印发肇庆市2010年主要污染物总量减排工作方案的通知 肇府办〔2010〕28号 各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府有关部门、直属有关单位：? 为贯彻落实省政府《广东省“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔2007〕99号）精神，确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排目标,经市政府同意，现将《肇庆市2010年主要污染物总量减排工作方案》印发给你们，请按照工作方案要求，认真抓好各项减排任务的落实。 肇庆市人民政府办公室 二○一○年四月九日 肇庆市2010年主要污染物总量减排工作方案 为更好地贯彻落实《广东省“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔2007〕99号）精神，确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排任务，促进环保与经济可持续发展，特制订本方案。 一、2010年总量减排目标 根据《广东省“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔2007〕99号）精神，以及省环保局《关于印发各地级以上市“十一五”主要污染物排放总量控制目标修订方案的通知》（粤环〔2008〕78号）的要求，我市“十一五”期间化学需氧量（COD）控制目标为3.0万吨，二氧化硫（SO?2)控制目标为3.5万吨。为完成该目标，结合我市经济发展速度和城镇人口增长等预测结果，确定我市2010年主要污染物总量减排目标为：二氧化硫年排放量比2009年增加控制在0.26万吨以内，化学需氧量年排放量比2009年下降0.3万吨。 二、主要污染物新增排放量预测 （一）社会经济发展预测。 1、城镇人口预测。根据统计数据，我市2009年城镇人口为174.54万人。预计2010年城镇人口增长率为1.71%，人口为177.54万人，比2009年新增3万人。? 2、经济发展与能源消费量预测。地区生产总值预测：全市2009年GDP为846.34亿元，预计2010年全市GDP增长率为14%，2010年全市GDP为964.83亿元。新增能源消耗量预测： 2009年全市煤炭消费量为217.94万吨，按我市目前产业结构和经济增长速度，预测2010年全市用煤量为242.94万吨，比2009年新增25万吨。 （二）COD新增排放量预测。 1、工业化学需氧量。排放强度法预测工业COD排放量：新增工业化学需氧量排放量＝2005年工业化学需氧量排放强度×2009年GDP×r。? （1）根据市统计局2009年快报数据，我市2009年低化学需氧量排放行业的工业增加值的增量为16.49亿元，GDP增量为85.84亿元；监测与监察达标率达到按照环保模范城市标准取1.4%；即r=［1-(16.49亿/85.84亿元)］*（14%-1.4%）=0.1018。? （2）2005年GDP为450.57亿元，2005年我市工业化学需氧量排放量为10000吨，即2005年的排放强度为：22.19吨/亿元。? （3）工业化学需氧量新增量，E工业＝22.19吨/亿元×846.34亿元×0.1018=1911.8吨。? 2、生活化学需氧量新增产生量。预测我市2010年城镇人口新增3万人。COD产生系数取90g/人日，新增生活COD排放量为3×365×90×10-6＝985.5吨。 合计COD新增产生量E1= E工业＋E生活＝1911.8吨＋985.5吨=2897.3吨。 （三）新增二氧化硫排放量预测。 1、电力行业SO?2新增排放量预测。我市火电厂已全部关停，预测SO?2无新增量，火电SO?2新增量为0。? 2、非电SO?2新增排放量预测。非电SO?2排放强度采用2008年全省平均水平为0.009吨SO?2/吨煤，预测2010年非电新增用煤量为25万吨，所以2010年的非电SO?2新增排放量为2250吨。 三、工作措施 （一）落实责任，强化监督考核。 根据市政府《关于进一步加强全市主要污染物总量减排工作的实施意见》（肇府〔2008〕24号），由市环保局牵头协调做好主要污染物总量减排工作；市发展和改革局牵头实施小火电、小钢铁关闭工作；市经济和信息化局牵头推进小水泥关停和拆除落后生产设备工作；市财政局负责加大对污染减排的资金支持力度；市国土资源局协调解决污水处理设施建设用地问题；市物价局负责生活污水处理费征收的开征和监督工作；市城市综合管理局负责推进城区污水处理和配套管网工程；市国资委负责城区污水处理厂建设和运行的管理工作。? 根据市府办《印发肇庆市“十一五”主要污染物总量减排考核办法的通知》（肇府办〔2008〕67号），年度主要污染物总量减排考核结果作为对各县（市、区）、肇庆高新区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行严格问责制和“一票否决”制。 （二）调整产业结构，淘汰落后生产工艺、设备和产品。 要严格执行国家有关政策，坚决淘汰落后生产能力。对不按期淘汰的企业，各级人民政府依法予以关停，有关部门依法吊销营业执照、生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。同时，坚决执行高能耗产业差别电价政策，促使各地抑制高耗能行业盲目发展。? 1、根据国家相关法律、法规及《水泥工业产业发展政策》（国家发展改革委令第50号）等规定，按照《广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案》（粤府办〔2008〕5号）有关要求，继续推进淘汰落后水泥生产能力工作，完成关闭四会市迳口水泥厂、高要市金禄水泥厂等5家水泥生产企业（生产线）的拆除工作，同时确保怀集县三威水泥制品有限公司在2010年12月前关停。? 2、根据国家相关法律、法规及《钢铁产业发展政策》（国家发展改革委令第35号）等规定，按照《广东省关停和淘汰落后钢铁生产能力实施方案》（粤府办〔2007〕84号）要求，继续推进淘汰落后钢铁生产能力工作，落实怀集岭南钢铁有限公司（现名“怀集县冠城特殊钢有限公司”）的关停工作，确保其加快关停，并拆除落后设备，平整场地。? 3、对生产工艺落后，难以治理达标，群众反映强烈的封开县华信纸业有限公司、肇庆星湖生物科技股份有限公司味精厂实行关闭。? 4、根据省物价局《关于进一步加大水泥行业差别电价实施力度的通知》（粤价〔2008〕408号）和《关于进一步加大差别电价实施力度淘汰钢铁产能的通知》（粤价〔2008〕276号）有关要求，对列入名单的水泥厂、钢铁厂严格执行差别电价，从而促进落后水泥、钢铁生产企业（生产线）淘汰。? 计划通过产业结构调整，COD减排444吨，SO?2减排1801.4吨（含上年度产业结构调整减排项目结转量）。 （三）进一步加强减排治理工程建设。 1、污水处理厂建设。按照《广东省“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔2007〕99号）要求，继续大力推进污水处理设施和排污管网建设，在去年建成肇庆高新区污水处理厂首期工程和四会市污水处理厂二期工程和肇庆市祈福海岸、碧桂园住宅小区的生活小区污水处理设施的基础上，封开、德庆等6间污水处理厂要尽快完成环保验收，确保在2010年6月底前通过环保验收，尽早发挥减排作用。同时不断加大监督力度，确保污水处理厂稳定运行。2010年新增污水处理能力13.3万吨/日，预计新增化学需氧量减排量5370吨。? 2、工业企业污染控制设备建设。加大工业企业废水治理力度，确保污染源达标排放，并提高行业准入标准，从源头减少污染排放。计划2010年7月底前完成广东星湖生物科技股份有限公司星湖生化制药厂深度治理项目及节水工程；同时确保2009年结转项目四会市金大少印染发展有限公司等4家企业废水处理设施的稳定运行。预计通过污染深度治理和中水回用，新增COD减排量515吨。 3、二氧化硫治理工程。完成广东星湖生物科技股份有限公司星湖生物基地循环流化床脱硫工程的结转项目，计划SO?2减排25吨。? 4、落实建设资金，确保建设项目顺利开展。工程治理减排项目、产业结构调整减排项目费用由企业承担。各级财政要加大对污水处理厂和污水管网建设的投入力度，落实环保专项治理资金。污水处理厂建设资金来源一是省环保专项资金，二是采用BOT投资方式，由建设营运方筹集。 （四）加强监督管理。 1、完善重点污染源在线监控系统联网工作。（1）加快监控中心建设，提高数据储存、传输和共享等信息化水平；（2）进一步完善污水处理厂的中控平台建设和管理信息系统建设，1万吨及以上的污水处理厂应安装中央控制系统；（3）加强国控重点污染源在线监控系统的日常管理，确保系统稳定正常运行，数据完整准确上传，新增的国控重点污染源必须在2010年底前完成在线监控系统的建设。? 2、全面推行清洁生产和强制性清洁生产。继续加大宣传力度，鼓励企业实施清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；对超标、超总量排污企业以及没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核，不断加大监督力度，通过清洁生产实施源头减排、生产过程减排。 四、可达性分析 （一）化学需氧量可达性分析。 1、污水处理厂削减能力测算。预计2010年我市建成或稳定运行发挥减排作用的污水处理厂处理能力为13.3万吨/日，根据实际运行时间，可削减化学需氧量排放约5370吨。具体工程项目见附表8。? 2、关停落后企业削减量。通过关停落后企业、淘汰落后产能可削减化学需氧量排放量约444吨。具体工程项目见附表6。? 3、工业治理及监管削减量。通过工业企业污染治理，实施清洁生产，加强监管等手段，COD削减约515吨。具体工程项目见附表9。? 预计2010年合计削减化学需氧量 6329吨。扣除预计化学需氧量新增产生量后，2010年我市预计化学需氧量削减量为 6329－2897.3＝3431.7吨，减排3000吨的目标可达。 （二）二氧化硫可达性分析。 1、脱硫工程削减量。2009年建成的星湖生物基地脱硫工程可结转削减二氧化硫25吨。具体工程项目见附表10。? 2、关停落后企业削减量。2010年，我市关闭封开县华信纸业有限公司、高要市金禄水泥厂等9间企业，预计共削减二氧化硫量1801.4吨。具体工程项目见附表7。? 预计2010年合计削减二氧化硫 1826.4吨。扣除预计SO?2新增产生量后，预计2009年二氧化硫削减量为：2250-1826.4＝423?6吨，二氧化硫增加2600吨减排目标可达。?? 附件：肇庆市2010年总量减排计划表
