个具有一定规模的矿山，为工业发展提供矿产资源，使各种金属矿产资源开发利用逐步形成支柱产业。力争到“十一五”期末金属加工业产值达到220亿元。 积极谋划再生资源产业，建设资源再生利用工程，增强我市可持续发展能力。在加强保护环境的前提下，培育金属、塑料、废纸资源再生产业，重点建设四会亚洲金属资源再生工业园、高要塑料再生资源综合利用工业园，力争到“十一五”期末再生资源产业产值达到150亿元。 装备制造业重点发展汽车零部件制造、专用设备制造、普通机械制造等行业，着力提高创新能力、配套能力和综合竞争力，大力拓展国内外市场和扩大产品出口，使肇庆市成为珠三角装备制造业基地的重要组成部分。力争到“十一五”期末，装备制造业产值达到60亿元。 电子信息产业要坚持自主创新发展与引进发展相结合，扶持风华高科等重点龙头企业，加快产业优化升级，进一步增强具有比较优势的电子元器件和电子专用设备制造等电子信息产业的竞争力，推动电子信息产业延伸发展，大力引进和集聚国内外相关联的上下游企业，形成集研发—生产—贸易服务较完整的电子信息产业集群，建成国家电子信息产业基地，加快发展软件业，加快中巴软件园建设，力争到“十一五”期末，全市电子信息产品产值达到60亿元。 生物工程产业以星湖生物科技为龙头，以其它生物医药企业为依托，大力发展生物医药技术，提高和巩固原料药生产，积极探索制剂药生产，大力发展现代中药。重点建设生物工程科技园及华南国际中医药港，促进上下游生物工程及医药企业集聚发展，形成生物工程及医药产业群体，到“十一五”期末，生物医药产品产值达到30亿元。 造纸业以广东鼎丰纸业为龙头，广宁鼎丰纸业科技园为载体，造纸为重点，形成以造纸工业为主体，造林、制浆、造纸、研发相结合的林浆纸一体化的产业发展链，建设成为广东省重要的大型纸浆、造纸生产和出口基地，到“十一五”期末造纸业产值达到60亿元。 轻工业以纺织服装、制鞋和食品饮料等企业结构调整为主线，积极利用高新技术、新工艺改造现有企业。纺织工业重点发展服装、织造业，创造品牌发展优势和集群效应，建设纺织服装工业基地、物流与批发市场。食品工业的发展依托优质的水资源和丰富的农产品资源，以啤酒、味精、农产品深加工、矿泉水等产品生产为基础，不断发展安全及健康食品、绿色食品、功能食品和方便快捷食品等新产品，提高食品饮料工业的发展规模和竞争力。 建材工业以转窑水泥、特种水泥、高档建筑陶瓷、花岗石板材等建材产品为重点，积极发展新型墙材、建筑材料和涂料、新型装饰装修材料等建材产品，引导企业增加研发和环保投入，实施清洁生产，积极吸纳生态型建材企业，淘汰和限制发展能耗高、污染大、附加值低、规模小的建材工业企业，促进建材工业向集约化、规模化生产转型，引导建材企业向西江经济带聚集，培育若干骨干企业，打造知名品牌，使肇庆成为广东省重要的建材工业基地。 林产化工工业以松香、松节油产品深加工及开发为重点，着力抓好林产化工企业的资产重组，盘活存量资产，通过招商引资扩大增量资产，拉长林产化工产业链，提升林产化工产品附加值及竞争力。木材加工业充分利用现有中纤板、刨花板、微粒板等板材质优、量大的优势，促进板材深加工，提高中纤板、木雕、家具等产品的附加值和竞争力。 3、加快企业技术改造，提高企业的竞争力 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构，形成高新技术和先进适用技术为支撑、产业水平不断提升的新态势。优化产品结构，以提高质量和效益、增加品种、扩大出口为目标，加强重点行业、企业、产品的技术改造。大力发展技术含量高、附加值高和富有地方特色的产品，提高我市产品的市场竞争力和产品档次。重点引进资金和先进技术、关键设备，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。坚持扶优扶强，突出重点，集中力量扶持优势产业、新兴产业和高新技术产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目，提高企业的竞争力。 4、加快创建名牌产品，扶持打造区域品牌 以市场为主导，以企业为主体，以质量和效益为核心，政府引导和推动，打造一批省和国家名牌产品，扶持打造区域品牌。建立和完善创名牌产品的滚动培育体系，把名牌产品发展的领域集中在有利于发挥比较优势和特色经济的重点行业上，选择带动力强、关联度大、技术含量高的产品进行重点培植，加速名牌产品的成长步伐，形成“创一个名牌，兴一个企业，带动一个行业乃至一个地区经济发展”的格局。 （二）大力发展现代农业，努力建设社会主义新农村 以解决“三农”问题为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以坚持从地方实际出发，尊重农民意愿为原则，以发展农村经济为中心，以创建生态文明村为抓手，大力发展现代农业，加强农村规划建设与管理，加快发展农村公共事业，千方百计提高农民生活水平和生活质量，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 1、强化农业基础设施建设 大力开展农业基础设施建设，改造中低产田，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。重点搞好农田水利工程建设，更新改造农机设备，完善农业水利排灌体系，搞好水库除险加固、地方水源保护和中小型河流治理等工程建设，增强农业防涝抗旱能力；加大农村公路建设的力度，统筹城乡公路网络建设。建设和完善生态公益林，防治水土流失，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。 2、优化农业产业产品结构 进一步优化农业产业结构。在继续发展粮食生产和种植业的基础上，加大发展畜牧业的力度，不断提高畜牧业在农业中的比重，充分利用自然资源发展林业和渔业。充分发挥区域比较优势，优化农业生产布局和品种结构，逐步形成具有地方特色的农业主导产品和支柱产业，重点发展四会柑桔、广宁砂糖桔、德庆皇妃贡柑、高要罗非鱼、怀集厘竹、封开杏花鸡等十大名牌农业基地，建设道地药材GAP（国家中药材生产质量管理规范标准）产业基地。依靠科技进步，抓住改造传统产品和开发新产品两个重点，通过品种改良、高新技术的应用、科技成果的加速转化和农业劳动者素质的提高，大力发展优质、高产、高效、生态和安全农业，提高农业综合生产能力。 切实提高农业龙头企业和农产品的竞争能力。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持具有竞争优势的产业和企业，不断壮大农业龙头企业,发挥农业龙头企业的集群效应，形成抓好一个龙头企业、牵出一个特色产业、促进一片基地发展、带动一批农民致富的农业产业化经营格局。提高农产品加工程度和深度，延伸农业生产链，增加农产品附加值。全力打造广东省农业六大基地——广东省优质畜禽水产养殖基地、广东省中华名优水果生产基地、广东省林业及特色农产品生产基地、广东省绿色食品生产基地、广东省南药基地、珠三角农业休闲、观光、旅游基地。大力实施名牌农产品带动战略，争创农业名牌产品。开展农业标准化生产，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，适应市场经济发展和食品市场准入机制的建立，提高农产品的市场竞争力。 大力发展高效林业，建设速生丰产林、珍贵用材林、城市绿化苗木、名优林果产业和中药材五大基地，推动林业产业化发展。 3、加快构建农业服务体系 加强农业科技服务，将先进科技应用到农业生产中，不断完善农业的基础科研、应用科研和基层农技推广体系，实现生产条件的现代化和生产技术的科学化。加强农民生产技能的培训，通过科学种养提高农业经济效益。加快建立适应社会主义市场经济发展的农产品流通体制，构建完整的农产品市场体系和动植物防疫体系，建立包括集贸市场、批发市场、期货市场和零售网点在内的农产品市场体系，重点规划建设肇庆市粮食物流中心、四会柑桔市场、四会大沙粮食（饲料）专业物流中心和高要水产品市场，促进市场之间的有机衔接和功能互补，提高农产品交易和流通的效率。 4、加强农村规划建设与管理 按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划。坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，全面实施村级规划，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。加强农村土地管理，充分合理利用土地资源。加快农村交通等公共设施建设和文化设施建设。强化政府对农村的公共服务。加强农村党组织和基层政权建设，强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约和各种约束机制，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。 5、积极发展农村公共事业 巩固和提高九年义务教育的普及率，支持发展农村高中阶段教育和职业技术教育。全面完成农村中小学的布局调整，改善办学设施，整合教育资源，提高教学质量。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立农村公共卫生突发事件应急机制，加强人畜共患疾病的防治，进一步改善农村疾病预防保健和医疗救治条件。逐步建立农村社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗制度，力争到2010年全市新型农村合作医疗实现全面覆盖。加快农村电网、通信、有线电视、饮水安全工程等基础设施的建设，改善农村生产生活条件。 6、推进生态文明村的建设 以整治“脏乱差”、改善农村人居环境为重点，以思想教育、制度建设、法规制约有机结合为保证，因地制宜，分类指导，层次推进，全民动手，全面建设经济小康、规划合理、民风淳朴、环境整洁、管理到位、设施完善、富有地方特色的生态文明村。在硬件上，要做到“五改五有”：改水、改厕、改路、改灶、改造住房；有篮球场、有垃圾填埋场、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划。在软件建设上，要抓好民主法制建设和思想文化建设，建立健全投入机制、示范机制和共建机制。 7、千方百计增加农民收入 提高农业经济效益，充分挖掘农业内部增收潜力。推进农业产业化经营，大力培育发展农村专业经济协会，建立完善农村经济合作体系，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度，实现规模化生产，增强农业抵御市场风险的能力。加强农产品市场信息网络的建设，为农民提供准确的农产品供需和价格信息，发挥市场导向机制的作用。加强对农村劳动力进行技能培训，提高农民综合素质，加快农村富余劳动力向城镇转移，增加农民非农收入的比例。不断完善现有农业补贴政策，建立粮食最低收购价机制，保持农产品价格的合理水平，维护农民的经济利益。到2010年农民年人均纯收入达到5680元，平均年递增4.5%。 （三）加快发展服务业，提升第三产业现代化水平 加强服务业基础建设，充分发挥我市资源优势和环境优势，进一步拓宽服务业领域，优化服务业结构，运用现代经营方式和先进技术改造提升传统服务业水平。建设区域性服务中心，实现服务业与工业和城市建设的融合互动，初步构建起现代服务业体系，使现代服务业的发展成为我市新的经济增长点。 1、发挥旅游资源优势，建设国内重要旅游目的地 依托国家优秀旅游城市和国家历史文化名城的传统禀赋，充分利用丰富的自然旅游资源，大力发挥人文旅游资源优势，促使单一的观光旅游向观光、休闲、度假、会议复合型旅游转变，通过改善客源结构，创造多种旅游产品，提升旅游知名度和品牌效应，为构建最适宜旅游的花园式风景旅游城市和国内重要的旅游目的地打牢基础。 深化旅游体制改革，改革旅游投资开发体制，大力推进旅游招商，培育多元化投资的旅游开发企业，促进旅游发展，推动旅游向市场化、规模化、网络化发展。整合旅游资源，打造旅游精品，推进以中心城区旅游为龙头，建设千里旅游走廊，以中心城区和星湖风景名胜区为核心，整合德庆悦城龙母庙、封开大斑石、怀集燕岩、广宁竹海、四会邓村古法造纸、高要生态园等旅游资源，完善旅游配套设施的建设，提升旅游综合服务水平。中心城区在进一步完善传统旅游景区和旅游配套设施的基础上，积极规划建设大型旅游项目，创新旅游发展格局；深入挖掘德庆、封开等地的自然资源与文化资源，建设封开国家地质公园，打造自然文化观光、休闲度假的旅游目的地；怀集、广宁、四会立足资源和区位优势，发展具有高附加值的生态观光、休闲养生、乡村旅游、温泉度假旅游产品，建设肇庆市竹海国家森林公园等生态休闲养生旅游区。继续加大旅游市场的开拓力度，加强旅游的宣传推介，提高我市的知名度。深化旅游区域合作，与珠三角、桂东地区等周边地区各市建立良好的区域旅游协作关系，共享客源市场。 2、发挥我市区位优势，积极规划发展现代物流业 充分发挥我市区位优势，把握“泛珠三角”战略快速推进和我市立体交通网络逐步建成的机遇，整合我市港口和物流资源，积极规划发展现代物流业，建设以为生产服务为主的综合物流基地，推动物流业和制造业同步协调发展；降低全社会物流成本，引导产业集聚和产业链的形成，提高企业和行业竞争力；培育物流产业龙头企业，创造新的经济增长点；创造适宜物流企业发展和工商企业投资环境，加速吸引珠三角产业转移；促进物流基础设施体系的合理布局和有序建设，构建高效的主干及区域物流网络，为经济发展提供有力支撑。 重点整合肇庆新港、三榕港、高要港、马房港等港口资源，提高港口吞吐能力，打造“大肇庆港”，建立统一品牌、统一经营、统一运作的港口物流体系。依托肇庆新港和三榕港区位优势，建设肇庆综合生产性物流基地和以仓储和商业物流配送、保税物流中心为主的商业物流中心。依托肇庆新港和高要港建设面向珠三角，辐射大西南，集粮食加工、交易、储运于一体的粮食物流中心。依托马房港、大旺正隆码头等港口，建设高新区大旺园区物流园。通过西江航道的整治、新港和铁路、公路网的建设，确立肇庆市沟通珠江三角洲和大西南的区域性交通枢纽地位，重点发展陶瓷、五金、再生资源、煤炭、危险品和农产品等物流中转和集散基地，将“肇庆港”发展成为国家内河重点港口，西江航运江海直达的枢纽港口，力争成为中国十大内河港口之一。 培育和发展现代物流龙头企业，提高工商企业的物流意识和运营效率，整合肇庆本地物流企业资源，培育发达的第三方物流产业。利用肇庆港口运输等资源优势，有效地控制本地的货物运输渠道，为客户提供多种运输方式，多种物流产品服务降低客户物流成本和提高客户物流效率。发展中转货运站和运输仓储设施，鼓励运输企业的业务向综合物流服务延伸，通过为生产、加工、贸易企业和消费者提供更加富有效率、低廉的供应与配送服务，扩展传统运输产业的发展空间。鼓励生产企业剥离自身物流业务，大力发展第三方物流，建立和完善支撑物流业快速发展的信息基础设施，构筑现代物流信息平台。积极引入国际知名的物流企业，带动我市现代物流和依托物流的加工工业发展。 3、发挥人居环境优势，稳步发展房地产业 充分发挥我市良好的人居环境优势，大力发展智能化、生态型、社区配套的住宅小区，提高房地产业的发展水平。继续推行多元化引资，增强对房地产业民营资本的吸引力，引导开发商建设一批高中低档结合、规模合理、管理完善的住宅小区。培育和完善房地产二、三级市场，繁荣二手商品房交易市场，为城镇居民二次置业及改善居住条件提供更多的选择。中心城区和东南板块在适当发展经济适用房的同时，合理发展中高档商品房，培育中心城区中高档房地产市场，增加酒店产权式商品房的建设，适应旅游业和物流业发展的需要，带动城区服务业水平的全面提升。山区县积极发展经济适用房和普通商品住宅，改善人居环境。以房地产开发建设促进城市化进程，将肇庆市建设成为最适宜人居的生态型山水城市。 4、发挥门户城市优势，建设区域性服务中心 发挥我市门户城市优势，加快发展金融、保险、会展、商务、咨询、法律、信息、教育、医疗等现代服务业。把握泛珠三角战略的实施和CEPA签署带来的机遇，合理布局商业网点，大力发展商务服务业，形成大市场、大流通格局，促进服务业与制造业的互动发展。支持发展购物中心、仓储式商场、专业店、专卖店等现代零售业态向中心城区集聚，建设现代商贸业发达的综合性服务中心，形成现代购物中心、商业街、大型商店完备，城乡与社区零售商业网点分工布局合理的商贸服务业体系。进一步提升商务服务业层次，积极引进一批优秀中介机构，大力发展管理咨询、律师、会计、广告、资产评估、投资顾问等生产服务业。 提升服务业现代化水平。发展壮大金融服务业，建立符合市场经济体制要求、适应国际竞争、具备高效服务功能、具有防范和处理风险能力的金融体系。加快电信服务业、广播电视服务业、网络服务业、信息咨询服务业和数据库提供业等信息服务业的建设，推动现代多媒体综合服务和现代网络专业化服务体系的形成。大力发展教育、文化等新兴服务业，加快构建健康繁荣的文化市场和富于特色的教育产业，形成生产、流通、咨询服务和教育培训完整的新兴服务产业体系。完善服务业标准体系建设，加强服务业发展的政策导向。切实改善消费环境，落实鼓励居民消费政策，扩大消费需求。 （四）全力推进招商引资，发展壮大民营经济 坚持把招商引资作为经济发展的主要途径，继续加大招商引资力度，放手发展民营经济，积极推进投资多元化，增加投资拉动作用。“十一五”时期全市固定资产投资总量要达1400多亿元，年均增长18％。 1、进一步加大招商引资力度 扩大招商领域。在继续抓好港、澳、台、日、韩招商的同时，将招商重点逐步移向欧美地区，努力扩大欧盟各国和南美各国等的招商。全面引进除国家产业政策限制之外的各类发展项目，重点引进一大批投资规模大、技术含量高、产业链条长、资金密集型的项目，尤其是要积极争取引进世界500强企业和其他知名企业。有针对性地着重引进电子信息、机械装备、生物医药、造纸、金属加工等行业领先企业，带动发展支柱产业集群。实际利用外资保持相应的速度和规模，“十一五”期间，平均每年实际吸收外商直接投资5—6亿美元以上。 创新招商策略。积极构建社会化、专业化、市场化，多层次、宽领域、高效能的招商网络，完善招商网络的功能，办好海外招商工作站、驻珠三角的招商联络处和招商网站，推动园区招商与企业招商相结合、主动招商与以商引商相结合、自行招商与委托招商相结合，扩大招商引资平台，拓宽招商引资渠道。继续打造“肇庆金秋”招商品牌，推进招商引资向深度和广度拓展。落实鼓励外来投资的改革措施，切实改进服务，改进招商引资的宣传方式，营造良好的投资环境。加强招商引资和项目落实的队伍建设，进一步落实层级工作责任制以及项目跟踪落实制度，完善考核制度，明确职责，落实责任和激励措施，推动签约项目尽快建设和投产。 加强对外贸易。优化出口商品结构，促进出口数量和出口效益同步发展，提高高科技、高附加值产品出口比重，提高传统出口商品档次，提升国际竞争力。重点培植和发展我市汽车零部件、生物制药、电子元器件、机电产品等行业及创汇骨干企业，使其在扩大出口、开拓国际市场、经营管理、培养人才等方面发挥好的示范带头作用。积极培育民营出口企业，使民营企业成为我市外贸出口新的支撑点。发挥进口的积极作用，支持优势企业进口所需原材料，促进加工制造业发展。力争到2010年全市外贸出口达到25亿美元，年均增长12％。 2、进一步加快发展壮大民营经济 按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，促进民营经济大发展。落实各项支持民营经济发展的配套政策措施，大力接纳珠三角核心区民营企业和产业转移，促进发展本地民营企业。发展一批民营骨干企业和特色中小企业，促进提高经营管理水平。大力协助民营资本投资发展高新技术产业和新兴产业，参与国企改革。 加强对民营经济的引导和支持。使民营经济与引进外资相结合，与发展高新技术产业相结合，与改革、改组、改造公有企业相结合，与改造提升传统产业相结合，与服务业特别是物流业发展相结合。提高民营企业自身素质，引导民营企业加快现代企业制度建设，构建规模化、集约化、专业化生产模式，推动民营经济发展上规模、上档次、上水平。 优化民营经济发展环境。扶持发展融资担保机构，改善民营企业的投融资环境，为民营企业提供资金支持。积极引导民营企业组建行业协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，做好行业自律和服务工作，依法维护民营企业的合法权益。转变政府职能、改进服务，坚持依法行政，改革审批制度，强化行政服务，创造民营经济发展的宽松环境。 3、进一步推进投资多元化 推动投资主体多元化，积极改革企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；积极鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。把政府投资重点转移到难以市场化的公共服务领域和关键性基础设施。 进一步拓宽融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。实现融资渠道多元化和商业化，推行BOT、TOT等新型项目投融资模式。逐步建立和完善我市城市可经营项目投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化和管理规范化的有效机制。 加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 （五）积极谋划建设重大项目，增强跨越发展的支撑力 加快实施重大项目带动战略，积极谋划建设以工业和基础设施建设为主的重大项目，以重大项目建设带动全市经济快速发展。在加快原有签约和在建重点项目开工建设的同时，着重谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，以增强跨越发展的支撑力。 1、谋划建设工业重大项目 围绕培育和促进支柱产业、优势产业集群化发展，延伸产业链，提高产业竞争力，谋划建设重大工业项目，支撑“工业主导”发展战略。 切实抓好已签约和在建的重大工业项目的跟踪落实。重点跟踪落实亚洲铝业投资43亿元的二期铝板材建设项目、风华集团投资6.8亿元的低成本镍电极片式多层电容器项目（年新增800亿只）、投资3.6亿元的小尺寸、高精度片式电阻器项目、半导体芯片检测设备产业化和高精度高速全自动化片式元件光电一体化专用设备项目、星湖生物科技公司投资1.2亿元的饲料级苏氨酸项目（年产10000吨）和投资1.5亿元的I+G扩产项目、怀集岭南钢铁有限公司投资2.5亿元的模具钢项目、广宁鼎丰纸业100万吨纸浆扩产项目、德庆石井年产500万吨新型干法旋转窑水泥项目、封开县年产1000万吨水泥生产基地、怀集县投资5亿元的10万吨山梨糖醇扩建项目、鸿图科技有限公司精密镁合金压铸件产品技术改造项目、旭达节能灯饰项目、金陶工业园、永安陶瓷、肇庆亚洲金属资源再生工业园、亘泰国际轻工产业港、广业科技工业园等项目。 千方百计谋划、引进新的重大工业项目。重点谋划、引进平板液晶显示器项目、华南国际中医药港、高要塑料再生资源综合利用工业园、新型高性能电子功能材料项目、泰国蓝波造纸项目、广宁县高档铜板纸技改项目等。 2、谋划建设交通运输项目 充分发挥肇庆市处于泛珠三角“黄金走廊”、“龙颈”的区位优势，以立体化、智能化、快速便利的综合交通网络为发展方向，大力推进与珠三角核心区和大西南地区的交通一体化，在肇庆区域内构筑以肇庆市区为中心，高速公路、快速干线为主通道，市内快速干线为骨架，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式协调发展有机结合，引导运输朝客运高速化、货运物流化的智能运输方向发展，促进运输协调能力继续加强，质量显著提高，结构进一步合理，形成快捷高效的综合运输网络和沟通“珠三角”连接大西南的交通枢纽。 重点建设广贺高速公路三水至怀集段、广贺高速公路怀集至广西界段、珠外环高速公路肇庆段、肇庆至广州花都国际机场快速干线大旺至三水段、广梧高速公路封开连接线（含开南大桥）、太澳高速公路怀集至连州界段、汕昆高速公路怀集至阳山界段、国道321线（肇庆段）改造、省道S266线和S349线肇庆境内路段扩大改造、肇庆西江新桥、县通镇上等级公路、镇通村公路硬底化等道路网络工程。加快打造西江黄金水道，按照西江大桥至虎跳门段3000吨、西江大桥至梧州段通行2000吨的通航能力，加快西江航道整治建设。协调推进广茂铁路复线改造工程，积极争取加快建设连接广佛的城际快速轨道干线，积极开展贵广铁路肇庆至柳州段前期工作，争取早日开工建设。 3、谋划建设电源电网等能源项目 积极规划建设大型能源基地，力争将肇庆建设成为广东省新兴的能源基地之一。充分发挥西江黄金水道充裕而低廉的运力及上游云贵地区丰富的煤炭资源，加快开展肇庆发电厂（一期2×60万千瓦燃煤机组）的前期工作，争取尽快获得国家核准并在“十一五”中后期开工建设。利用国家“积极发展核电”的政策和我市的有利条件，争取国家和省在肇庆布点建设内河核电项目，并争取配套建设抽水蓄能电站。积极发展清洁能源，充分开发利用丰富水电资源，加快怀集、封开等地水电建设。 适度超前建设电网和输变电配套工程，发展我市电网网架，加快配套电网建设，积极推进500千伏砚都输变电工程等重点输变电建设工程，提高我市电网的供电能力。配合做好西电东送电网建设工作，加快城乡电网的改造，进一步提高供电可靠率。构筑结构合理的骨干网架，形成电网与负荷、电源同步发展，确保电力能满足经济社会发展的需要。 加大城市燃气尤其是管道燃气设施的建设力度。结合我国大力发展天然气的有利时机，抓紧实施我市城区燃气专项规划，争取广东省LNG（液化天然气）项目二期在“十一五”末期进入我市城区。 4、谋划建设环保生态水利和城建项目 着力抓好和完成城东新区基础设施建设，促进城市重心东移。加快城市生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设，到2010年城市生活污水处理率达60％，生活垃圾无害化处理率达80％。以防洪、供水和水环境安全为目标，加强西江、绥江河流水利防灾减灾工程和防治地质灾害工程建设，加大水资源保护力度，逐步建立人水协调的防灾减灾与地质灾害治理体系、持续优化的水资源配置体系以及高质和谐的水环境保护与生态建设体系。加强水土保持、农业排灌等水利基础设施建设，改善和优化农业生产条件。 重点建设城东新区道路工程建设、景丰联围、大旺围、高要联金大堤、广宁绥江堤等重点堤围加固工程、肇庆市中小型水库除险加固工程、农村饮水工程、水库移民安居工程、农村机电排灌工程、城区第三污水处理厂、高要市东部污水处理厂。 5、建立推进重点项目建设有效机制 进一步提高对重点项目谋划和建设重要性的认识，健全重点项目建设推进工作机构，加强领导，落实人员，建立工作责任制，把重点项目谋划和建设纳入全市经济工作岗位目标责任制的考核，落实层级抓落实的工作机制和激励机制。加大重点项目建设资金的筹措力度，搭建银企合作平台，扩大与金融机构的合作，积极争取国家各种专项资金、外国政府和国际金融组织贷款等资金，拓宽融资渠道。深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，营造重点项目建设良好环境，促进重大项目建设提速增效。 （六）打造三大经济板块，统筹区域经济协调发展 发挥比较优势，坚持实施三大经济板块发展策略，分类指导，科学规划，合理布局，促进三大经济板块的合理分工、优势互补、互融互动、协调发展,加快形成以端州、鼎湖、大旺和高要、四会城区的区域经济增长核心，大力发展西江和绥江经济带，在各县（市、区）重点发展中心镇和专业镇，形成多个经济增长极，推动形成“一核、两带、多极辐射”的发展格局，实现区域经济发展水平和产业竞争力的全面提升。 1、加速提升中心城区新经济板块发展水平 中心城区经济板块着力打造城市新经济。加快发展高新技术产业，大力发展科技、教育、文化、商贸物流、旅游、会展和信息服务等现代服务业，迅速壮大市直经济、城区经济，增强中心城区的竞争力和辐射力。 大力发展高新技术产业，加快发展电子信息、生物工程、新材料等现有高新技术产业，有意识地重点加快发展软件开发、装备制造等新型高新技术产业，不断扩大有比较优势的通用设备制造业企业的生产规模，形成以电子及通讯设备制造业为主的高新技术产业群，巩固和提高作为发展新型电子产品、电子专用设备制造业基地和生物工程基地的地位。 充分发挥中心城区丰富和相对集中的旅游、文化资源，以及集山、湖、城、江于一体的独特城市景观优势，大力发展观光、休闲、度假、会议等现代旅游业。挖掘和整合历史文化资源，发展富有岭南风格和地方特色的历史文化旅游业。 依托中心城市功能配置和服务体系不断完善的优势，积极发展教育、文化产业，打造职业技术教育品牌、特色精品文化品牌；加快发展现代物流产业，构建生产性区域物流服务中心；突出中心城区的商贸流通和现代城市服务业的整体优势，积极引进特别是世界五百强投资的大型流通企业，继续壮大建材、钢材、汽车贸易和零配件市场等专业流通市场。 把握城东新区开发建设和城区东扩南连的良好机遇，积极发展房地产市场，兴建一批花园式、功能型、档次高的住宅小区和旅游度假区，把肇庆城区建设成最宜人居的城市。 2、全力加快东南部工业经济板块发展 东南工业经济板块要发挥现有产业和区位优势，以园区和基地为载体，按照“大、新、密”的产业发展要求，积极承接国际和珠江三角洲先进制造业转移和高端电子制造业、机械制造业的链条延伸，打造珠三角制造业重要的配套基地，成为我市工业最集中的区域和推动全市发展的“火车头”，辐射带动全市特别是山区板块的发展。 肇庆高新区要成为肇庆工业发展的“龙头”。重点发展有色金属加工、汽车零部件、电子电器、生物医药、精细化工、新材料、工艺及文体品加工等资本密集型和技术密集型产业，重点吸纳关联度高和带动作用强的大企业集聚。依托亚洲铝业等大型企业，规划发展金属加工产业集群，形成较为完整的金属制品产业链条和产业群体，建设成为广东省重要金属加工制造业基地。规划发展汽车配件产业群，与广州的汽车制造基地相配套。规划建设生物医药、玉器加工等专业化园中园，带动相关产业集群发展。规划发展加工贸易物流业，为高新区提供集运输、贸易、信息于一体的物流服务。 四会和高要通过合理规划布局，依托现有工业园区，有选择地引进适用技术产业，形成机械制造、金属加工、玉器加工、纺织服装、陶瓷等若干个专业性的产业集群。在铁路和高速公路沿线，定点配套发展现代物流、仓储等生产服务产业。加快建设白土物流基地，培育壮大农产品、陶瓷、建筑材料、五金、二手机械等物流品种。 3、积极推进山区县域经济板块建设 坚持以工业化、城镇化、农业产业化为方向，加快推进山区县域经济板块发展。依托321国道和西江航道，大力发展西江经济带；依托广贺高速公路、263省道和绥江航道，大力发展绥江经济带，优化山区经济板块的产业布局。支持山区重大基础设施建设，以公路、铁路、航道建设为重点，实现交通网络的配套与完善，加速山区与外部的要素流动，优化山区经济板块发展环境。 大力发展以深度开发地方资源为主要特色的支柱产业。依托本地资源优势，引进资金、技术和人才，改造提升传统产业，发展资源深加工型、劳动密集型产业，积极推进与珠江三角洲共建产业转移园区，吸纳珠三角各种类型的转移产业。德庆、封开重点发展新型建材、林产化工、通用设备制造等产业，形成一定规模的产业群。怀集重点发展金属制品产业集群，巩固和提升原有的林产化工和汽车配件产业集群。广宁重点以鼎丰纸业为龙头，以纸业工业园为载体，积极发展林浆纸一体化产业集群。 拓宽山区县域产业发展路子，加快农业结构调整，打造现代农业基地和农业品牌，促进农业产业化经营。利用资源积极发展特色旅游业，提升千里旅游走廊发展水平。大力发展劳务经济，扩大劳务输出。大力发展税源经济，增强县级财政实力。 4、构建区域协调互动发展格局 进一步完善市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础作用，推进三大经济板块优势互补、协调发展，形成“一核、两带、多极辐射”的区域协调发展格局。探索建立区域合作机制，开展多层次、多形式、多领域的区域合作，加强区域间在交通、产业、生活圈等方面的对接融合，增强东南板块和中心板块对山区板块的辐射带动能力。加大对特困地区的义务教育、公共卫生、公共安全、公益文化、最低生活保障的扶持力度，促进社会公平，保障全体人民共享发展改革成果。 积极实施“泛珠三角”发展战略，扩大合作领域，提升合作层次，拓展发展空间。积极探索建立我市与发达地区和资源丰富地区在产业发展、交通建设、旅游开发、文化交流等方面的合作机制，重点推进我市与黔西南州的煤电联营合作，推进高新区与省国资委的投资合作，推进与周边地区的旅游、文化合作。 （七）建立自主创新体系，加快转变经济增长方式 把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，把自主创新作为科学技术发展的战略基点。加快自主创新步伐，抢占高新技术及其产业化的制高点，积极转变经济增长的方式。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。积极通过技术创新、信息化等手段，提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上，逐步改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。到2010年，基本建立适应社会主义经济体制要求，符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，科技进步对经济增长贡献率达到58%，技术自给率48%，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到32%。 1、建立自主创新体系 强化企业的自主创新能力。引导、支持和鼓励企业加大研究与开发的投入，集中力量扶持企业解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术，着力提高企业技术创新能力和竞争能力。加强在电子信息产业、生物技术和制药、装备制造、交通设备、新能源、新材料、新型环保技术等重点领域或产业的技术创新。大力扶持肇庆高新区创业园、肇庆软件国际化中心建设，支持风华高科、星湖科技等高新技术企业的工程技术研究开发中心建设。到2010年，重点骨干企业建立不同形式的技术开发机构，其中国家级企业技术中心3—5家，省级企业技术中心8—10 家，企业博士后工作站3—5个。大力建设中小企业技术创新合作平台，建设一批中小企业创新机构，推动企业技术进步联合攻关。 建立产学研合作机制。坚持以市场为导向，以企业为主体，联合高等院校、科研院所的科技力量，推进科技资源的优化配置，将科技成果迅速转化为现实生产力。推动企业与科研机构、高等院校等建立广泛参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。支持和鼓励有条件的企业与高等院校和科研机构联合办技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现联合，增强企业的技术创新能力，促进科技与经济的结合。巩固提高与中山大学的“校市合作”，扩大合作领域，深化合作内容，结合肇庆经济社会发展的具体需求，共同解决肇庆经济社会发展中面临的突出问题。 建立和完善自主创新激励机制和服务体系。积极构建事业激励、利益驱动和公平竞争的人才激励机制，创造人才脱颖而出的人才发展环境。进一步加快科技体制改革，加强知识产权保护，充分调动和发挥人才的积极性和创造性。进一步完善服务体系，加快完善包括信息服务、技术服务、咨询、设计、招标投标等服务在内的技术改造服务体系。优化创业环境，建设科技资源共享平台，促进全社会科技资源高度使用，以高新技术开发区、各种创业园区和各类产业化基地为依托建设创新企业孵化器，为企业、个人提供基础性创业服务。 健全自主创新支撑体系。逐步增加财政对科技的投入，鼓励企业增加技改投入，加快推进技术创新步伐。大力吸纳和引进各类中、高层次人才，与国内外著名高等院校建立长期的人才供需联系机制，有针对性地引进和培养肇庆市产业发展所急需的技术和管理人才。通过多种形式，对各类人才进行继续教育和二次开发，提高人才素质。整合教育资源，加快建设“广东省肇庆职业技术教育培训基地”，大力培养中高级职业技术人才。 2、转变经济增长方式 切实把经济结构的战略性调整和转变经济增长方式作为发展经济的主线，调整和优化经济结构，提高经济增长的质量和效益。抓好改造和提升传统产业，积极发展高新技术产业和现代制造业，全面发展现代服务业，促进城乡、地区之间的协调发展，实现经济增长的速度与结构、质量、效益相统一。 依靠科技进步发展循环经济。积极推进环保高新技术产业化，支持企业改进产品设计和制造工艺，开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术。 创造有利于经济增长方式转变的体制环境。在国家宏观调控指导下，充分地发挥市场机制对经济增长方式转变的基础性作用，政府履行公共服务职责和提供财力保障。完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制，进一步推进污水处理和垃圾处理产业化。 改革考核地方政府政绩的指标体系。经济发展要充分考虑资源和生态环境的承载能力，改变单纯追求产值上升和经济增长率的发展理念，把资源消耗率和环境受损害程度等列入综合考核内容，促进经济增长方式的转变。 3、加快信息化建设 推进国民经济和社会信息化。加快信息技术的普及和应用，到2010年，全市形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系，初步实现经济和社会信息化。 以信息技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。通过微电子、计算机、网络技术的广泛应用，推动传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革。加速企业管理信息化，鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，促进企业管理现代化。 积极发展电子商务，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报。大力建设企业信息化的支撑服务体系，推广成熟软件，降低企业信息化成本，加快企业信息化进程。 建设高速率、大容量、广覆盖、安全可靠的基础信息传输网。城区区域和各镇区基本实现光纤到楼宇，农村地区实现光纤到自然村。推进电子政务、山区信息化、社会保障信息系统、企业信息网等信息化建设项目。推进科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共领域的信息化建设，积极推进现代多媒体教育、网上远程教育，参与省的数字图书馆、资源环境综合数据库建设。强化档案信息资源收集和开发利用，建设数字档案馆。建设面向公众的公共卫生信息服务平台，综合性社会保障信息网络系统。 （八）深化体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制 加大体制改革力度，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，消除体制障碍，增强经济社会发展的体制动力，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，建成比较完善的社会主义市场经济体制。 1、深化行政管理体制改革 推进政府职能转变。继续推进政企分开、政事分开、政资分开，把政府经济管理工作的重点进一步转到制度建设、规划编制、政策制定、统筹协调和维护市场竞争秩序上来。加强和完善政府经济运行监测、中长期规划等调控手段，初步形成适应社会主义市场经济的公共财政和宏观调控体系，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。 完善行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善政府机构设置，精简行政架构，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强后续监管。积极推进政务公开，强化社会舆论监督。大力发展电子政务，实行行政审批的网络化，建设统一的全市党政内网安全平台和一站式电子政务平台，推进无纸化办公，提高行政效能。认真贯彻《公务员法》，建立健全公务员激励和约束机制。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 深化事业单位改革。按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求，加快事业单位体制改革和结构调整。把行政性事业单位承担的行政管理职能划归行政机关，推动经营性事业单位改制转企，实行后勤管理和后勤服务分离。对公益性事业单位，在精简机构的基础上，加大政府资金扶持力度，完善内部管理。 2、深化国有企业改革 完善国有资产监管体制。发挥国有经济主导作用。建立科学的考核分配制度、国有企业资产收益制度、国有资本评估制度、国有企业领导人管理制度、国有资本经营预算和财务监管制度，规范国有资产部门的监管责任，加强对国有资产的监管和运营，防止国有资产流失，调整优化国有经济的战略布局。分类推进国有企业改制重组，积极盘活国有资本，维护国有企业自主经营权，提高资产运营水平。规范国有产权交易行为。加强行政事业性资产监管。 大力推进产权制度改革。积极推行股份制，实现企业产权多元化，完善现代企业制度。国有重点骨干企业加快推进“二次转制”，大力引进增量资本尤其是战略投资者的资本，通过产权转让、资产重组、收购兼并等形式，降低国有持股比例，优化企业产权结构。国有中小企业实行整体改制，鼓励企业员工、经营者和社会资金参股、控股。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 完善法人治理结构。国有资产监管机构要加强对企业领导人的管理。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的责任和权利，建立各自独立、权责明确、协调运转、相互制衡的激励和约束相统一的企业法人治理结构。积极推行经理人制度。 3、深化农村经济体制改革 全面推进农村综合改革，加大“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”的实施力度，积极推进乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制等配套改革，形成城乡协调发展的机制。继续清理涉农收费，建立农民增收减负的长效机制。巩固和完善粮食最低收购价制度，切实保障农民务农收益。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权；严格保护耕地，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制；积极开拓农村市场；鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。 4、深化投资金融体制改革 深化投资体制改革。进一步放宽投资领域，及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准等信息。落实企业的投资自主权，鼓励和引导社会资本投资公益事业和基础设施。完善投资核准和备案制度，依法实行项目的招标投标制。规范政府投资行为，对政府投资项目实行咨询评估制，建立投资后评价制度和责任追究制度。对公益性项目逐步推行代建制。形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。 推进金融体制改革。建立银行业、证券业、保险业等金融机构全面发展、功能互补、有序竞争的金融体系，完善金融监管体制，维护金融稳定和安全。积极稳妥推进农村信用社改革，规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务，整合金融资源，提高金融竞争力。 5、深化财税体制改革 按照建立公共财政体系的要求，进一步理顺财政管理体制，优化财政支出结构，逐步把财政支出的重点转到提供公共服务、加强社会管理上来，进一步增加对基础研究、义务教育、社会保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施等公共领域的投入。深化部门预算改革，推行国库集中收付管理制度。扩大政府采购范围和规模，深化收支两条线管理制度改革，推行财政支出绩效评价制度。强化对政府投资项目的预算约束。规范土地出让收入管理办法。 6、加快要素市场建设 大力推动资本、土地、劳动力、人才、信息、技术等生产要素市场和各类商品市场建设。加强和完善市场监管，整顿和规范市场经济秩序，规范和发展各类市场中介服务机构和行业协会。发展壮大资本市场，进一步拓展中小企业直接融资渠道。深化流通体制改革，建立健全政府、企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度，建设诚信经济、诚信社会，促进形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。 7、建立健全惩治和预防腐败体系 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在经济社会各个领域，加大反腐倡廉工作力度，严格规范和监督权力运行，切实保障国家、集体利益和合法经营者个人利益。到2007年，建成具有肇庆特色的惩治和预防腐败体系的基本框架。2008年至2010年，进一步健全和完善反腐倡廉各项制度建设。 （九）建设一江两岸大城市，提高城镇化水平 以建设一江两岸区域中心城市为核心，建成我市“三个最适宜”城市基本框架。积极推进县城和中心镇建设，以工业化推动城镇化，提高全市城镇化水平。到2010年，全市城镇化水平达到48％以上。 1、加快建设一江两岸大城市 完善城市总体规划。按照城区东扩南连，加快构建“三个最适宜”一江两岸超百万人口区域大城市的总体要求，加快修编完善城市发展规划。城市发展规划与推进行政区划调整相衔接，满足城市辐射性扩张发展的客观需要，实现资源的综合利用。科学合理地规划产业发展选择和布局，以工业化引导城市发展。认真做好 “山、湖、城、江”的城市特色创建和保护，处理好旧城改造和历史文化名城保护的关系，协调好星湖景区保护和城市房地产业发展之间的关系，凸显城市建设的人性化和现代化。 以启动城东新区建设为契机，加快超百万人口大城市建设步伐。以“三个最适宜”为指引，大力推进东扩南连的城市建设工程。通过加快桥梁、公路等交通基础设施建设，带动城市空间逐步向城东新区、鼎湖城区以及西江以南推进，实现“一江两岸”人口、资源和环境的整合利用和可持续发展。全面建设城东新区，重点加快建设城东新区的道路、路灯、管线、给排水、供配电等基础设施，逐步完善学校、医院、商场、酒店、公园等公共设施，建设集行政办公、商业金融、文化娱乐、休闲游憩、会展服务等功能于一体的复合型新城市中心，为城市发展提供全新的平台。 确立经营城市的思路，高效率经营城市，高质量管理城市，提高城市管理的文明法治水平。不断巩固国家卫生城市、园林城市、优秀旅游城市和环保模范城市的创建成果，深入开展争创全国文明城市活动，争取在“十一五”时期内达到全国文明城市的条件和要求，达到“五城一体”的战略目标。 2、积极推进以县城为重点的中心镇建设 重点发展县城经济，全力推动中心镇经济建设，以县城和中心镇经济的快速发展带动全市城镇化水平的快速提高。因地制宜，突出特色，大力培育支撑城镇发展的工业产业群体。坚持把招商引资作为县城和中心镇经济工作的重中之重，提高招商引资的质量和效益，鼓励和支持民营经济发展，发挥民营经济在城镇经济发展中的主力军作用。大力发展县城和中心镇特色旅游、商贸、餐饮、交通运输和房地产业等服务业，扩大消费需求，拉动城镇经济增长，增强城镇吸纳农村剩余劳动力和其他生产要素的能力。 加强县城和中心镇的规划和管理。县城和中心镇的规划布局与中心城市发展相衔接，主动承接中心城市辐射。突出抓好县城建设，重点建设一批中心示范镇，提高辐射带动能力。加快建设沿500公里大环市路的西江走廊、绥江走廊和梁村—南丰—岗坪城镇带。稳步推进乡镇撤并工作，密切与周边地区的联系，实现资源共享，设施共建。采取多元化投资体制，运用市场经济规律推进城镇道路、供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施和商场、公园、娱乐等公共设施，优化城镇的生产生活环境。大力发展城镇文化、教育、卫生、体育等社会事业，统筹城镇经济社会全面协调发展。 3、统筹城乡协调发展 打破体制上的城乡二元结构，统筹城乡协调发展。深化户籍制度改革，建立城乡统一、居民自由选择居住地的人口登记制度，消除由于户籍差别而产生的就业、就读和医疗等待遇差异。创造城乡劳动者平等的就业机会，建立城乡统一、自由流动的劳动力市场体系，促进农村富余劳动力向城市加快转移。加强农村社会保障体系建设，缩小农村居民与城市居民在收入水平、公共服务和社会保障的差距。加快农业和农村经济发展，调整优化农业产业结构，提高农业产业化水平，注重特色农副产品的精深加工，提升农产品的科技含量和经济效益，大力开展工业对农业、城市对农村的反哺，不断缩小城乡居民的收入差距。推动城市基础设施向农村延伸，加快完善农村公共交通、供水供电、邮电通讯、广播电视等公共设施，促使农村居民的思想观念、生活方式和行为方式的现代化。 （十）发展科教人才事业，加快建设文化名市 坚持实施“科教兴市和人才强市”战略，大力发展文化事业和文化产业，优化人才队伍，加快建设文化名市。 1、建设科技强市 大力推动科技进步。深化科技体制改革，建设结构合理、功能完备、开放竞争的科技创新体系，进一步强化科技创新能力，不断完善科技进步激励机制。以肇庆高新区及各类科技园区、民营科技园为重点，积极引进、大力扶持电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料等高新技术产业的发展、坚持用先进适用技术改造提升传统产业，增强经济发展的后劲。在区域特色产业明显和产业集群高的地方全面开展专业镇技术创新工作，提高农业科技示范的覆盖面，建设规范的农业科技示范镇和高标准的科技示范基地，重点扶持建设封开农业科技园和四会柑桔无病害育苗基地，提升农业发展水平。 加快科技基础设施建设。加快市科技中心和广东肇庆院士活动基地的建设，以及县（市、区)科技中心的建设，完善全市生产力促进网、专利代理网、科技咨询网、成果与技术市场。推进以实施专利战略为重点的知识产权工作，积极筹建市专利服务中心。广泛开展科普活动，倡导科学精神、科学思想、科学方法和科学态度。 强化科技服务体系。加大对科技的投入，优化科技资源配置，完善科技和产业服务支撑体系。设立高科技企业孵化种子基金和高技术产业发展风险基金，积极帮助高科技企业和人才申请国家和省、市的各种专项资金。重点扶持肇庆高新区科技服务体系建设，为争取肇庆高新区成为国家级高新区创造条件。加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。继续组建一批新的工程技术研究开发中心，充分提升现有工程技术研究开发中心的自主创新能力，推进以企业为主体的技术创新。高度重视先进技术的引进和消化、吸收、创新工作，建立行业性的技术创新中心。 2、建设教育强市 构筑现代教育体系。以“义务教育均衡化、高中阶段教育普及化”为目标，努力构筑结构优化、协调发展的现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系。进一步推进强师振教、双高普九、优质高中、职教基地、高等教育、素质教育等六大工程建设。从2006年9月新学期起在农村义务教育学生全部免收学杂费。突出解决普通高中发展瓶颈、城区基础教育学位紧缺和农村中小学资源不足的问题。推进优质普通高中建设，到2010年，全市基本普及高中阶段教育。整合职业技术教育资源，构建“一园多点”的办学格局，加快广东省肇庆职业技术教育培训基地的规划建设，加强职业教育和职业技能培训，建立与市场需求相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，打造肇庆教育品牌。坚持规模、结构、质量和效益相统一，推进高等教育大众化。发展学前教育、成人教育和远程教育，建设学习型社会。 推进教育体制改革。积极推进办学体制改革，落实促进民办教育的各项政策，提供服务平台，鼓励和支持社会力量、民间资金办非义务教育，促进各级各类教育协调发展。缩小城区义务教育优质学校和普通学校的差距，使适龄儿童得到基本同质的义务教育。推进人才培养模式创新，深化教学改革。建立健全教育经费以政府投入为主的多元投入体制，确保教育经费稳定增长。深化考试、招生和就业制度改革。 3、建设文化名市 坚持社会主义先进文化的发展方向，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，深化文化体制改革和机制创新，实施文化经济、精品带动、特色文化战略，大力发展文化事业和文化产业。 加快文化基础设施建设。建设完善市博物馆、图书馆等文化设施，提高中心城区的文化品位；建设完善县、乡镇文化广场，建设村级文体广场、文化室、图书室和宣传橱窗，建设社区集文化、体育、娱乐、休闲功能的综合文化活动场所，努力构建现代公共文化服务体系。 打造特色文化品牌。打造古岭南文化、宋文化、包公文化、端砚文化、龙母文化、禅宗文化等文化品牌和精品，促进历史文化积淀与现代文明接轨。开发建设宋文化城，把宋文化城建成为西江流域宋代政治名人史迹、宋代建筑文化、宋代民俗文化风情的展示基地，建成旅游观光、娱乐休闲、特色商贸的文化景点和肇庆人文景观的核心；以开发包公“清官文化”、弘扬包公廉洁为民精神为核心，打造“包公”文化；开发端砚文化资源，重点发展有关端砚文化以及与端砚有关的文化产业。以当地人文景观和自然资源为依托，精心规划、建设、包装，力争一县（市、区）有一特色文化品牌，推动文化资源向文化资本转变。 促进文化产业发展。重点发展文化旅游业、工艺美术业、传媒产业、演艺娱乐业、文博会展业等主导文化产业，推动文化与经济的融合，建立健全文化产业多元化的投融资体系，鼓励和支持社会资金投资文化产业，形成以公有制为主体、多种经济成分共同参与的文化产业发展格局。加强文化产业科技创新和人才开发，推动文化产业基地项目建设，培育一批有竞争力的文化企业。促进文化市场有序发展，加强专业队伍建设，繁荣精品创作。加快文化信息资源共享工程建设；加快广播电视事业的发展，实现广播电视台全面数字化、网络化，加快“DMB”技术的应用和推广；建立数字电视服务平台，实现数字电视整体平移。 推进文化体制改革和创新。实行政事分开、政企分开和管办分离，完成政府从“办文化”为主向“管文化”为主转变。完善文化市场管理机制，规范市场运作。推进文化事业单位内部机制改革，对经营性文化单位，按照现代企业制度要求，改制转企。 4、发展卫生事业 构建公共卫生安全网。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，继续整顿和规范药品生产和流通秩序。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生体系。抓好疾病预防控制、卫生监督体系和医疗救治体系的建设，健全公共卫生信息网络和突发公共卫生事件应急机制。重点推进市、县两级的疾病预防控制中心和卫生监督所建设，增强各种传染病和多发病的防治能力，强化食品、公共卫生监督执法，提高公共卫生服务水平。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。大力发展中医药事业，促进中医药现代化。完善农村初级卫生保健体系，完善新型农村合作医疗制度，力争到2010年参加合作医疗人口覆盖率达80％。大力发展城市社区卫生服务，公平提供公共卫生和基本医疗服务。鼓励、支持和引导民营医院发展，促进医疗服务多样化。广泛深入推动城乡爱国卫生运动和全民健康教育，加快推进“全民安康工程”。 5、发展体育事业 加快发展体育事业。推动全民健身运动，广泛开展社区体育、农村体育、学校体育和职工体育等群众性体育活动，发展竞技体育，培养体育人才。鼓励社会资本兴办体育产业，建设体育场馆和社区体育设施，增加体育运动的场地和器械，扩大和引导体育消费。 6、优化人才队伍 进一步推进“人才强市”战略，建立健全科学的人才评价、绩效考核、选拔使用、分配激励和人才保障机制，破除人才成长和发展的体制性障碍。优化人文和政策环境，建立完善人才流动机制，加快推进人才市场建设，完善市场配置与公共服务相结合的人才市场发展模式。加强人力资源能力建设，实施人才培育工程，构建有利于人才发展的公共服务平台。以“三个三”为重点，大力促进人才建设。抓好党政领导、企业经营管理和专业技术三支人才队伍；抓好人才培育、引进和使用三个环节；抓好“三个一百”后备人才工程的选拔和动态管理。抓紧培育专业化高技能人才和农村实用人才，大力培养和引进科技带头人和各类创新人才。深化干部人事制度改革，加快人力资源开发的投入，优化人才配置，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。 （十一）切实关心人民群众生活，促进社会和谐安康 坚持以人为本，按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，巩固和完善社会保障体系，建立健全全民共享现代化成果的社会发展机制，推进依法治市，缩小贫富差距，促进社会和谐安康。 1、完善劳动力市场和社会保障体系 完善劳动力市场。全面落实就业和再就业扶持政策，建立与市场导向就业机制相适应的公共就业服务和管理体制，拓宽就业渠道，提高就业质量。完善各级劳动力市场，加强下岗失业人员培训。推动农村富余劳动力战略性转移就业，实施农村青年技能培训工程。落实劳动就业的政府目标考核责任制，扎实推进城乡统筹就业，基本建立城乡并重的就业管理制度和统一开放的劳动力市场，实行城乡统一的就业、失业登记制度。狠抓SIYB（创办和改善你的企业）培训，推动城镇下岗失业人员由技能培训为主转向以创业培训为主，提高创业成功率。建成实行省市联网、城乡联网的劳动力需求供应电子信息网。 健全社会保障安全网，提高保障水平。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，加快建立与经济发展相适应的资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。探索建立农村养老保险、医疗保险制度。逐步实行国家公务员医疗补助。建设劳动保障“金保工程”信息系统，用三年左右时间，构建市、县（市、区）和乡镇、社区（街道）四级劳动保障信息系统。发展企业补充保险和养老保险。加大低保资金投入，全面落实城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。建立完善老年人保障机制，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。大力发展社会福利、社会救济和社会互助事业，做好双拥、优抚安置工作。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系。加强劳动保障监察，预防和解决拖欠职工、农民工工资等问题。 2、加强社会建设和管理 创新社会管理体制，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高依法管理社会的能力和水平。强化政府公共服务职责，增加政府对公共服务的投入，合理配置公共服务资源，逐步缩小城乡公共服务的差距。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用，加强社区建设，推动建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为中的作用，提高群众自我管理、自我教育和自我服务的能力。 3、加强精神文明建设 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把握正确的舆论导向，加强和改进宣传思想工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富和发展“开放兼容、务实进取”的新时期肇庆人精神。加强社会主义思想道德建设，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。力争于“十一五”期间建成全国文明城市。以创建平安和谐社区和生态文明村为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设和高校思想政治工作。 4、推进民主法治 健全民主法制。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，推进村（居）民自治，完善政务、村务、厂务公开。 推进依法行政。贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，促进行政管理、决策、执法和监督机制创新，建设法治政府。加强机关作风建设，提高行政效率；推行行政问责制，提高依法行政能力。加强对法律实施情况、执法活动、人民群众反映强烈的社会热点难点问题、掌管人财物等权力部门的监督。深入开展法制教育，提高全民的法制意识和法律素养，大力营造文明法治环境。 5、强化公共安全 加强安全生产。加强对安全生产工作的领导，增加对安全设施的投入，加强劳动保护，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，抓好安全生产的监督和管理，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，确保安全生产形势稳定。建立健全安全生产法律法规和技术支撑体系、监管体系、应急救援、安全生产宣传和教育体系。到2010年，工矿商贸企业10万人生产伤亡事故死亡率比2005年下降25％，道路交通万车死亡率下降30％。 完善公共安全预警和应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、功能齐全、反应敏捷、运转高效的预警和应急体系，提高政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等公共特发事件的能力。加强气象、水文、地震等监测系统、预警预报系统和信息服务系统建设，积极做好气象监测预测和预防地震工作，提高灾害性天气的预警能力，建设新一代多普勒天气雷达基地、气象灾害综合探测站网和城乡防灾灭灾气象预警服务系统，提高防震减灾能力。完善城乡灾害救助体系，到2008年建立起市、县、镇三级灾害救助体系。建立和完善社会消防安全责任体系和火灾控制体系，提高公共消防安全管理水平，积极推进公共消防设施建设，不断提高消防队伍灭火救援能力，坚决预防和遏制特大火灾事故。 推进国防动员和民兵预备役建设。加强国防教育，增强全民国防意识。加强国防动员组织体系和国防动员能力建设，加快国防动员基础设施建设，提高平战转换能力和民兵预备役遂行任务能力，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。 加强重要物资储备和安全管理。完善粮食储备和风险基金制度，建立健全粮食预测预警体系和应急机制，保证粮食安全。加强粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力。加强对食品、药品安全生产和市场的监管，建立健全食品安全协调机制，抓好食品安全工程建设。 6、促进社会公平 处理好效率与公平的关系，完善利益分配和协调机制，促进权利、机会、规则和分配公平。保护劳动者特别是外来工合法权益。加大对垄断行业工资分配的调节和监管力度，加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。强化个人所得税监管。加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度，提高政府对社会救助的财政支出，以救助为主，优惠减免和救助相结合。抓好产业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫和农村安居工程。继续实施妇女儿童发展规划，切实保护妇女儿童合法权益。切实加强法律援助和司法救助。发展残疾人事业，加强残疾人康复、教育、就业、文体和无障碍设施建设等各方面工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。继续推进“十项民心工程”，突出抓好农村住房特困户的危房改造、城乡防灾减灾水利建设、农村改水改厕工程。大力发展慈善事业，鼓励各类慈善团体和救助基金发展。 7、维护社会稳定 加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，及时查处纠正违法行为，坚持开展禁毒工作，严厉打击刑事犯罪，切实维护社会稳定。健全处理人民内部矛盾的排查、预防、包案、联动、督查工作机制，畅通渠道，化解矛盾。全面贯彻《信访条例》，认真处理信访突出问题和群体性事件，加强基层人民调解工作。积极推行仲裁制度和信访事项听证制度，引导群众按法律程序合理表达利益诉求。标本兼治，提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力。广泛开展创建“和谐平安社区”活动，促进和谐社会的构建。 8、改善城乡居民生活 坚持以人为本，关注民生，心系民情，维护民利，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快经济发展，采取有效措施不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，促进消费结构升级，扩大农村消费，提高消费水平和生活质量。合理调节收入分配格局，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，逐步解决收入差距过大问题。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等要素参与利益分配，完善最低工资保障制度，确保人民生活质量不断提高。 （十二）构建资源节约型和环境友好型社会，建设绿色生态山水肇庆 坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生态文明，构建资源节约型和环境友好型社会，建设绿色生态山水肇庆，促进人与自然和谐发展。 1、构建资源节约型社会和发展循环经济 在全社会倡导人与自然和谐发展的观念，增强生态意识，培育绿色文明，建设资源节约型和环境友好型社会。逐步构建包括生态农业、生态工业、生态服务业在内的循环经济的产业体系，充分发挥循环经济的优势，实现经济社会全面、协调、可持续发展。转变原有的粗放型经济增长方式，通过生产和生活过程中资源的高效利用和循环利用，实现由高能耗、高排放、低效率向低能耗、低排放、高效率的新型经济增长方式转变，逐步推广节能、环保、经济实用的绿色住宅小区，推动房地产业持续健康发展，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。 围绕走新型工业化道路的要求，按照“减量化、再利用、资源化”原则，积极发展金属、塑料等资源再生工业，规划建设再生工业园区，支持企业开展节能降耗、节省资源、资源循环再造等的技术改造。积极推动相关联的企业和产业集聚发展，在产业链中实现资源的循环利用，提高企业的生产效率和经济效益。尽快建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制，为发展循环经济提供政策体系保障。 2、适度开发和有效地保护资源 突出抓好土地资源的保护工作。严格保护耕地，落实耕地保护的各项政策法规，切实保护农田保护区基本面积，改善农业生产条件，保护湿地资源和生态，加大投入保护和建设好星湖湿地公园，使星湖湿地公园成为人与自然和谐发展的一个典范。合理有效地利用建设用地，提高建设用地的使用效益，妥善处理资源保护和经济发展之间的关系，实现环境效益和经济效益的双赢。适度开发各种山坡地和荒地，增强土地对经济社会可持续发展的能力。 切实抓好水资源的保护工作，从战略的高度保护好我市丰富优质的水资源，确保我市水资源的保持优质。以综合整治西江、贺江、绥江、城市河涌和河段为重点，实施以总量控制为基础的排污许可证制度，加大城镇污水收集管理网和集中处理设施建设力度，加强工业污水和生活污水处理，使江河湖水质显著改善。继续抓好关乎人民群众饮用水安全的饮用水源的保护，进一步完善镇一级和人口稠密的饮用水源保护区的划定和保护。 3、保持和继续营造良好的自然生态环境 建立健全生态环境保护目标责任制，形成政府统一领导、环保部门统一监管、职能部门各司其职的生态环境管理体制。促进环保投入的多元化、社会化，大力发展环保技术和环保产业。加强对千里旅游走廊的规划和建设，保护我市优美的自然风光，营造更加美好的自然生态环境。加快宜林荒山绿化、珠江防护林、自然保护区、治理水土流失、矿山恢复治理等工程的建设。重视改善农村生态环境，推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，发展无公害农产品。弘扬生态文化，通过生态文明宣传教育，提高公众环保意识，全面推进生态文明村和文明社区建设。 4、加强人口与计划生育工作 加强人口与计划生育管理和服务，促进人与自然和谐发展，全市人口与计划生育水平达到全省中上水平。完善人口与计划生育目标管理责任制和计划生育利益导向机制，严格控制出生人口数量，综合治理出生人口性别比失衡问题，提高出生人口素质，改善人口结构。严格实行流动人口计划生育属地化管理，促进人口的有序合理流动。落实农村计划生育家庭奖励制度，落实男女平等的基本国策，切实保障妇女、未成年人的合法权益。 四、重点工程 规划“十一五”期间重点建设涉及基础设施、重大支柱产业和公共服务“九大工程”。规划建设重大项目137项，项目总投资约1100亿元，“十一五”期间投资约700亿元。 （一）工业产业集群工程 贯彻落实工业主导战略，重点发展电子信息产业、装备制造业中的电子装备制造、金属加工产业、生物工程产业、建材工业、造纸和化工产业。到2010年，规划建设工业集群工程项目37项，估算总投资300亿元，“十一五”期间投资281亿元。基本形成电子信息、装备制造业、生物制药、金属加工、建材制造、林浆纸一体化等产业集群。 电子信息产业项目：中高档片式元器件项目、高精度高速全自动化片式元件光机电一体化专用设备项目、IC封装测试产业化、电子专用设备精密机械加工中心。 生物制药产业项目：华南国际中医药港、I+G扩产、植酸酶、饲料级苏氨酸。 建材工业项目：发挥山区县矿产资源优势，打造粤西地区建材制造工业。新建德庆石井年产500万吨新型干法旋窑水泥项目、封开县年产1000万吨水泥生产基地，续建金陶工业园。 林浆纸产业项目：以广宁鼎丰纸业扩产70万吨纸浆生产项目为主体，聚集现有我市造林、造纸、印刷等企业为基础，培育林浆纸一体化产业集群。 金属加工产业：建设亚洲铝业、金鹏铜业、澳华铝业等龙头企业，形成金属加工产业集群，发展我市金属加工产业。 人造板深加工产业项目：以德庆顺龙中密板公司、高要嘉耀木业发展公司、怀集顺龙中密板厂、封开枫华中纤板厂等共年产10万立方米人造板生产项目为主体，培育人造板深加工产业集群。 （二）一江两岸城市工程 加快推进相关行政区划的调整，统筹规划中心城区和东南板块的城市发展，整合和集约使用土地资源，加快一江两岸城市工程建设，促进肇庆现代化区域中心城市建设，提升城市吸引力，实现“一江两岸”人口、资源和环境的可持续发展。规划建设项目11项，估算总投资41亿元。 重点建设：肇庆市城东新区基础设施建设工程、肇庆西江新桥、肇庆市后沥自来水厂、星湖名郡房地产工程、高要市东区白金龙工业带供水工程等。 （三）东引西连交通工程 发挥我市地处“泛珠三角”区域的“龙颈”部位优势，加快我市融入广佛经济圈、沟通大西南，积极参与“泛珠三角”区域合作。规划建设东引西连交通工程，重点建设项目15项，估算总投资240亿元，“十一五”期间投资213亿元。 重点建设：广贺高速公路三水至怀集段、广贺高速公路怀集至广西界段、珠外环高速公路肇庆段、肇庆至广州花都国际机场快速干线大旺至三水段、广梧高速公路封开连接线（含开南大桥）、国道321线（肇庆段）改造、省道S266线和S349线肇庆境内路段扩大改造、肇庆新港扩建工程、太澳高速公路怀集至连州界段、汕昆高速公路怀集至阳山界段、广茂复线改造工程。争取连接广佛的城际快速轨道干线、贵广铁路肇庆至柳州段开展前期工作。 （四）资源再生利用工程 在加强保护环境的前提下，规划培育金属、塑料、废纸资源等再生产业。“十一五”期间，在四会市建设肇庆亚洲金属资源再生工业园，发展金属资源再生产业；在高要建设塑料再生资源综合利用工业园，发展塑料资源再生产业。 （五）能源基地建设工程 发挥我市区位优势，建设粤西地区能源基地，提高我市电力供应质量。“十一五”时期规划建设能源基地工程项目6项，估算总投资102亿元，“十一五”期间投资65亿元。 重点建设：肇庆市发电厂2×60万千瓦燃煤机组、500千伏肇庆输变电工程、220千伏输变电工程（13宗）、110千伏（3宗）输变电工程。 争取建设项目：内河核电项目、抽水蓄能电站项目。 （六）物流基地建设工程 利用现有港口、高速公路、内河航运、铁路等综合物流基础设施网络，以肇庆新港为枢纽港口，建设服务于珠三角与大西南之间的区域物流基地。 重点建设：肇庆新港综合物流园区、高要港粮食物流园区、金利五金物流园区、金利陶瓷物流园区、三榕港保税仓储物流园区、大沙农产品物流园区、马房港物流园区、大旺保税物流园区、封开危险品物流园区、广宁纸品物流园区、马安农产品物流园区。 （七）综合旅游发展工程 依托优越的自然生态环境、丰富的城市景观和深厚的岭南民俗文化，实施综合旅游发展战略，打造观光、休闲、度假、会议等多种功能于一体的现代大型旅游网络“千里旅游走廊”，把我市建设成为最适宜旅游的花园式风景旅游城市和国内重要的旅游目的地。“十一五”时期规划建设综合旅游发展工程项目16项，估算总投资26亿元，“十一五”期间投资23亿元。 重点建设：七星岩北门小区生态建设、龙母村修复、风凰生态旅游区、燕岳森林温泉休闲度假区、奥威斯酒店、高要广新农业生态园扩建、封开县国家地质公园、肇庆市竹海森林公园等项目。积极推进大型综合旅游城的规划论证工作。 （八）建设文化名城工程 规划建设文化名城工程项目9项，估算总投资20亿元，“十一五”期间投资15亿元。 重点建设：建设肇庆市博物馆和肇庆市图书馆、广东省肇庆职业技术教育培训基地、广东肇庆中学扩建工程、肇庆市第一中学、端州中学扩建工程、高要市第三中学、怀集中学天湖新校区等一批项目。 （九）农林水利和环保生态工程 规划建设农林水利和环保生态工程项目26项，估算总投资69亿元，“十一五”期间投资53亿元。 重点建设项目：肇庆市城市防洪工程、重点堤围加固达标工程、水库除险加固工程、农村饮水安全工程、机电排灌工程、生态公益林工程、生物防火林带工程、城市污水处理工程、新一代多普勒天气雷达基地和气象灾害综合探测站网等。 主题词： 计划 经济 社会 规划 通知 抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室， 市纪委办公室，肇庆军分区，市中级法院、检察院，市 依法治市领导小组办公室，省驻肇单位，各民主党派，各 人民团体，市属各院校，各新闻单位。 肇庆市人民政府办公室 2006年4月10日印发 目录 前言 一、发展现状和发展环境 （一）发展现状 1、综合经济实力不断增强 2、产业结构进一步优化 3、引进利用外资民资大幅增长 4、重大项目建设取得新的突破 5、农业生产和县域经济取得新发展 6、体制改革稳步推进 7、城镇化进程逐步加快 8、社会各项事业全面进步 9、人民生活水平显著提高 （二）发展环境 1、发展形势 2、战略机遇 3、面临挑战 二、发展战略和发展目标 （一）指导思想 （二）发展战略 1、工业主导战略 2、重大项目带动战略 3、东引西连战略 4、科教兴市和人才强市战略 5、区域协调发展战略 （三）发展目标 1、综合经济实力明显增强 2、社会文明程度明显提高 3、和谐社会建设明显进步 三、发展重点 （一）壮大优化工业经济，推动工业率先实现跨越发展 1、加快工业基地的建设，抢抓机遇承接珠三角产业转移 2、加快培育支柱产业，积极发展龙头企业 3、加快企业技术改造，提高企业的竞争力 4、加快创建名牌产品，扶持打造区域品牌 （二）大力发展现代农业，努力建设社会主义新农村 1、强化农业基础设施建设 2、优化农业产业产品结构 3、加快构建农业服务体系 4、加强农村规划建设与管理 5、积极发展农村公共事业 6、推进生态文明村的建设 7、千方百计增加农民收入 （三）加快发展服务业，提升第三产业现代化水平 1、发挥旅游资源优势，建设国内重要旅游目的地 2、发挥我市区位优势，积极规划发展现代物流业 3、发挥人居环境优势，稳步发展房地产业 4、发挥门户城市优势，建设区域性服务中心 （四）全力推进招商引资，发展壮大民营经济 1、进一步加大招商引资力度 2、进一步加快发展壮大民营经济 3、进一步推进投资多元化 （五）积极谋划建设重大项目，增强跨越发展的支撑力 1、谋划建设工业重大项目 2、谋划建设交通运输项目 3、谋划建设电源电网等能源项目 4、谋划建设环保生态水利和城建项目 5、建立推进重点项目建设有效机制 （六）打造三大经济板块，统筹区域经济协调发展 1、加速提升中心城区新经济板块发展水平 2、全力加快东南部工业经济板块发展 3、积极推进山区县域经济板块建设 4、构建区域协调互动发展格局 （七）建立自主创新体系，加快转变经济增长方式 1、建立自主创新体系 2、转变经济增长方式 3、加快信息化建设 （八）深化体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制 1、深化行政管理体制改革 2、深化国有企业改革 3、深化农村经济体制改革 4、深化投资金融体制改革 5、深化财税体制改革 6、加快要素市场建设 7、建立健全惩治和预防腐败体系 （九）建设一江两岸大城市，提高城镇化水平 1、加快建设一江两岸大城市 2、积极推进以县城为重点的中心镇建设 3、统筹城乡协调发展 （十）发展科教人才事业，加快建设文化名市 1、建设科技强市 2、建设教育强市 3、建设文化名市 4、发展卫生事业 5、发展体育事业 6、优化人才队伍 （十一）切实关心人民群众生活，促进社会和谐安康 1、完善劳动力市场和社会保障体系 2、加强社会建设和管理 3、加强精神文明建设 4、推进民主法治 5、强化公共安全 6、促进社会公平 7、维护社会稳定 8、改善城乡居民生活 （十二）构建资源节约型和环境友好型社会，建设绿色生态山水肇庆 1、构建资源节约型社会和发展循环经济 2、适度开发和有效地保护资源 3、保持和继续营造良好的自然生态环境 4、加强人口与计划生育工作 四、重点工程 （一）工业产业集群工程 （二）一江两岸城市工程 （三）东引西连交通工程 （四）资源再生利用工程 （五）能源基地建设工程 （六）物流基地建设工程 （七）综合旅游发展工程 （八）建设文化名城工程 （九）农林水利和环保生态工程
