安阳市人民政府关于建立安阳市综合治税工作协调机制的通知 安政文〔2010〕209号 各县（市、区）人民政府、市人民政府各部门及有关单位： 为进一步加强税收征管，市政府决定建立安阳市综合治税工作协调机制。现将有关事宜通知如下： 一、实行综合治税的重要意义 实行综合治税，是对税收征管模式的创新和完善。通过加强与相关部门和社会各界的联系，建立完善的税源控管网络体系，实现涉税信息的及时传递与交换，从而达到控管税源的目的。实行综合治税，可以拓宽税源控管的渠道，丰富税源控管的手段，拉长税收征收管理的链条，实现对税源的全程监控，确保应收尽收。 二、实行综合治税的目标 实行综合治税，就是在各级政府统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的综合治税体系，使税务部门更加有效地控制税源、掌握税基，从根本上解决涉税源头控管不严、征管不到位等问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并重的转变。 三、建立全市综合治税工作机构 为加强对全市税收工作的领导与协调，营造良好的治税环境，提高税收征管质量和效率，市政府决定成立市综合治税工作领导小组（领导小组成员名单附后）。 领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由姜海军兼任。办公室由市国税局、市地税局、市财政局抽调人员组成。 根据工作需要，市综合治税工作领导小组办公室下设综合协调组、信息交流组、法制监督组。 综合协调组由市政府办公室、市财政局、市国税局、市地税局抽调人员组成，牵头单位市政府办公室。负责研究制定有关政策，并组织落实，召开各成员单位参加的全市综合治税联席会议，准备有关材料，协调组织全市性的综合治税专项行动，协调成员单位间的涉税事宜。 信息交流组由市财政局、市国税局、市地税局、市发改委、市统计局、市工信局、市人社局、市工商局、市质监局、市商务局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市公安局、供电公司、人行安阳市中心支行、海关等掌握涉税信息的部门和单位组成，牵头单位财政局。负责定期提供与税收征管相关的信息，并对有关数据进行比对、分析。 法制监督组由市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市监察局、市法制办、市审计局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市住建局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、市工行、市农行、市中行、市建行、市广发行、市交通银行、市商业银行、市农信办组成，牵头单位监察局。负责对综合治税工作中各级、各有关部门执行情况监督检查，配合税务机关依法征缴、扣缴税款和提供司法保障。 各县（市、区）政府要依照市综合治税工作领导小组办公室的组织机构成立相应的工作机构。 四、建立和完善综合治税工作机制 （一）综合治税会议制度 1?为确保综合治税工作的顺利开展，各级综合治税组织要坚持自上而下，上下结合的原则，定期召开工作会议。 2?市综合治税领导小组会议的主要任务：分析全市税收收入形势，通报综合治税情况，交流工作情况和经验，研究解决存在的问题。 3?市综合治税工作领导小组会议由市综合治税工作领导小组办公室负责筹备，对重大事宜应做好会前准备工作，并搞好会议记录和相关材料的备案。 （二）综合治税信息传递反馈制度 建立综合治税信息交换平台，信息交换平台设在市财政税收征收办公室。 1?综合治税领导小组各有关单位要把本部门收集掌握的涉税信息以及财政、税务部门要求提供的与本部门有关的涉税信息，于每季度结束后15日内交市财政税收征收办公室。对于重要涉税信息应即时报告市财政税收征收办公室和相关税务机关，以便及时采取有效措施。 2?市财政税收征收办公室收到各有关单位信息资料后，应在15日内提出意见，报市领导签批后传递到各成员单位。 3?各成员单位要根据市领导的批示，及时分析研究，认真处理，并将处理情况和结果反馈至综合治税领导小组办公室综合协调组。 4?财政部门和税务部门应综合利用相关涉税信息，积极开展纳税评估，及时发现并解决税收征管中存在的问题。 （三）全面检查和专项整治相结合的稽查制度 1?财政部门和税务部门应根据相关涉税信息，深化税收分析，强化税源管理，组织专项或专案税务稽查。严厉打击各种偷、逃、抗、骗等涉税违法犯罪行为。 2?财政部门和税务部门应针对税收征管中存在的突出问题特别是全市范围内的共性问题开展专项整治活动，严厉打击税收违法行为。需要其他成员单位配合的，由市政府办公室协调解决。 （四）税收违法信息举报制度 1?对涉嫌偷、逃、骗税等违法行为，要发挥全社会的力量，发动社会各界、广大群众积极举报。举报内容不仅包括纳税人偷、逃、骗税情况，也包括在征收过程中多征、少征以及各种形式的“包税”现象。 2?对经核实的为征税工作做出重大贡献的举报人要按国家有关规定给予奖励。 （五）综合治税奖惩制度 1?综合治税工作纳入政府目标考核和政务督查范围，每年年底由市综合治税领导小组对综合治税工作进行总结考评。 2?对在综合治税工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予一定的奖励。一是对协助税务部门扣缴税款入库的单位给予奖励。二是对综合治税工作考评中的先进单位给予奖励。三是对在税收征管中做出特殊贡献的个人给予奖励。四是对为我市经济发展做出重大贡献且依法诚信纳税的的企业负责人及财务管理人员给予奖励。 3?本制度规定的奖励资金，由市财政局编入年度预算，年终根据税务部门提供的有关数据，由市综合治税工作领导小组办公室提出考评意见，报市政府审定。 4?有下列行为之一者，对有关责任人给予警告等相关行政处分，触犯刑法的，依法追究刑事责任。 （1）税务管理、税务稽查、公安经侦等有关部门及其工作人员徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，或不按规定追究偷税人责任的。 （2）应对综合治税相关单位提供相关信息、证据，而不及时提供，造成税款无法追缴的。 （3）应协助税务部门扣缴税款入库而不及时扣缴，导致税款无法及时入库的。 （4）其它综合治税单位和个人在工作中不履行职责或影响税收执法而造成税款流失的。 （六）完善考核督查机制 将综合治税工作纳入政府年度目标考核体系；市综合治税工作领导小组办公室对信息员进行量化考核，并与所在单位奖惩挂钩。 二○一○年八月七日 附件 安阳市综合治税工作领导小组成员名单 组 长：张笑东市长 常务副组长：马林青市委常委、常务副市长 郭法杰副市长、市公安局局长 副 组 长：高用文市政府副秘书长、市政府办公室主任 丁宪市监察局局长 姜海军市财政局局长 陈红卫市国税局局长 孙福宪市地税局局长 成 员：张汉房市委政法委副书记 高峰市发改委主任 路玉军市工信局局长 李志弘市民政局局长 韩永昌市人社局局长 杨学文市国土资源局局长 侯津琪市住建局局长 路明军市交通运输局局长 牛瑞庆市商务局局长 王金涛市文广新局局长 李庆祥市审计局局长 冯文元市统计局局长 张剑虹市政府法制办主任 周少龙市国有资产监督管理委员会主任 杨玉德市工商局局长 孟宪忠市质量技术监督局局长 曲海滨市中级法院副院长 陈连东市检察院副检察长 王春平市公安局副局长 李文启安阳供电公司总经理 刘凯人行安阳市中心支行行长 王春安阳银监分局局长 宋洪峰郑州海关驻安阳办事处主任 任建平工行安阳分行行长 李庆哲农行安阳分行行长 安振虎中行安阳分行行长 魏纪丰建行安阳分行行长 李卫东广发行安阳支行行长 付飞市商业银行董事长 张爱法市农信办副主任 余世相交通银行安阳分行行长 郑中华林州市市长 徐慧前安阳县县长 董良鸿滑县县长 王永志内黄县县长 唐献泰汤阴县县长 张聪智文峰区区长 李变芬北关区区长 张建国殷都区区长 王建国龙安区区长 钟萍开发区管委会主任 申跃进市财政局副调研员 李继中市国税局副局长 魏天祥市地税局副局长
