雅安市人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知 雅府发〔2009〕26号 各县（区）人民政府，市级各部门： 1月10日，市二届人大四次会议审查通过了《雅安市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告》。现将市发改委《关于2009年国民经济和社会发展计划报告》印发给你们，请结合县（区）和部门实际，尽快安排部署并贯彻落实相关工作。 今年是新中国成立60周年，是我市瀑电库区移民工作大会战之年，是推进我市灾后恢复重建的关键之年，也是应对金融危机加快发展的重要之年。做好今年经济和社会发展计划工作，要按照中央、省上对今年经济工作的总体部署和市二届人大四次会议的具体要求，紧紧抓住瀑电库区移民迁复建工程建设、灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，以投资为主导，以项目为中心，以加快为重点，以和谐为目标，围绕“三个加快”，转变发展方式，深化改革开放，着力改善民生，努力形成率先止滑、抢先提速、爬坡上行、奋力跨越的良好局面。 各县（区）人民政府、市级各部门要以时不我待的责任感和紧迫感，抢抓机遇、攻坚克难、求真务实、开拓进取，努力完成2009年国民经济和社会发展的各项任务，奋力夺取瀑电库区移民工作、灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利。 二〇〇九年三月十六日 网络发出 主题词：经济管理 发展 计划 通知 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室， 市纪委，市中级法院，市检察院，雅安军分区。 雅安市人民政府办公室 2009年3月16日印发 关于2009年国民经济和社会发展计划报告市发展和改革委员会 （2009年3月3日） 一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况 2008年，全市上下全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极开展“项目建设年”、“效能建设年”活动，全力推进抗震救灾、灾后重建及瀑电库区建设等各项工作，经济社会发展保持了良好态势，基本完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）三次产业协调发展。 2008年，全市生产总值达到213亿元，增长11.5%；三次产业结构调整为21 : 51 : 28。第一产业增加值46亿元，增长2.6%；全市粮食种植面积185万亩，粮食总产量达52.8万吨，投产茶园37万亩，肉类总产量23万吨，纸浆原料林基地100万亩。第二产业增加值107亿元，增长16.2%；规模以上工业企业381户，新增74户，实现工业增加值72.35亿元，增长21.3%；“3+1”产业实现工业增加值55亿元。第三产业增加值60亿元，增长9.5%；接待游客700万人次，创旅游综合收入32亿元。 （二）三大需求增长强劲。 全社会固定资产投资达到202.92亿元，增长43%；其中：技术改造投资增长79%，加工业投资占总投资比重达12%，创近年来最好水平；全市100个重大项目、34个省重大项目完成投资分别占总投资的66.5%、50%。社会消费品零售总额69.99亿元，增长19.89%；居民消费品价格水平涨幅控制在6％以内。外贸出口大幅回升，全市实现外贸出口2300万美元，增长108.5%。 （三）“三个袋子”更加殷实。 地方财政一般预算收入8.12亿元，增长7.61%，税收占财政收入比重达78.6%。规模以上工业企业利润增长35.7%，工业经济效益指数同比提高9.16个百分点。城镇居民人均可支配收入11604元，增长9.9%；农民人均纯收入4156元，增长14.34%。 （四）基础设施不断改善。 电网投资10.3亿元，建成雅安—华阳500千伏输变工程、石棉—龙头石500千伏线路和草坝、新棉220千伏变电站工程，天全、汉源、安顺、名山等220千伏输变电站工程抓紧建设。雅泸、邛名高速公路进展顺利，“两路一桥”等地方重点项目加快推进，新建农村公路1012公里。完成中心城区和水中坝公园建设规划，市体育馆、市博物馆、市行政中心等工程抓紧推进。 （五）改革开放步伐加快。 初步实现“全市一张网”目标，成功组建雅安市商业银行，雅安市发展投资公司稳妥推进。全市引进市外实际到位资金84亿元，增长14.9%，其中：加工制造业资金38亿元，增长53.8%。 （六）和谐雅安取得新进展。 新增城镇就业14083人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；转移农村劳动力28.5万人，实现劳务收入15.5亿元。全市共征缴五项社保基金8.2亿元，增长78%。全市高考本科上线1830人，中职招生8294人。新建经济适用房2.7万平方米和廉租房4.2万平方米，新增廉租住房租赁补贴2546户。 在极不寻常、压力空前的一年中突出抓了以下重点工作。 加快推进灾后重建。完成7个重灾县（区）、1个一般受灾县灾后重建实施规划和年度计划编制，规划灾后重建项目2140个，总投资503.5亿元。编制完成利用国外优惠紧急贷款规划，初步确定国家统借统还国外优惠紧急贷款10579万美元；初步落实港澳特区政府援建资金76709万元。全市灾后重建项目已开工242个，完成投资21亿元。 全面推进瀑电内安移民。汉源新县城临时供水工程、输配电网基本形成，主次干道硬化、170万平方米场平工程和239万平方米房建工程扎实推进。“两路一桥”完成工程量的72.8%，永定桥水库主体工程进入招投标程序。完成28个农村移民安置点和6个迁建集镇规划设计工作，签订对接安置协议24401人，启动6个集镇和26个安置点基础设施及瀑电移民投资概算调整政策。 努力确保经济平稳较快增长。全市争取到中央新增投资1000亿元资金5.54亿元。重点梳理2009年交通、电网、产业等97个中央常规预算项目。启动“引青济名”、川藏铁路、成昆铁路扩能改造、雅康高速等重点项目的前期工作。 二、2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标 2009年国民经济和社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央及省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住库区建设、灾后重建和扩大内需的重大机遇，以投资为主导、以项目为中心、以加快为重点、以和谐为目标，加快经济社会发展，加快灾后重建步伐，加快移民工作进程，努力形成率先止滑、抢先提速、爬坡上行、奋力跨越的良好局面。 （一）关于经济增长的预期目标。 全市生产总值增长11%以上。主要因素:一方面，面临前所未有的挑战：在国际金融危机冲击下，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，经济下滑已成当前和今后一个时期的主要矛盾；初步预计，世界经济和国内经济将同比下调约1.5个百分点，全省经济增长预期目标为9%；金融危机影响逐步加深，对全市水电、载能等资源性产业冲击更为明显，中小企业流动资金压力增大。另一方面，也面临前所未有的机遇：雅安属于欠发达地区，发展潜力大，投资需求旺盛；瀑电库区移民工作全面加快，灾后重建加快推进，国家作出扩大内需、促进经济快速发展的重大政策调整，有利于我市办成过去多年想办但没有办成的大事。总体来看，明年经济工作机遇大于挑战，经济增长预期目标是可行的。 （二）关于三次产业的预期目标。 第一产业增加值预期增长3%。主要因素：预计今年农业投入增长10%以上，新增投产茶园约4万亩，畜牧业产值增长10%左右，土地规模化经营可达10万亩以上，农业整体发展环境将比较有利。同时也应看到，瀑电库区耕地减少，农业普查核减因素，农民劳务增收压力等不利因素。 第二产业增加值预期增长16%，规模以上工业增加值增长20%。主要因素：国家出台的十大产业调整和振兴规划，以及实施税收、财政、融资、缓缴社保等企业扶持政策；去年新增73万千瓦的装机容量，今年下半年载能产业将有所回升，电冶支柱产业可望恢复性增长；2008年技改投资高速增长形成新的生产能力，今年260亿的投资将带动建筑业增加值的增长。 第三产业增加值预期增长9.5%以上，旅游收入达35亿元。主要因素：大熊猫、茶文化旅游品牌，旅游基础设施加强，传统景区改造提升，新景区不断培育。抢抓全省旅游消费市场转移和中国生态旅游年的有利机遇，努力拓展客源市场。投资高峰期对运输、物流业等服务业强劲带动，不断完善的城乡市场体系将加快释放购买能力。 （三）关于三大需求的预期目标。 全社会固定资产投资确保260亿元以上。主要因素：2009年全市重大项目188个，年内计划投资210亿元。按照近年来重大项目投资占总投资70%以上的比重测算，投资预期目标是可以实现的。瀑电库区建设进入投资高峰期、全面加快灾后重建进度、提前开工或加快实施一批重大基础设施和产业项目。同时也应看到，国际金融危机影响，新引进重大项目少；全市水电开发高峰期结束，缺乏新的重大项目支撑，投资增长后劲乏力。 社会消费品零售总额预期增长15%以上。主要因素：中央出台扩大内需的政策导向，把搞活流通作为促进消费、扩大内需的重要切入点，健全农村流通网络，加大“家电下乡”推广力度，支持流通企业发展；同时也面临就业形势严峻、收入增速放缓和消费市场趋紧的压力。 外贸出口预期目标1500万美元。主要因素：全球金融危机对我市资源性初级加工产品的冲击尤为明显，出口需求将面临不利形势。同时，国家加大对出口企业财税支持力度，提高部分产品出口退税率。积极改善产品出口结构，降低资源性产品出口比重，巩固工业硅等载能产品规模，努力扩大环保餐具、云母制品等环保产品规模，积极培育多晶硅、汽车零配件、石油机械等出口产品等措施稳定外贸出口规模。 （四）关于价格总水平的预期目标。 居民消费价格涨幅预期目标控制在4%以内。主要因素：物价上涨势头得到控制，价格回落趋势明显。继续做好部分重要商品价格监测，适时建立市县两级价格宏观调控手段，不断完善价格调节基金制度，加强价格成本监审和预测预警等基础性工作，强化灾后重建地方建材价格监管。 （五）关于城乡居民收入的预期目标。 城镇居民人均可支配收入预期增长10%，农村居民人均纯收入预期增长8%。更加重视和谐社会建设，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，经济发展的成果更多惠及城乡居民。 （六）关于人口自然增长率的预期目标。 人口自然增长率预期目标为5‰以内。坚持计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，积极开展优生优育服务，建立完善统筹解决人口问题机制，严格执行人口计生法律法规，稳定现行生育政策，加强流动人口的计划生育管理工作。 （七）关于就业和社会保障的预期目标。 城镇登记失业率预期目标为5%以内，新增城镇就业人数12000人。主要因素：充分运行税收、电价优惠等多种手段，确保企业不停产、不裁员或少裁员。创新开展就业援助，落实小额担保贷款、税收减免等优惠政策，积极引导创业带动就业。继续加大就业资金投入，完善就业再就业服务体系，广泛开展对农民工、城镇失业人员、被征地农民的职业培训和创业培训，增强居民就业能力。利用本地企业挖潜安置、湖北省和海南省就业援助、联系外地企业签订劳务订单等方式扩大就业。 三、2009年重大项目建设计划及工作措施 2009年，我市面临库区建设、灾后重建和扩大内需三大任务，这既是重大挑战，更是难得的机遇。我们要充分发挥战略区位、资源禀赋、交通枢纽、电力环网的特殊优势，变压力为动力、化挑战为机遇，确保全社会固定资产投资260亿元，增长28%以上。 （一）基础设施建设。 加快建设川西交通枢纽。力争交通投资58亿元。努力做好高速公路地方协调工作，完成投资40亿元，加快雅泸、邛名高速公路建设进度，开工建设雅乐高速公路。加快川藏铁路、雅康高速、国道318线市区绕城公路的前期工作。地方重点交通项目投资12.44亿元，确保纳入国家重建规划的公路项目3月底前全部开工，力争国道318线主体工程竣工，国道108线和省道210线和省道211线路基工程竣工。农村公路投资5.3亿元，建成农村公路796公里，年底前完成恢复重建。全面推进地方重点建设项目，确保“两路一桥”尽早竣工。 尽快形成高等级大容量的电力输送平台。力争电网投资13.8亿元，加快建设雅安500千伏变电站扩建工程和瀑布沟—深溪沟500千伏线路工程，建成石棉安顺、天全切山220千伏输变电工程，加快汉源、名山、宝兴220千伏输变电工程建设进度，开工建设姜家沟、五龙、姚桥、南坝子110千伏输变电工程。切实抓紧石棉500千伏输变电扩建工程、竹马和飞仙关220千伏输变电工程的前期工作。 努力推进城市基础设施建设。全力加快汉源新县城建设进度，尽早建成主次干道硬化亮化工程和50万平方米职工房建工程，完成县城供水和污水处理工程量的70%。建成名山、石棉、天全污水处理工程和荥经、宝兴垃圾处理工程。力争商品房开工30万平方米以上，竣工20万平方米以上。力争市体育中心、市行政中心等项目年内竣工。开工建设沿江北路、姚桥支干道、滨江大道、周公河临江路等城市道路，改造城后路、新贸街等背街小巷，启动大兴、多营等城市桥梁工程。 （二）产业项目建设。 力争水电完成投资100亿元，新增水电装机100万千瓦以上。力争瀑布沟电站、宝兴电站首台机组发电，加快深溪沟、大岗山等电站进度，开工建设飞仙关、民治、出居沟等电站。力争加工业投资完成32亿元，全部拆除库区淹没企业，汉源32家迁复建企业建成投产，加快锦泰、德宏、汇得利、天盛等项目进度；切实抓好永旺硅业二期、九晶单晶硅、浩森聚氯乙烯、中雅二期等新材料项目建设，全力加快治权、浩森、二郎山、泰昌等水泥项目进度。力争技改投资完成19亿元，加快启动金安纸业、荥经煤炭扩能等重大技改项目。全力加快大唐煤矸石发电、锅浪跷水电、浩森碳化钙等项目前期工作。加快实施茶叶、石材、木材、羽绒等加工业项目。加快推进工业园区（集中区）设施建设，全力抓好市工业园区扩区规划和万里工业园区规划工作，积极争取竹马工业集中区列为省级工业园区。 （三）民生工程建设。 全面完成瀑电库区6个集镇和30个集中安置点工程，建成住房260万平方米，实现农村和集镇移民永久性安置。全市新建廉租住房9万平方米、经济适用房4.5万平方米。力争9月底前全面完成31641户农村住房重建，年底前完成3581户城镇住房恢复重建。力争年底前基本完成学校重建，完成医疗卫生机构重建规划的70%；争取两年内完成市政公用设施重建，完成县级文化馆、图书馆恢复重建，加快乡镇综合文化站建设。全面完成广播电视村村通和乡镇广播电视站恢复重建。加快推进地质灾害综合治理。改造中低产田地1.6万亩，治理水土流失面积40万平方公里。解决13万人的饮水安全，新建沼气池1.6万口。加快永定桥水利工程进度，建成青衣江防洪堤14.3公里。 附件：雅安市2009年国民经济和社会发展计划主要指标 附件 雅安市2009年国民经济和社会发展计划主要指标 指标名称 单位 2008年实际 2009年计划 2009年工作目标 绝对额 增 长 增长 绝对额 增长 一、经济发展指标 （一）地区生产总值 亿元 213.2 11.5 11以上 243 14 其中：第一产业 亿元 46.08 2.6 3 —— —— 第二产业 亿元 107 16.2 16 —— —— 其中：工业增加值 亿元 89.5 18.5 18 —— —— 规上工业 亿元 72.35 21.3 20以上 90.44 25 第三产业 亿元 60.13 9.5 9.5 —— —— （二）全社会固定资产投资 亿元 202.92 43.04 28以上 300 47.8 （三）社会消费品零售总额 亿元 69.99 19.89 15以上 81.18 16 （四）外贸出口总额 万美元 2300 108.5 1500 2880 25.2 二、质量效益指标 （一）地方财政一般预算收入 亿元 8.12 7.61 12以上 10 23 （二）万元GDP综合能耗 亿元 1.097 —2.75 —4 —— -5.5 （二）规上工业净利润 亿元 11.45 35.71 20以上 —— 25 三、民生民本指标 （一）城镇居民人均可支配收入 元 11604 9.9 10 12996 12 农民人均纯收入 元 4156 14.34 8 4576 10 （二）城镇登记失业率 % —— 4.5以内 5以内 —— 4.2以内 （三）居民消费价格指数（上年=100） % 105.4 5.4 4以内 低于105 低于5 （四）人口自然增长率 ‰ —— 4.44 5以内 —— 5以内 注：1.地区生产总值绝对额按现价计算，增长速度按可比价计算。 2.2008年外贸出口总额均为绝对额。
