西安市人民政府关于印发《西安市积极利用收费还贷政策加快二级公路网化工程建设实施方案》的通知 市政发〔2010〕53号 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 《西安市积极利用收费还贷政策加快二级公路网化工程建设实施方案》已经市政府第14届116次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 西安市人民政府 二○一○年七月二十七日 西安市积极利用收费还贷政策 加快二级公路网化工程建设实施方案 2010年3月30日，省政府召开了全省积极利用收费还贷政策，加快国省干线二级公路建设专题会议，借鉴云南省的经验，在全省建设国省干线二级公路1200公里。由于我市国省干线平原区已全部达到了二级及以上标准，经积极争取，省政府同意可将二级公路建设扩大到农村公路。为了认真贯彻省政府会议精神，加快我市农村公路二级网化工程建设步伐，完善农村公路路网结构，提高县域、西咸之间的路网等级水平，推进西安国际化大都市的建设和发展，结合我市实际，特制订本实施方案： 一、充分认识积极利用收费还贷政策加快二级公路网化工程建设的重要意义 农村公路是广大农村重要的基础设施，是社会主义新农村建设的基础和先导工程，是中心城市打破城乡二元结构，实现城乡协调发展的重要切入点。2004年年底市政府出台加快农村公路建设的决定以来，经过五年的不懈努力，全市完成农村公路建设投资30亿元，新建改建县乡公路1500公里，建设通村水泥路6000公里，全市农村公路发生了翻天覆地的变化。截至2009年底，全市147个乡镇、3032个行政村、3278个自然村通了油（水泥）路，通油路率分别达到99.32%，98.18%，80.15%，实现了平原区行政村村村通油（水泥）路，全市行政村通油路率分别比东、中部地区高出2.58和9.68个百分点，全市广大农村通达、通畅的问题基本得到了解决，农村公路建设得到广大群众的赞誉和社会各界的好评，为农村经济社会发展和统筹城乡发展提供了有力支撑。交通运输部于2009年４月在西安召开了全国农村公路建设现场会，推广了我市的成功经验，部省领导和会议代表对我市的农村公路发展给予了极高的评价。 虽然我市农村公路建设取得了令人振奋的成绩，但与推进城乡统筹发展和建设国际化大都市的要求相比，仍存在不小的差距，主要是农村公路建设的责任主体是各区县人民政府，二级公路建设资金需求量大，区县人民政府难以承担，导致这几年建设规模均较小。目前，全市农村公路二级及以上里程693.92公里，仅占县乡公路的25.43%，严重制约了中心城区辐射带动作用的发挥，制约着县域经济的发展。 2009年，国家结合燃油税改革每年安排260亿元，分地区逐步撤销二级公路收费，西部撤销二级公路收费的时限由省级人民政府确定，国家承担60%的债务。根据我省的实际情况，省政府决定于2013年初撤销全省二级公路收费，在撤销之前借鉴云南省的经验做法，加快国省干线和农村公路二级公路的建设步伐，要求农村公路二级公路建设的资本金由各市县承担，具备条件的项目于今年9月底前开工建设，2012年9月底前建成通车，省上统一进行项目验收和债务锁定。利用好这一政策，由省市县共同筹集项目资本金，争取银行贷款，加快农村公路二级公路网化工程建设，成为我市农村公路建设面临的又一次难得的发展机遇。各区县政府和相关部门要站在统筹城乡发展和建设国际化大都市的高度，充分认识加快二级公路网化工程建设的重要性和迫切性，抢抓机遇，认真研究，加快项目前期准备工作，加大融资力度，使项目能够尽快开工建设，早日发挥效益，促进全市统筹城乡发展步伐，进一步推动我市经济社会又好又快发展。 二、明确发展目标，合理确定建设规模 （一）总体目标：以构建“布局合理、结构优化、干支结合的公路网络”为目标，加快二级公路网化工程建设步伐，提高县域、西咸之间的路网等级水平，提升中心城区的辐射带动作用，推进县域经济发展，推进西咸一体化，推进国际化大都市的快速发展。 （二）建设规模 根据全市公路路网的布局，以及国家收费公路的相关政策，按照“量力而行，尽力而为”的原则，在征求市级相关部门和区县政府意见的基础上，按照二级公路收费里程必须满足60公里的要求，全市进行统筹规划，合理布局，确定二级公路网化工程建设项目“三横三纵三辐射（含三座渭河大桥）”共九个项目，建设总里程644.65公里，总投资57.45亿元。分别如下： “三横”为： 1．西安南横线：关中环线蓝田县东段-蓝田县安村乡-长安区鸣犊镇-长安区引镇-户县县城-周至县竹峪公路，全长170.23公里（其中韦曲至杜曲支线10.27公里，长安区终南大道支线7.5公里，长安区马鸣路支线9.97公里，周至县马召支线8.95公里，仙游寺专线2.45公里），路面宽度12-17米，总投资19.04亿元。 2．沣渭新区-沿渭河南岸-周至县竹峪公路，全长62.4公里，路面宽度12米，总投资4.47亿元。 3．西安北横线：经开区-高陵县城-临潼区油槐镇-关中环线，全长67.01公里，路面宽度12米，其中含高陵县现代农业示范区支线6.8公里，总投资3.67亿元。 “三纵”为： 4．高陵县鹿苑镇-渭河大桥-国际港务区，全长12.18公里，路面宽度17米，双向四车道，其中渭河大桥1800米，总投资2.83亿元。 5．咸阳市礼泉县-兴平市-渭河大桥-户县南北三号路-户县崂峪公路，全长67公里，路面宽度12米。其中咸阳境内43.3公里，渭河大桥全长1300米，户县境内23.7公里，户县境内总投资2.12亿元。是西咸一体化的重要项目，由西安、咸阳两市共同建设。 6．临潼区骊山镇-蓝田县蓝关镇公路，路线全长63.01公里，路面宽度8.5-12米，总投资4.38亿元。 “三辐射”为： 7．咸阳市渭城区界-丰产路-汉城遗址-东风路-国际港务区-临潼区渭河大桥-阎良城区-阎良区关山镇公路，路线全长95.5公里，路面宽度17米，总投资9.14亿元，其中渭河大桥全长1800米。该项目是西咸一体化的重要项目。 8．灞桥区水泥制品厂-狄寨-孟村乡-普化镇-蓝田县九间房公路，路线全长66.6公里，路面宽度12米，总投资4.34亿元。 9．东三环-灞桥区狄寨-灞桥区洪庆-仁宗-临潼区骊山-西临快速干道，全长84公里，其中设华胥镇至蓝田县城支线8公里，路面宽度12米，总投资7.46亿元。 建设项目规划表详见附件1。 三、建设方式及项目融资 （一）建设方式：本次利用收费还贷政策建设的二级网化工程项目全部为农村公路，根据《公路法》的规定，建设的责任主体为区县人民政府。考虑到二级公路网化工程项目规模大、筹资难、任务重、建设难度大的实际，决定采取“县建市助、市县共建”的方式进行，市上成立二级公路网化工程建设指挥部，负责项目的立项、工程可行性研究、资本金筹集等前期准备工作和组织实施；省市县三级共同筹集项目资本金，市上统一组织联系银行融资贷款，落实建设资金；市县共同承担国家补助外债务还款；区县人民政府负责项目征地拆迁与环境保障工作，市县共同抽调技术力量组建项目管理机构，负责项目建设。 （二）项目融资：项目融资贷款是利用收费还贷政策建设二级公路网化工程的关键，分为项目资本金筹集、落实银行贷款、国家补助外债务偿还三个方面。 1．项目资本金筹集 落实项目资本金是银行融资贷款的前提。落实项目资本金采取“积极争取省上补助、与开工项目捆绑、市县共同分担”的方式分项目筹集。“三横三纵三辐射（含三座渭河大桥）”9个项目，建设总里程644.65公里，总投资57.45亿元，项目资本金按30%，需17.24亿元（本数额为估算，筹集资本金以省发改委批准的工可研投资为依据，最终以项目决算为准），分三年到位。资本金筹措方案为在省上补助资本金的基础上，市财政根据区县财力状况给予补助，原则上周至、蓝田县承担20%，其他区县承担50%，穿越开发区路段的资本金全部由开发区承担，其他由市财政承担。省上资本金补助3.34亿元，市财政承担8.27亿元，区县财政承担5.62亿元，资本金于2010-2012年根据项目实施的进度到位，区县承担的资本金主要用于项目的征地拆迁。具体资本金筹集方案详见附件2。 2．落实银行贷款 项目资本金落实到位后，由市二级公路网化工程建设指挥部办公室协调银行，落实项目贷款，与银行签订贷款协议，由市财政局、市交通运输局与相关区县人民政府、开发区管委会签订资本金筹集及债务还款协议。 3．国家补助外债务偿还 项目建成后，进行项目审计，根据全省撤销二级公路收费站的统一安排，完成债务锁定，落实国家撤销二级公路收费站政策补助资金（债务的60%）。国家政策补助外的债务，由区县人民政府承担，市财政根据区县财力状况给予补助，原则上周至、蓝田县承担国家政策补助外债务的30%，其他区县承担国家政策补助外债务的50%，穿越开发区路段的国家政策补助外债务全部由开发区承担。具体详见附件3（债务数额未含银行贷款利息），最终以项目决算为准。 四、项目实施的保障措施及要求 全市二级公路网化工程项目建设量大、面广，任务艰巨，为了确保工程项目顺利实施，高质量、按期完成项目建设，采取如下措施： （一）加强组织领导 成立市二级公路网化工程建设指挥部，由常务副市长董军任总指挥，副市长朱智生任常务副总指挥，市政府副秘书长冯慧武、市交通运输局局长任立新任副总指挥，成员由市发改委、市建委、市财政局、市国土局、市规划局、市水务局、市环保局、市市政局、市文物局、市交通运输局等相关部门的领导和各相关区县分管交通的区县长组成，负责制订项目实施的相关政策，定期召开专题会议研究解决项目实施过程中存在的问题。指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局，市交通运输局局长任立新兼任主任，市二级公路网化工程建设指挥部各成员单位指派一名处级干部参与办公室工作，协调办理项目资本金筹措、立项、环评、土地、文物勘探等方面的工作，具体负责项目实施的监督落实，协调解决项目实施过程中存在的问题。 （二）各区县政府负责项目征地拆迁与环境保障工作，为项目建设提供一流的施工环境 全市二级公路网化工程建设时间紧、任务重，搞好项目征地拆迁和环境保障工作就显得愈为重要，各区县人民政府是项目建设的责任主体，要把二级公路网化工程建设作为近两年交通发展的大事来抓，区县人民政府主要领导要亲自挂帅，组建由国土、交通、公安、水务等部门和项目沿线各乡镇负责人参加的征地拆迁与环境保障工作指挥部，深入一线，急事急办、特事特办，解决项目实施过程中存在的问题，为项目建设提供一流的施工环境，加快项目建设进程，使项目能够早日建成通车，服务县域经济发展。 （三）建立“五方”联席会议制度，保证项目建设公开透明 建立市监察局、审计局、财政局、交通运输局与市检察院等五单位参加的全市二级公路网化工程建设联席会议制度，定期召开联席会议，全过程参与二级公路网化工程的招投标、大宗材料采购、征地拆迁、工程设计变更等工作，进一步提高项目建设的透明度，保证项目建设过程的公开、公正、公平，为把项目建成精品工程、样板工程奠定坚实的基础。 （四）组建精干高效的项目管理机构，加强项目管理 全市二级公路网化工程项目建设投资大、范围广、工期紧、任务重，按照“县建市助、市县共建”的原则，抽调全市交通系统有丰富建设管理经验的技术人员，组建9个二级公路网化工程项目管理机构，相关区县交通运输局局长担任辖区项目管理机构的负责人，具体负责项目的征地拆迁与环境保障工作，市上指派的专业技术人员负责项目建设管理。在选择实力强、信誉好的施工单位、监理单位的基础上，委托社会检测机构对项目建设的全过程进行质量检测，加强政府监督力量，建立健全工程质量责任制，健全质量保证体系，确保把项目建成精品工程、样板工程。 （五）项目要与大西安、小城镇等发展规划衔接，充分发挥效益 二级公路网化工程建设对西安的未来发展是一次历史性机遇，要从建设大西安，发展国际化大都市，实现城乡统筹，尽快通过路网建设带动区域经济发展的高度出发，进行二级公路路网的规划设计，规划设计要充分考虑与关中-天水经济区发展规划和全市小城镇建设规划的衔接问题，在不同的区间体现道路在区域的性质，该宽则宽。要做好与现状城市道路的对接，形成网络，最大限度地发挥二级公路路网的辐射带动作用，发挥项目的效益，促进县域经济的发展。 （六）各部门要分工协作，支持项目加快建设 各相关部门要站在统筹城乡发展，建设国际化大都市的高度，分工协作，支持项目加快建设。市发改委负责项目立项、工可研报审等工作；市财政局负责协调落实市、区县财政、开发区承担的项目资本金的及时到位和国家补助外债务的按期偿还，牵头负责穿越开发区路段的资本金和国家政策补助外债务的分割等工作；市规划局负责项目设计与市、区县、开发区相关规划的衔接，配合市财政局做好穿越开发区路段的资本金和国家政策补助外债务的分割等工作；市国土资源局负责组织各相关区县做好项目用地的相关报审工作；市环保局负责项目环境影响评价的审查和验收工作；市文物局负责项目的文物勘探及相关报审工作；市交通运输局负责项目的组织管理，配合市财政局做好穿越开发区路段的资本金和国家政策补助外债务的分割等工作。市级各相关部门要落实专人，按照各自职责，特事特办，解决项目实施过程中存在的问题，加快项目建设进程，使项目能够早日建成通车，服务县域经济发展。 附件：1．西安市二级公路网化工程建设项目规划表（略） 2．西安市二级公路网化工程建设项目资本金计划表（略） 3．西安市二级公路网化工程项目银行贷款债务分担计划表（略）
