太原市人民政府办公厅转发市煤炭局等部门关于煤矿安全生产专项整治工作方案的通知 并政办发〔2009〕18号 各县（市、区）人民政府，各有关单位：? 市煤炭局、山西煤监局太原分局、市国土资源局关于《煤矿安全生产专项整治工作方案》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。 二○○九年三月十一日 煤矿安全生产专项整治工作方案? 市煤炭局 山西煤监局太原分局 市国土资源局 ? 根据《山西省人民政府办公厅关于转发全省煤矿安全生产专项整治工作方案的通知》(晋政办发〔2009〕1号)要求,结合我市实际，制定本方案。? 一、组织领导 成立太原市煤矿安全生产专项整治领导组,对全市煤矿安全生产专项整治工作进行统一领导,安排部署。? 组 长：王宇魁 （市长助理、市煤炭局局长）? 潘福官 （山西煤监局太原分局局长）? 张宝玉 （市国土资源局局长） ? 副组长：席金生 （市煤炭局副局长）? 张晓峰 （市煤炭局副局长）? 王双斗 （市煤炭局总工程师）? 李海森 （山西煤监局太原分局副局长）? 王维新 （山西煤监局太原分局副调研员）? 孟和平 （市国土局党组成员）? 张东升 （市国资委副主任）? 褚宇平 （古交市副市长）? 张 磊 （娄烦县副县长）? 张晋涛 （清徐县副县长）? 高 伟 （杏花岭区副区长）? 高二虎 （晋源区副区长）? 王静恩 （万柏林区副区长）? 董 良 （小店区副区长）? 王春龙 （阳曲县副县长） 成 员：马增明、王晓峰、王利军、王天有? 各县（市、区）煤炭局局长、国土局局长 领导组下设办公室、综合信息组及煤矿专项整治督查工作组。? （一）领导组办公室? 设在市煤炭局安全指导处，负责全市煤矿安全生产专项整治日常工作。办公室主任由张晓峰（兼），电话7328926。? （二）综合信息组? 分别设在市煤炭局安全处、山西煤监局太原分局综合信息室、市国土局矿管处。负责全市煤矿专项整治工作整体情况、整治进度跟踪检查，信息收集、汇总、上报及举报案件处理等工作。? 组长：马增明、杨伟鹏、王利军，成员由市煤炭局、山西煤监局太原分局、市国土局相关处室人员组成。? (三)煤矿专项整治督查工作组? 领导组组织市煤炭局、山西煤监局太原分局、市国土局有关监管人员、专家和专业技术人员组成3个督查工作组，对各县(市、区)政府、市国资委和煤矿企业专项整治工作进行全面督查。各县（市、区）、市国资委抽调专业技术人员和专家组成检查组,对本行政区本部门煤矿企业进行全面检查。? 二、整治检查内容 ? (一)对煤矿企业检查? 1. 列入关闭和停产整顿煤矿? (1)列入关闭名单确定执行关闭的煤矿,是否彻底关闭；? (2)列入关闭名单尚未执行关闭的煤矿,是否已按要求停产，是否采取查封井口、查封火工品、清退人员、收缴各种有效证件措施,派专人盯守,是否制订关闭方案实施关闭；? (3)停产整顿煤矿是否真正停产，是否制订停产整顿实施方案，查出的重大隐患是否得到彻底整改。 2.合法生产矿井(含辖区内央属、省属、国有重点煤矿)? (1)安全生产规章制度制定落实情况。煤矿主要负责人下井带班情况，煤矿安全生产费用提取使用情况，安全生产隐患排查治理制度建立和工作开展情况，煤矿违规层层转包、以包代管情况，企业与工人依法签订劳动合同情况；? (2)安全基础管理情况。落实国家安全监管总局等七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿〔2006〕116号)、《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤调〔2007〕95号)和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》(安监总煤行〔2008〕215号)情况，个人安全技能账户、分类监管、安全质量标准化工作开展落实情况；? (3)安全准入制度执行情况。生产矿井证照齐全有效情况，从业人员按规定参加安全培训情况，煤矿劳动用工备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率达到“四个100%”情况；? (4)通风瓦斯管理情况。矿井具备完整可靠独立的通风系统,保证风量满足安全生产要求情况,井下测风、瓦斯检测等制度执行情况，瓦斯监测仪器、仪表、传感器定期维护校验,监控系统正常运行情况，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井及符合抽放条件的低瓦斯矿井按规定建立瓦斯抽放系统,并达到抽放效果,保证抽、掘、采平衡情况，执行瓦斯突出矿井“四位一体”防突措施情况，落实矿井瓦斯现场管理有关规章制度情况，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系情况；? (5)“三大监控系统”运行情况。煤矿安全监控系统、煤炭产量监控系统、井下作业人员管理系统升级改造、联网运行情况；? (6)煤尘管理情况。矿井综合防尘系统建立及运行情况，开展作业场所粉尘检测工作情况；? (7)火灾防治管理情况。开采容易自燃和自燃煤层建立防灭火系统,采取综合措施预防内因火灾和外因火灾情况；? (8)防治水管理情况。将“有疑必探、先探后掘”探放水原则提升为“有掘必探、先探后掘”情况，落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空(窑)积水防治措施,制定承压水开采安全技术措施及地表水监控防范措施情况，小煤矿查清与相邻矿井连通情况,建立完善的防排水系统情况；? (9)顶板管理情况。采掘工作面严禁空顶作业,按有关要求淘汰木支护和金属摩擦支柱情况；? (10)机电运输管理情况。井上井下双回路供电情况，井下机电设备完好、电气设备防爆情况，提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效情况；? (11)火工品使用和管理情况。是否存在购买、使用非法火工品情况，火工品购买、运输、贮存、领退、使用等管理制度执行落实情况，井下是否存在超量贮存火工品、火工品发生被盗或丢失情况；? (12)采掘布置情况。矿井采掘接替正常,杜绝“剃头下山”开采情况，煤矿采用正规采煤方法、生产能力60万吨/年以下煤矿是否真正实现一井一面生产，是否存在以掘代采情况，放顶煤开采符合《煤矿安全规程》情况，是否按照有关规定强化掘进头通风、探放水、顶板等现场管理情况；? (13)劳动定员管理情况。煤矿按核定生产能力组织生产,严防超能力、超强度、超定员生产情况；? (14)防止自然灾害引发事故灾难情况。“雨季三防”工作开展情况，防范山体滑坡、垮塌，泥石流及洪灾导致溃坝、溃堤、淤积危险河道等自然灾害威胁矿井安全生产治理措施落实情况，矸石山自燃或崩塌灾害防治情况；? (15)应急救援工作落实情况。按规定建立矿山救援机构和队〖JP3〗伍,配置应急救援物资和设备,制订应急救援预案并组织演练情况；〖JP〗? (16)国务院安委办、省政府督查组在百日安全督查期间确定挂牌督办整改的重大安全隐患。? (二)对地方政府及部门检查? 1.是否按照专项整治总体要求,对本行政区本部门煤矿专项整治工作进行安排部署，对所有煤矿进行无一遗漏的排查摸底，对发现的非法煤矿列入关闭名单并实施关闭;是否将不具备安全生产条件的煤矿列入停产整顿名单采取停产整顿措施;是否对证照齐全、具备安全生产条件的煤矿加强日常监管;是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营三类煤矿名单进行公示。? 2.是否建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局;是否将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划实行同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。? 3.是否建立健全安全生产责任制,对安全生产控制考核指标进行层层分解,签订安全生产目标责任书,实行严格考核;是否建立安全生产工作“一岗双责”安全生产领导责任体系，落实每个重点企业监管部门和责任人;是否定期召开安全生产例会,会议确定的事项是否得到全面落实;是否建立安全生产“一票否决”制度并落实到位。? 4.是否建立和落实安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制度和重大危险源监控等各项制度。 5.是否建立健全安全生产监督管理机构，配足配强监督管理人员，建立本行政区应急救援体系,编制应急预案,配置相应人员装备并进行演练;是否建立安全生产专项资金投入制度,并按规定提取、使用和管理。? 6.是否建立健全安全生产事故责任追究制度并实行事前责任追究;是否按照“四不放过”原则,依法对煤矿安全生产事故进行调查处理,并按时结案。? 三、整治方式 ? (一)煤矿企业自查自整? 1.凡存在违反国家有关煤矿安全生产法律法规生产行为的,立即停止违法生产行为,并主动如实向当地政府有关部门报告。不如实报告的,依法查处。? 2.抗拒执法、顶风作案、强行非法违法生产的,主动实施关闭。不实施关闭的,依法追究责任。? 3.存在重大安全隐患的，立即制订整改方案,明确整改责任人、落实整改资金、限期整改。不积极整改的,依法追究责任。? 4.证照齐全、符合安全生产条件的，加强管理,确保安全生产。? (二)县级政府及市国资委组织全面排查整治? 1.对列入关闭名单彻底实施关闭。? 2.对证照齐全但安全隐患多的，列入停产整顿名单,责令停产整顿。? 3.对证照齐全符合安全生产条件的,加强日常安全监管。? 县级政府、市国资委要将本行政区和本部门所属煤矿按上述3类分类登记造册,经分管副县长签字上报市煤炭局、山西煤监局太原分局、市国土资源局各一份。专项整治期间,各县（市、区）政府、市国资委要将3类煤矿名单在媒体公示,接受群众监督。? (三)省市县三级联动分类整治? 对照县级政府所报关闭煤矿、停产整顿煤矿名单,省市县检查组三级联动,分别按不低于30%的比例和相关要求对关闭煤矿进行抽查,并依法实施关闭和相关责任追究；对证照不全或存在重大隐患责令停产整顿煤矿，进行督查确认,区别情况采取不同措施。对证照齐全、正常生产的煤矿,经督查确认,监督其依法搞好生产经营,限期整改存在安全隐患；对证照齐全有效,但存在违法违规行为的煤矿，依法处理,追究责任。? 省级督查组与市县检查组三级联动中对各类煤矿及分类整治情况要列表登记、分类汇总、签字上报、在媒体公布。? 四、专项整治步骤 （一）统一部署和宣传发动阶段(1个月)。各县（市、区）政府、市国资委根据省市安排部署,成立领导组,制订实施方案,配备工作人员,建立专项整治责任制,做好宣传发动工作。? （二）企业自查自整和县级政府及市国资委排查摸底阶段(4个月)。全市煤矿认真自查存在的安全隐患和问题,制订整改方案,采取有效措施进行全面整改并上报情况。县（市、区）政府、市国资委负责组织对所属煤矿逐矿进行排查摸底、分类登记、限期整改,分类整治。? （三）实施整治阶段(5个月)。在县（市、区）政府、市国资委排查摸底的基础上,按照省、市、县三级联动分类整治工作方式,督促煤矿对安全隐患进行分类整治,实施关闭、停产整顿和日常监管。? （四）“回头看”再检查及总结阶段(2个月)。市领导组组织市县（市、区）和市国资委联合检查组再进行交叉检查,逐级对专项整治情况进行总结上报。? 五、工作要求 ? (一)加强领导,落实责任。各县（市、区）政府、市国资委要加强对煤矿安全生产专项整治工作的领导，落实行政一把手第一责任人责任,层层签订目标责任书,积极支持配合省市煤矿专项整治检查工作。? 各煤矿企业要落实专项整治主体责任和法定代表人（业主、实际控制人）安全生产第一责任人责任,抓好本单位专项整治工作。? (二)规范检查,严格执法。各县（市、区）政府、市国资委要建立完善专项整治工作制度和工作程序,规范专项整治检查工作。对参与检查工作人员进行培训。? 严格检查程序，及时将检查结果书面反馈被检查单位。发现重大安全隐患和问题或违法行为,向被检查单位下达整改通知，并责成当地政府督办。? (三)广泛宣传,加强监督。各县（市、区）政府、市国资委要加大煤矿专项整治宣传和舆论监督力度,完善群众举报受理工作机制,制定举报受理工作程序和举报奖励制度,做到有报必查,属实必奖。? (四)统筹安排,保障投入。各县（市、区）政府、市国资委要从人力、物力、财力等方面进行统筹安排，加大投入，保障专项整治工作顺利开展。各工作组所需费用由本级财政列支,不得向基层政府、部门和煤矿企业摊派。? 各县（市、区）、市国资委于每月3日前将上月专项整治情况上报市领导组。??
