潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市千亿级畜牧产业链发展规划(2010—2012)》的通知 潍政办字〔2010〕101号 各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府有关部门、单位: 《潍坊市千亿级畜牧产业链发展规划(2010—2012)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 二Ο一Ο年七月九日 潍坊市千亿级畜牧产业链发展规划 (2010—2012年) 为贯彻落实潍坊市第十五届人大常委会第十四次会议《关于办理〈关于加快发展现代畜牧业打造千亿级产业链推进强牧富民工程的议案〉的决议》,加快推进全市现代畜牧业发展,确保千亿级畜牧产业链目标如期实现,特制定本规划。 一、我市畜牧业发展现状和面临的形势 我市是畜牧大市和畜产品出口大市,各类畜牧经济指标和工作指标均居全省前列。据统计,2009年全市生猪出栏914万头、家禽出栏5.2亿只、蛋鸡存栏2113万只、奶牛存栏9.68万头,全市肉蛋奶总产量230万吨,出口畜产品及相关产品5.4万吨、创汇2.8亿美元,畜牧业及相关产业总产值达586亿元、销售收入达767.7亿元。全市动物防疫体系日臻完善,重大动物疫病得到有效控制。规模化生产全面普及,标准化生产迅速推进,建成标准化饲养场(小区)5000多个,标准化饲养出栏的畜禽占出栏总量的70%以上。科技支撑能力显著增强,奶牛饲养与优质饲草、生猪标准化养殖等实用技术特别是生态养殖技术得到全面推广应用。畜牧龙头企业实力进一步壮大,全市建成规模以上畜牧龙头企业148家,其中国家级7家、省级23家,固定资产达100多亿元,年加工能力160万吨,实现销售收入170多亿元。出口注册企业26家,产品出口到20多个国家和地区。130家企业获得了京、沪等大城市畜产品市场准入资格,2009年外销量达96万吨。兽药饲料产业稳定发展,全市拥有兽药GMP生产企业65家,年销售收入达6亿元。拥有饲料加工企业234家,年生产优质饲料400万吨以上,产值140多亿元。畜牧业已成为农村经济发展和农民增收的主导产业。 未来几年是我市全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的关键时期,农村经济进入了以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的新阶段,畜牧业发展环境也发生着深刻变化。在“转方式、调结构”的新形势下,在推进“三区”建设中尽快打造千亿级畜牧产业链,既有好的基础,又有不利因素,需要综合、全面地加以分析和把握。 (一)有利条件。一是现代畜牧业发展具有良好的政策环境。党中央、国务院和省委、省政府高度重视畜牧业发展,每年的中央一号文件都对畜牧业发展提出要求,省政府以鲁政发〔2010〕33号文件下发了《关于加快发展现代畜牧业的意见》。我市各级党委、政府都将发展畜牧业作为调整农业结构和增加农民收入的支柱产业,今年市十五届人大三次会议将《关于加快发展现代畜牧业打造千亿级产业链推进强牧富民工程的议案》作为1号议案,充分体现了各级党委、政府和人民群众对现代畜牧业发展的良好预期。二是优质畜产品消费需求的持续增长为现代畜牧业发展提供了广阔空间。优质畜产品消费的刚性需求对畜牧业及相关产业的拉动作用将日益增强。三是养殖资源丰富、基础条件较好。丰富的粮食和农作物秸秆,为畜禽发展提供了丰富的饲料、饲草资源,为打造畜牧强市提供了基础保障。四是具有良好的区位优势。我市地处沿海开放重要地带,集“三区”之利于一身,交通通讯便利,投资环境优越,自然条件良好。 (二)制约因素。一是从业人员的思想观念还未完全摆脱传统思维方式和发展模式的束缚,还不完全适应国内外市场形势的发展变化的需要。二是畜牧业发展方式粗放,经济结构不够合理。三是重大动物疫病防控形势依然严峻,重大动物疫情威胁将长期存在。四是畜产品质量安全问题尚未得到根本解决,影响畜产品质量安全的各类因素有待进一步消除。五是受土地、资金等因素的制约日益加剧,生态环境承载和治污减排的压力较大。 二、指导思想、发展目标 (一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进农民持续增收为核心,以“转方式、调结构”为主线,以发展高产、优质、高效,生态、低碳、安全畜牧业为目标,以构建现代畜牧产业体系为重点,积极实施规模化、标准化、生态化、信息化、国际化战略,全面抓好“发展、防控、监管、改革、合作”等关键措施落实,重点突破,整体推进,促进我市由畜牧大市向畜牧强市跨越。 (二)发展目标。到2012年,全市实现畜牧业及相关产业销售收入过1000亿元的目标,达到1020亿元(以2009年为基数,下同)。其中,畜牧养殖业销售收入542亿元,年均增长8%;畜产品加工及兽药饲料生产企业销售收入460亿元,年均增长11%;畜牧服务业销售收入17亿元,年均增长25%。畜牧养殖业产值占农业总产值的比重达到50%左右,农民人均畜牧业纯收入占农业纯收入的比重达到60%左右。全市畜牧经济总量继续保持全省前列,畜牧业主要经济指标、质量指标增幅高于全省平均水平,各项工作指标保持在全省前列,畜牧业转方式、调结构取得明显成效。 三、发展重点、产业布局及重点项目 以资源为基础,以市场为导向,以畜产品质量安全监控为手段,稳定数量、提高质量、增加效益,发挥比较优势,集中力量,重点培育,促进各类生产要素向优势区域、主导品种、特色产业集聚,形成具有较强市场竞争力的特色优势畜牧产业区或产业带。 (一)发展重点。 1.加强畜牧养殖基地建设。建立规范的养殖管理和质量保障体系,突出抓好畜牧标准化、生态化养殖新技术的推广普及,新规范建设标准化养殖场区2000个、自然生态养猪场1800个,建设一批优质生猪、奶牛等生产示范基地,重点抓好得利斯集团100万头优质生猪生产基地建设,青州3万头奶牛、昌邑北部1万头奶牛养殖基地建设和临朐100万只、高密50万只朗德鹅养殖基地建设。大力发展肉牛、肉羊等食草动物,狐狸、水貂等特种动物和临朐黑山羊、寿光慈伦大鸡等地方特色畜禽品种。强化畜牧业面源污染治理工作,所有养殖场全部配套建设粪污无害化处理设施,发展低碳畜牧业。 2.加强畜牧龙头企业建设。整合现有畜产品加工资源,依靠科技创新,转变生产经营模式,培育壮大龙头企业,提高畜产品的加工率和加工深度,打造高端畜产品加工企业集群。帮助企业引进、研发先进技术和设施设备,搞好技术改造与升级,生产适销对路的高附加值产品,提高企业核心竞争力。对兽药、饲料生产企业,采取重组、兼并等有效形式,整合现有的资源,减少数量,提高档次,组织有关企业加快新型兽药研发步伐,研制更多具有自主知识产权的新产品,解决企业间产品同质化严重、竞争力不强的问题。在畜禽加工、兽药饲料生产等领域打造一批国内外知名企业和品牌产品。到2012年,力争全市畜禽加工业年销售收入过50亿元的企业发展到3家,过100亿元的企业发展1-2家,建设4个优质饲料、3个优质兽药生产基地,培植2-3家畜牧机械制造和畜产品包装大型骨干龙头企业,打造国家级品牌产品8个,山东名牌产品12个,无公害、绿色、有机畜产品达到100个以上。 3.加强畜牧服务业建设。加强畜牧投融资、科技研发推广、畜牧信息、畜禽及其产品仓储物流和畜牧市场网络化建设,构建现代畜牧服务业网络体系,提升服务水平,增加服务业收入。大力发展畜牧金融服务业,鼓励有条件的企业成立畜牧担保公司、畜牧小额贷款公司或上市融资,开展投融资业务。大力发展科技服务业,建立完善畜牧科研机构、龙头企业和生产基地相结合的畜牧科技创新机制,加快推进畜牧业高端、高质、高效等关键技术的研发、集成和推广,重点在良种培育、精深加工、环境净化、新型兽药饲料研发等方面进行科研攻关,扶持大型畜牧龙头企业建设一批畜牧技术研发中心和良种繁育中心等科研推广机构,研发推广新技术、新品种、新产品、新工艺。大力发展流通服务业,不断拓展国内外市场,帮助企业探索发展物流配送、连锁经营、期货交易、电子商务等新型流通体系,提高产品的市场份额。在全市建成一批大型兽药饲料配送中心、畜牧产品物流中心和畜牧产品电子商务中心,规范完善优质畜产品和兽药、饲料经销网点。 4.加强重大动物疫病防控体系建设。全面完成畜牧兽医体制改革,建立健全市、县两级动物疫病预防控制中心,完善动物防疫、检疫监督基础设施。将疫苗、畜禽扑杀、疫病监测、村级动物防疫员误工补助、应急物资储备等重大动物疫病防控经费列入同级政府财政预算,及时足额拨付到位。加强乡镇(街办)畜牧兽医管理站规范化建设,力争到2012年底前完成改造任务。 5.加强畜产品质量安全区域化建设。建立完善畜产品质量安全追溯体系,在规模饲养场、屠宰加工企业全面落实官方兽医派驻制度,实行等级管理模式,实现全程监督管理。建立畜禽标识和动物疫病全程可追溯管理网络系统,创建畜产品质量安全生产示范区,逐步覆盖全市。建立健全以动物疫病监测为基础,兽药、饲料、畜产品安全监管相配套的监测体系,逐步完善市级动物疫病检测室、兽药饲料检测室、畜产品监测室、兽药残留检测室,建立畜禽品质和畜牧环境检测室;健全12个县级动物疫病、兽药、饲料、畜产品质量安全监测站,检测能力达到国家认证标准,为畜产品质量安全监控提供有力的技术支撑。 6.加强畜牧业信息化建设。完善畜牧业信息网络,向各有关方面及时提供政策法规、行业标准、畜牧资源、生产形势、市场供求等信息服务。利用现代网络技术,建立疫情监测和预警数据库,实现对动物疫情的及时采集、科学评估、快速检测、早期预警、高效处置。逐步建立养殖与畜产品加工适用技术数据库、技术专家与人才数据库、畜牧科技成果数据库,实现网上技术咨询和科技服务。帮助企业建设电子销售网络,尽快实现畜产品交易信息化。 7.加强畜牧合作经济组织建设。以农民为核心,以畜牧合作社为主体,扶持培育100个畜牧合作社典型,逐步建立起“龙头企业+合作社+养殖基地(场、户)”的新型产业化经营模式,提高畜牧业组织化程度。发展畜产品销售型合作经济组织,实现产销有效对接;发展技术服务型合作经济组织,开展科技推广、良种繁育、疫病防控等系列化服务工作;领办一批、规范一批、改造一批畜牧合作社,并指导畜牧合作社兴办一批企业。加强行业协会建设,深入开展评先树优活动,提高行业自律水平。成立畜牧企业家协会,鼓励企业间交流合作;不断完善畜牧行业专家委员会功能,加强现代畜牧业发展重大课题研究。 (二)产业布局。 1.畜牧养殖业。生猪养殖区:主要分布在诸城、安丘、高密、临朐、昌乐、寿光、青州、昌邑、潍城等县市区。 肉禽养殖区:肉鸡生产主要分布在诸城、安丘、高密、昌邑、临朐、寿光、潍城等县市区;肉鸭生产主要分布在昌邑、昌乐、寿光、临朐、寒亭、青州等县市区。 食草动物养殖区:奶牛生产主要分布在临朐、青州、昌乐等县市和寒亭、潍城、坊子等区城乡结合部;肉牛生产主要分布在高密、青州、安丘、诸城等市;乳肉兼用牛生产主要分布在高密及周边县市区;肉羊生产主要分布在临朐、青州、昌乐等县市。 蛋禽养殖区:主要分布在寿光、青州、临朐、昌乐、诸城等县市。 特种动物及地方特色品种养殖区:特种动物养殖以狐狸、水貂、火鸡、大雁为主,主要分布在诸城、安丘、奎文、潍城等市区;地方特色品种养殖以临朐的黑山羊、寿光的慈伦大鸡为主。 2.畜产品及畜牧投入品加工业。 畜产品加工区:肉鸡加工主要分布在诸城、昌邑、高密、寿光、潍城等市区;肉鸭加工主要以昌乐、寒亭、寿光、临朐等县市区为重点;生猪加工主要分布在诸城、高密、安丘、昌乐等县市;肉牛加工主要分布在高密、青州等市;牛奶加工主要分布在临朐、昌乐、昌邑、坊子等县市区。 兽药、饲料生产区:兽药主要分布在诸城、青州和北部沿海地区;饲料生产主要分布在诸城、寿光、临朐、青州、坊子和北部沿海地区。 3.畜牧服务业。 兽药饲料配送中心:主要分布在中心城区、诸城、北部沿海地区。 畜产品物流中心:主要分布在中心城区、诸城、临朐、昌邑、安丘、寿光、昌乐、北部沿海地区。 畜产品电子商务中心:主要分布在中心城区。 畜牧信息网络中心:潍坊市畜牧局、各县市区畜牧局。 现代畜牧业发展投融资平台:每个县市区都要建设一家以上畜牧担保公司或者畜牧小额贷款公司。 与此同时,突出抓好黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业开发建设,在该区域内重点规划建设高端畜产品加工、优质兽药饲料生产、兽药饲料物流和高标准生态养殖等四类大型园区。 (1)畜产品加工园区:在寿光市建设高端肉鸡产品加工园区;在昌邑市建设乳制品加工园区、肉鸡加工出口园区;在寒亭区建设肉鸡、肉鸭加工园区。 (2)兽药饲料生产园区:在寒亭区建设优质兽药饲料生产园区,在寿光市建设优质饲料生产园区,在滨海开发区建设高端兽药生产园区。 (3)兽药饲料物流园区:在寒亭区建设全国最大的兽药饲料物流园区。 (4)生态养殖园区:在寿光市建设规模大、标准高、生态高效节能的畜牧养殖示范园区65处、每处占地60亩以上。在昌邑市建设1万头奶牛养殖示范园区、3000万只肉禽生态养殖示范园区。 (三)重点项目。2010年,全市共安排投资过500万元的现代畜牧业项目128个,总投资158.96亿元。其中5000万元以上的重点现代畜牧业项目75个(附后),总投资150亿元,2010计划投资81.7亿元,涵盖了畜禽养殖、兽药饲料生产、畜产品加工、仓储物流等畜牧产业链条上的各关键节点。随着时间的推移,不断筛选充实畜牧项目库,每年从中安排一批实体项目并组织实施。 四、保障措施 (一)加强组织领导。各级要将现代畜牧业发展列入重要议事日程,切实加强领导,精心组织实施。要成立由政府分管领导任组长,畜牧、发改、财政、国土、规划、统计、质监、商务、检验检疫、环保、工商、金融等部门单位负责人为成员的现代畜牧业发展领导小组,负责畜牧业的规划、督导、考核等工作。各县市区政府、市属各开发区管委会要认真执行上级关于扶持奖励现代畜牧业发展的一系列政策措施,并根据实际推出相关配套政策,抓好落实。镇村(社区)负责协调落实建设用地、组织水电路建设等事项。各级各有关部门要根据各自职责,分工负责,加强协调,密切配合,共同推进现代畜牧业发展。 (二)加大科学投入。扩大畜牧业投入渠道,积极引导工商资本、金融资本、民间资本投向现代畜牧业,形成以政府投资为引导、社会力量广泛参与的多元化畜牧业投入长效机制,拉动畜牧业上档升级。进一步完善畜牧项目储备库,争取更多项目资金。充分利用有关扶持政策,建立引导社会资金投入的新机制,鼓励集体、企业和个人投资现代畜牧业。利用我市畜牧业的优势条件,加大招商引资力度,吸引国内外大企业、大财团到我市投资畜牧业。建立与银信部门的深度合作机制,协调有关金融资本向发展现代畜牧业倾斜;通过畜牧担保公司、畜牧小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构,帮助农户和中小型养殖企业扩大投资。3年内,现代畜牧业建设投入资金力争超过300亿元。 (三)创新体制机制。深化畜牧兽医管理体制改革和畜牧经济体制改革,积极探索解决影响和制约现代畜牧业发展问题的长效机制,扎实推进新型畜牧合作经济组织、畜产品质量安全区域化、畜牧业发展投融资平台、畜牧行政执法体系等方面的改革。探索建立公益性畜牧科技研发推广体系,实施管、产、学、研的有机结合,加强畜牧业及相关产业基础研究和关键技术、高新技术的深度研发和大面积推广。 (四)加强区域合作。加强与国内外大中城市现代畜牧业战略协作和务实合作,实现多方联合共赢,突出抓好青潍现代畜牧业一体化发展;与东营等地进行战略合作,鼓励大型畜牧龙头企业突破土地制约瓶颈,“走出去”建设一批生态养殖基地。整合多方资源,联合推进黄河三角洲高效生态经济区、南部山区现代畜牧业开发建设,促进区域平衡协调发展。完善中心城区畜牧部门联席会议机制,整合中心城区畜牧业资源,加快推进城郊现代畜牧业联合发展。 (五)强化绩效考核。各级要围绕打造千亿级畜牧产业链、加快推进现代畜牧业发展的要求,制定加快发展现代畜牧业产业政策和发展规划,将规划项目纳入国民经济和社会发展年度计划。要把打造千亿级畜牧产业链的任务完成情况列入考核各级政府和有关部门的重要内容,明确考核指标和方法,建立目标考核责任制,加强督导检查,狠抓工作落实,确保各项任务目标如期实现。 附件:千亿级畜牧产业链发展规划部分重点项目
