海南省人民政府办公厅转发省公安厅关于加强农村道路交通安全意见的通知 琼府办〔2010〕41号 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：? 省公安厅《关于加强农村道路交通安全的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。?????? 二○一○年四月二十六日 关于加强农村道路交通安全工作的意见? 海南省公安厅 近年来，随着我省道路“通畅工程”的实施和“村村通”工程建设的发展，农村地区道路通行条件极大改善，通车里程、机动车数量、交通运输量和人员流动大幅增加。但是，当前各市、县交通安全管理还难以全面辐射农村地区，农村群众交通安全意识淡薄，无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、货车违法载客等违法行为屡禁不止，交通安全隐患突出、事故频发，严重影响了我省社会主义新农村、生态文明村的建设与发展。为贯彻落实《海南省人民政府关于进一步加强道路交通安全综合治理工作的意见》（琼府〔2009〕75号），进一步加强农村道路交通安全管理，消除交通安全隐患，预防和减少交通事故，保障农村地区群众出行交通安全，现提出如下意见：? 一、充分认识农村道路交通安全管理工作的重要性和紧迫性? 加强农村道路交通安全管理，维护农村道路交通安全，是我省建设社会主义新农村、生态文明村的重要内容，对于全面推进国际旅游岛建设同样具有重要意义。? 当前，我省面临的道路交通安全形势十分严峻，农村道路交通安全问题尤其突出。一是新建、改建的农村村道路有效通行路面仅为3?5米，道路通行条件不够好；二是公路安全隐患治理工作缓慢，治理率不高；三是农村公交事业发展落后，拼装三轮摩托车、低速载货汽车、拖拉机载客现象普遍，农民出行存在较大交通安全隐患；四是市县的乡镇交警中队建设缓慢和滞后，公路巡逻警力严重不足，对大部分的国道、省道、县乡道路以及农村道路难以实施全路段，全天候巡逻和管理；五是全省农村有50多万辆无牌无证摩托车，无证驾驶、酒后驾驶等违法行为引发的交通事故较多；六是交通安全社会化宣传力度不够，广大农民交通安全意识还比较淡薄。针对当前严峻形势，尽快实施农村交通安全综合治理，改善农村交通安全状况已刻不容缓。各市、县和有关部门要高度重视，认真贯彻落实国家有关法律法规和省委、省政府的工作部署和要求，切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导，进一步完善监管机制，落实安全责任，加强监管力量，提高监管技术手段，确保农村道路交通安全、有序、畅通。? 二、深入开展农村道路交通安全综合治理? （一）构建农村道路交通安全防控网络。“平安畅通县区”是全国道路交通安全部际联席会议推动的旨在提高道路交通安全管理整体水平的一项重要活动，是建立由党委政府统一领导、职能部门主管、单位各司其职、群众广泛参与、标本兼治的道路交通安全社会化管理机制的有效载体。各市、县政府要根据农村道路的交通特点，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，明确政府对农村道路交通安全管理的主体责任，促进市县、乡镇、村委会、自然村、农户五级农村道路交通安全防控网络的形成，共同做好维护农村道路交通安全工作。一是市县党委、政府总揽，发挥各相关职能部门组成的道路交通安全联席会议或道路交通安全委员会作用，形成议事制度，定期分析研究辖区农村道路交通安全形势，制定对策措施；二是在乡镇政府建立道路交通安全联席会的基础上，由职能单位抽调人员担任交通安全协管员，协助公安交通管理部门和乡镇党委、政府做好交通安全管理工作；三是在每个行政村、自然村设立由村支书、村主任担任的交通安全员，建立农村交通安全管理“志愿者”队伍，设立宣传栏，印发宣传资料，建立和管理机动车、驾驶员、交通事故、交通违法、交通宣传等信息台帐，将交通安全工作延伸到农户；四是将农村交通安全工作纳入社会精神文明建设、社会治安综合治理、建设生态文明村的领导责任制中，认真抓好落实。? （二）加大资金投入，改善农村道路通行条件。各级政府要加强对农村公路的管理养护，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全稳定的养护资金投入机制。各级财政每年要安排资金，专项用于交通安全隐患路段的排查整治工作。各级交通运输部门要进一步加大对危险路段和事故多发路段的治理，加强县道以下道路交通标志、标线的设置工作，在危险路段和事故多发点段设立警示标志牌，完善隔离、防撞等安全防护设施，特别要尽快完善“村村通”工程道路的路口标志、让行标志和限速标志；要制定农村客运发展规划，落实“路、站、运”一体化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设。? （三）加快乡镇交警中队建设，加大对农村道路的巡逻管理。各市、县政府要把乡镇交警中队建设作为加强农村道路交通安全管理的重要工作，尽快研究解决农村道路巡逻警力不足、路面管控率低的问题。公安机关及其交通管理部门要根据辖区道路交通特点，提出乡镇交警中队规划和建设的意见，报请政府予以解决。对已经建立的交警中队，要配备好警力与装备，加强规范化建设，提高执法与管理水平；没有交警中队的地区，要落实派出所兼管交通的职责，加强对派出所管理道路交通安全工作的指导。? （四）抓紧研究，大力扶持和培育农村客运市场。各市、县政府和交通运输、财政、公安、税务、国土等部门要坚持疏堵结合、以疏为主，出台对农村客运交通的扶持政策，积极鼓励社会力量从事农村客运，选择适合农村道路、经济实用、安全性能好的客车从事农村客运，并在一段时间内，在车船使用税等方面给予优惠。? （五）抓好机动车和驾驶人源头管理，强化对客运企业（包括旅游公司）的监管。公安、交通运输、旅游、安全生产监管等部门密切配合，督促客运企业、旅游公司承担企业安全生产的主体职责，建立健全安全生产规章制度并抓好落实；共同督促和帮助道路运输经营者建立、启用GPS营运监控平台与车载终端，实现对所有客运、旅游、出租车辆的动态监控。积极排查和整改企业安全生产隐患，加强对所属客运车辆的日常检验、维护和出站安全检查；抓好所属客运驾驶人的日常管理和交通安全宣传教育工作。交通运输部门在驾驶人培训工作中增加实际道路训练里程，增加交通安全警示教育课程，不断提高培训质量，使新增驾驶人适应复杂道路交通环境的要求。? （六）治理无牌无证摩托车等严重交通违法行为。各市、县政府及公安、国税等部门要按照《中华人民共和国道路安全法》、《国家税务总局关于加强车辆税收管理有关问题的通知》（国税发〔2005〕79号）和《海南省公安厅海南省国家税务局关于摩托车带车辆购置税带牌销售有关问题的通知》（琼公通〔2009〕323号）规定，加强摩托车车辆购置税的征收和摩托车上牌注册登记管理，落实摩托车带购置税、带牌销售规定。对2009年8月31日前购置且尚未登记、有合法手续的摩托车，要按照相关规定加强登记办牌办证，对具有驾驶技能报名考领驾驶证的农民，按“直接报考、专场考试”的原则，集中办理摩托车驾驶证，既要防止摩托车车辆购置税流失，又要提高摩托车上牌注册登记率和驾驶证持证率。公安、交通运输、农机监管、安全生产监管等部门与乡镇政府要密切配合，共同组织开展专项治理，加强农村群众交通安全的宣传教育，提高广大农民的安全意识；要加大力度，查处无证驾驶、酒后驾车和低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人或客运、无牌无证车、报废车、拼装车上路行驶等违法行为，维护农村道路通行秩序。
