七台河市人民政府办公室关于转发黑政办明传〔2008〕30号文件的通知 七政办发〔2008〕号 各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各有关直属单位： 经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于印发盖如垠副省长在全省煤矿安全生产现场会上讲话的通知 》（黑政办明传〔2008〕30号）转发给你们，请认真贯彻执行。 二OO八年六月十六日 黑龙江省人民政府办公厅 关于印发盖如垠副省长在全省煤矿 安全生产现场会上讲话的通知 黑政办明传〔2008〕30号 大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位： 现将《盖如垠副省长在全省煤矿安全生产现场会上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。 黑龙江省人民政府办公厅 二OO八年六月五日 盖如垠副省长在全省 煤矿安全生产现场会上的讲话 （2008年6月2日 根据录音整理） 同志们： 刚才，通报了鸡西市鸡东县、牡丹江市穆棱市两起煤矿事故，传达了国家安全监管总局王君局长和省委书记吉炳轩、省长栗战书的重要批示精神，鸡东县和穆棱市分别作了检查。下面，我强调四个问题。 一、深刻认识全省当前煤矿安全生产的严峻形势 今年以来，全国煤矿安全生产形势都是比较好的，到目前还没有听说发生更多更大的煤矿事故。但是，我省从年初以未已经发生5起一次死亡3人以上的煤矿事故，一次死亡2人以下的煤矿事故还有很多起。在一次死亡3人从上事故当中，有两起煤矿透水事故都发生在鸡西市，第一起死亡14人，这起事故又导致13人下落不明;在龙煤集团七台河分公司发生一起瓦斯爆炸事故，死亡5人；在鹤岗发生一起煤矿火灾事故，死亡13人；牡丹江市这次又发生煤矿运输事故，死亡5人。从现在来看，黑龙江煤矿发生的事故在全国最多，也最全，什么事故都有。党中央、国务院对我省今年以来发生的安全生产事故高度重视，中央政治局委员、国务院副总理张德江已经作了两次重要批示：全国“两会”期间对鸡西“2·28”和鹤岗“3·5”两起事故作了批示，前几天对哈尔滨“5·26”交通事故又作出了批示。炳轩书记、战书省长对安全生产事故也多次作了重要讲话和重要指示。5月30日，鸡东县和穆棱市两起煤矿事故发生后，国家安全监管总局高度重视，王君局长连夜打来电话，讲了全国安全生产形势都比较平稳，唯独黑龙江特别是煤矿安全生产多次发生事故，给全国安全稳定大局特别是给当前抗震救灾和迎奥运带来非常不好的政治影响，而且这两起事故还发生在国务院安全生产百日督查专项行动期间，说明我省在安全生产特别是煤矿安全生产申存在严重问题，必须引起高度重视。王君局长讲了四点明确要求：一是加大办煤矿的关闭力度；二是对发生事故矿主要依法从重打击；三是对负有责任的行政领导要撤职查办;四是对安全监察部门要同样给予处分。要求非常严厉，并让我向书记、省长汇报。我说明这些事情，就是想让大家对全省煤矿安全生产处于什么样的状况有一个更加清醒的认识，我们必须深刻认识我省煤矿安全生产所面临的严峻形势，真正把当前安全生产特别是煤矿安全生产摆在突出位置， 二、认真分析煤矿安全生产事故的成因 我省发生这么多起安全生产事故，到底原因是什么？每次发生事故都说要吸取教训，查找原因，防止类似事故再次发生，像今天这样的会议，年初以来我亲自主持召开的已是第三次了，但事实上事故并没有得到遏制。什么原因呢？突出的问题就是安全生产责任制没有落实到位。虽然我们一而再、再而三地强调安全生产责任制问题，但贯彻当中层层打折扣，最后流于形式，没有落实到位。比如，我们强调矿井不经过验收就不能生产，但鸡西发生的两起透水事故的矿井都是没经过验收就擅自开工生产，这些责任是怎么落实的?再比如，我们，强调验收必须要坚持标准，但实际上验收工作总发生走过场的问题，没有坚持验收标准。鹤岗发生煤矿火灾事故的矿井，前一天验收，第二天就着火了。着火原因是设备存在严重故障，验收没有发现。木来着火后如果扑灭及时，也能避免事故扩大，但现场没有灭火器，砂箱也没有，水源也没有，管线是冻的，那么这个矿井是怎么验收的？再看穆棱的这起煤矿运输事故，按要求装货的矿车是不允许坐人的，但矿里居然不配备人车，就在拉货的车上焊上凳子拉人，货车和人车安全标准能一样吗?更何况即便是作为拉货的车也不合格，货车之间的连接不是用销子连接的，而是用油丝绳钻两个眼套上的，而且还没有套结实，卡子少打一个，由于油丝绳长时间使用容易磨断，加上卡子又没打严，一停车油丝绳就绷开了。那么这些设备是怎么验收的?矿主都做什么了?市县两级验收是如何通过的?所有这些事故的发生都是责任制没有落实。为什么反复强调就是落实不了呢？认真分析其中的原因，主要有以下几个方面。 一是对安全生产工作没有真正重视起未。刚才听了鸡东和穆棱两个县 （市）的检查，都说对安全生产重视，讲安全第一，安 一口一 全是科学发展观、以人为木的体现。我看，还是停留在口头上，在具体贯彻和执行上并没有真正重视。如果重视，非法矿井怎么还能生产？如果重视，为什么不合格、没有达到标准的矿井还能通过验收？这怎么能叫重视呢？从哪说是重视了呢？重视应该是具体的，是落实到位的，是针对具体问题怎么处理的。只有真正按照安全第一的标准处理具体安全问题，才叫做真正的重视。我多次讲过，把改革开放理论无论喊多少遍，但遇到具体问题绕着走，这能是改革家吗？这能是真正同党申央保持一致吗？这能是真正拥护改革开放吗？口头讲这么重视、那么重视，遇到具体问题却绕着走、视而不见、充耳不闻，这能叫重视吗？所以，安全生产责任制没有认真落实好，所谓的重视全是假的。我所要求的重视是具体的，是在解决具体问题上，而不是口头上。我不管你开会讲多少话、讲多么重视，遇到具体问题没有采取措施，没有拿出过夜办法，就不叫重视，你的开会、讲话就没有意义。 二是抓安全工作作风漂浮。有的干部不是在一线中，不是在艰苦工作申，不是在安全生产过硬岗位申拼打上来的，而是靠作表面文章上未的。过去工作漂浮惯了，抓安全生产工作照样漂浮，走形式、做样子、搞花架子，而实际上并没有认真深入到具体工作中去发现问题、解决问题，煤矿验收中走过场就是明显的例子。如果工作不搞花架子、不走形式、不作表面文章，如果都认真负责、工作到位、作风扎实，能出这样的问题吗？因为这些事故都是低级简单事故，再简单不过了，要预防这些事故，不是什么复杂的难题，不需要什么高深的技术，关键是要有认真的工作态度和扎实的工作作风。安全工作是硬碰硬的，只会动嘴，不会动手，腿更不勤，身子更懒，能把这项工作干好吗？ 三是利益关系导致有令不行、有禁不止。我们三令五申强调要严厉打击非法生产、严禁违规违章作业，为何屡禁不止？这里存在情的交易、权的交易、钱的交易。正因为有这些利益在，有这些利害关系在，导致该关闭的矿井关闭不了，该查处的事故隐患不查处。战书省长针对多年煤矿事故特别是她方煤矿事故存在的问题，指出事故背后一定隐藏着腐败问题，并提出了“三个坚决”的要求。有些干部也不是不知道，出了安全事故是要摘“乌纱帽”的，是要搭上政治前途的，既然“乌纱帽“要摘，政治前途也要搭，为什么还这么干呢？其实就是有利益、有好处，不个白摘“乌纱帽”，也不要政治前途。所以，表面上的安全事故，表面上的责任制不落实，它有深刻的成因。当然，除了我说的这三个成因外，生产力水平低、技术装备落后、人的素质差等问题也存在。但这些客观因素，不但黑龙江，全国也如此。为什么人家能做好，我们却做不好。我们承认这些客观因素的存在，正因为如此，我们才强调安全生产责任制的落实，如果安全生产责任制落实了，这些问题都可以解决。不能仅仅把事故原因归咎于条件落后、水平低、装备差、人员素质低，如果用这种逻辑往下推，安全生产工作就不用再抓了，抓也没有用，也会出问题，能这样看问题吗？现在社会在进步，时代在前进，党中央提出科学发展观，强调以人为本，我们是共产党领导下的社会主义国家，是为人民谋利的，必须高度重视人民群众的生命安全。发生安全生产事故就会给人民群众生命财产带来重大损失，这是党的执政宗旨所不能允许的，也是广大人民群众所不能答应的。现在每发生一起事故，都会在社会上引起强烈反响，特别是一些瞒报的事故，都会有群众进行举报，而且举扳没有不准的，也括鸡西这起事故，能瞒得了吗？还用过去的观念来对待安全生产能行吗？我们抓安全生产的思想不能还停留在原来的水早上。昨天，王君局长在电话里问，为什么你们一而再、再而三地瞒报事故。这在有的地方都形成习惯了，什么原因呢？我们要认莫分析煤矿安全生产事故成因，不否认有客观因素的存在，但根源还是我们的主观问题，不能用客观因素为我们的主观问题找托辞。我说的认识上不到位、作风漂浮、利益关系阻碍，这些就是责任不落实的根本原因。 三、采取果断措施，坚决遏制煤矿安全生产事故 我们一而再、再而三她强调安全生产责任制的落实，要真正落实到位，必须采取果断措施，就是综合运用经济、法律和行政手段，通过事来处理责任人。 第一，对造成事故的主要责任人、法人代表坚决从重从快打击。对不顾工人死活、瞒报事故、耽误抢救时机的，必须坚决从快处理。司法部门不要等到所有调查都搞完，要独立办案，基本事实清楚，够追究刑事责任的，马上追究刑事责任。我们过去有一种习惯，此类事故的司法处理要等到所有的行政调查都结束。行政调查针对的是行政人员，司法调查是从法律角度出发，不要等行政结论。昨天王君局长专门说，山西事故的主要责任人，也括矿主、投资者、董事长、总经理，全判无期徒刑，20天处理完毕。所以我们也要从重从快，否则就起不到遏制作用。 第二，安全生产不合格的，一票否决。必须严格坚持煤矿安全生产标准，安全不合格的矿井坚决关闭。不能再拿人民群众的生命安全当儿戏，不能以“少数人赚钱、多数人搭性命“来搞煤矿生产，也不能为了她方经济单纯的CDP指标而不顾工人死活。这不是说不支持煤矿生产的发展，而是不能拿人民的生命代价去支持。所以，要求煤矿生产者、组织者、矿主、法人代表、投资者等，要生产就要安全，你保证了安全，就支持你生产。只有保证安全，才是对人民群众、对矿工负责任，对地方经济发展负责任。我们有过规定，发生一次死亡3人以上事故的矿井就关;煤矿安全验收一次不合格，提出整改意见，限期整改，第二次验收仍不合格的就关，还有“十不准“等，这是刚性的，今天再次重申这个规定，煤监局、煤管局、安委会办公室都要坚决贯彻，把关闭安全不合格的小煤矿作为安全生产百日督查专项行动的首要任务来抓。 第三，对于非法生产的煤矿 （电括黑煤矿、没有通过复产验收的煤矿），从现在起，如果发现，就撤主管领导的职，并且追究党政主要领导的责任。存在没有经过复产验收擅自开工的，或者继续存在黑煤矿的县（市、区），发现就撤主管领导的职，不能等出了事故再撤。先撤主管领导，然后再追究党政领导的责任。对事故死亡人数多、影响恶劣的，县 （市、区）长也撤，书记加重追究责任。 第四，严厉惩处事故背后的腐败行为和保护伞。有人说，现在有的行政干部，也括安监局局长、煤监局局长不怕撤职，钱都捞够了，不当官也行了。昨天王君局长还讲一句话，不论是矿主还是煤矿保护伞的权钱交易者，不但要法办，还要让这些人倾家荡产。所以我说对这些人不仅要撤职，还要法办，追究刑事责任，没收非法所得。纪检监察部门和检察院要深入调查，追究刑事责任人，坚决予以法办。 我们要通过采取上述果断措施，坚决遏制当前煤矿安全生产事故频发的势头，我强调的这四条措施是基木的，各地市、县 （市、区）要结合各自情况，研究具体的措施和办法。 四、强化煤矿安全生产日常管理，从根木上提高煤矿安全生产水平 上述的第三个问题是针对当前的严峻形势、特殊时期采取的特殊措施，通过这些措施遏制当前煤矿安全生产事故频发的势头，促进安全生产基础建设和日常管理。但这不能从根本上提高煤矿安全生产水平。各地市、县 （市、区）要在进一步加强煤矿安全生产的治木措施上下功夫。 一是强化安全生产责任制。最近，省政府已经反复讨论了《黑龙江地方煤矿安全生产日常监督管理办法》，这周经过修改后即将下发执行。这个日常监管办法的核心之一就是解决谁负责、负什么贡、怎样负责的问题。煤矿生产有关的方方面面，哪一级、哪个部门都要负责，有权必有责。日常监管办法重点说的就是这些问题;把责任明确得非常具体。日常监管办法核心之二是把管理关口前移，不是等事故出了以后才去处理，而是日常没有落实责任制，存在事故隐患，存在违章指挥、违章作业行为，存在不符合要求的就处罚。要在日常监管上下功夫，发现问题就要处理。不用重典就刹不住歪风，遏制不住事故多发的势头。 二是加强煤矿安全的基础设施建设。穆棱市光义煤矿基础设施非常薄弱，这个矿是国有煤矿，还进行了承也。承也者根木就不管基础设施投入，只关注个人捞够钱。所以，耍进一步强化基础设施建设，无论国有大矿还是地方煤矿，搞煤矿生产一定要把安全设施解决好，安全技术措施必须有保障。国有大矿在瓦斯抽采等方面要采取相应的技术措施，把技术装备真正配好，把基础打牢。 三是强化管理队伍。我们在煤矿监管和管理人员上现在还存在着体制不顺、人员不强的问题，各地市、县 （市、区）可以根据各自的情况确定管理体制，不必要求上下对口，怎么能管好就怎么管，这个权力在你们，也括机构的设置权等。这里强调两方面，一是充实力量，加强人员。牡丹江市昨天已经召开了市编委会议，把安监部门提格，而且增加了3个编制，还给了处级职数，各地市可以根据自己的情况处理。二是落实好驻矿安全监管员待 遇。驻矿安全监管员是把好煤矿安全生产的第一关，责任十分重大。省里多次强调，驻矿安全监管员要纳入行政或事业编制，财政开支、保险各项待遇都要落实，不能由矿主给开支。一个地区要开矿，就要配好驻矿安全监管员，就要纳入财政开支，真正用那些素质好、责任心强的人员来当驻矿安全监管员。如果没有这个能力，就别开矿，要干就把驻矿安全监管员配好。现在多数驻矿安全监管员是负责任的，但也有相当一部分不负责任。不负责任一方面是因为人员素质差，另一方面是没有纳入行政或事业编制，由矿主给开支，也是重要原因。吃矿主的饭，他能管得了吗。 四是加强人员培训。一方面要加强对矿主的培训。今后对矿主的选定，要注重选择那些对社会有责任感、思想素质好、有实力的人，支持他们办矿。对矿主的培训必须到位，不能走过场，不能交了培训费就发证，必须在管理、专业知识特别是安全生产知识方面进行强化培训，使矿主真正成为煤矿生产的组织者、经营者和管理者。另一方面要加强对职工的培训。乞括特殊工种培训和职工的应知应会知识培训都要到位。尽管煤矿人员流动性大、工资低，但职工不了解安全规程和安全常识就不能上岗，上岗就要达到要求。决不能再用过去的低标准来组织煤矿生产，必须把安全放在第一位。 五是加大煤矿资源整合和关闭小矿井力度。我省小矿井过多，各个矿管理水平和技术条件参差不齐，既管不好也管不过未。按照国家产业政策，现在新建矿井都是在15万吨、30万吨以上，国家发改委要求我省保留600个矿井，王君局长强调的第一点也是关闭小煤矿，各地市一定要把关闭小矿井工作摆上日程。我们现在关闭矿井主要采取两项措施。第一就是安全生产一票否决，没有商量余地。安全设施不合格的坚决关闭，否则完成不了任务。不合格的矿井限定整改时限，没有整砍或整改不合格的坚决关闭。第二就是实行资源有偿整合。鼓励国有大矿兼并地方小矿，鼓励有实力、有能力、有水乎的矿主兼并其他矿，或者采取股份合作等方式进行资源整合。有偿转让也好，股份合作也好，目的就是实现资源整合。各地市、县 （市、区）要认真做好这方面工作。先通过这两项措施推动小矿关闭和资源整含，遇到其他问题再研究其他关闭政策和措施。 总之，今天的现场会，就是要使大家充分认识全省煤矿安全生产的严峻形势，把思想认识统一到党中央、国务院的部署上未，统一到省委、省政府主要领导的要求上来，通过分析事故的成因，真正吸取教训，采取果断措施，遏制事故发生。
