山西省人民政府关于印发山西省对口支援新疆工作方案的通知 晋政发〔2010〕18号 各市人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 省人民政府同意《山西省对口支援新疆工作方案》，现予印发。 新疆工作涉及国家核心利益，在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。国家专门制订了《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》，对援疆工作作出具体安排。省委、省人民政府高度重视，把援疆工作纳入重要议事日程，制订了《山西省对口支援新疆工作方案》（以下简称《方案》）。 各级、各部门要充分认识对口支援新疆工作的重大意义，把思想和行动统一到中央关于援疆工作的决策和部署上来，要认真贯彻落实《方案》，按照《方案》提出的对口支援新疆工作的总体要求，明确职责，加强领导，各司其职，狠抓落实。有关部门要将《方案》中涉及本部门的工作进一步细化分解，抓紧研究制订具体措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要密切配合协作，及时汇总进展情况。省对口支援新疆工作领导小组办公室按年度将各部门贯彻落实《方案》各项工作完成情况汇总报省人民政府，并对《方案》实施情况适时开展督促检查。 山 西 省 人 民 政 府 二○一○年六月二十三日 山西省对口支援新疆工作方案 全国对口支援新疆工作会议、中央新疆工作座谈会对新疆工作作出全面部署，就对口援疆工作提出了明确要求。从2011年到2020年，我省对口支援新疆昌吉回族自治州阜康市和兵团农六师五家渠市。对口援疆工作是一项重大的政治任务和历史性任务，政策性强、涉及面广、时间跨度长。省委、省人民政府高度重视，对我省援疆工作从组织领导、工作原则、工作机制、项目和资金管理等方面进行了一系列部署和安排。按照国家制订的《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），结合对口支援地区的实际情况，特制订本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护祖国统一、促进民族团结、实现中华民族伟大复兴的高度出发，按照中央的统一部署，动员和组织我省全方位加大对口援疆工作力度，努力做到我省和受援方经济社会共同发展进步，力争在5年内，使阜康市和兵团农六师五家渠市经济发展明显加快、群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强；经过10年的努力，最大程度地缩小与内地的差距，确保2020年实现全面建设小康社会的目标。 二、基本原则 （一）统筹兼顾，突出重点 把对口支援的阜康市和兵团农六师五家渠市放在同等重要位置，统筹规划，全面推进两市经济社会发展。结合两市实际，确定重点领域。对阜康市援助重点向民生、向基层倾斜，着力解决各族群众生活中最直接、最现实、最迫切的问题；对农六师五家渠市重点向产业、向园区倾斜，增强发展后劲，促进职工持续增收和团场持续增效。（二）全面支持，民生优先 在实施全面援疆工作中，要做到“输血”与“造血”相结合，具体要做到政府援助与企业投资相结合，经济援疆与人才援疆相结合，行政手段与市场手段相结合，着力增强受援地区的自我发展能力。要把保障和改善民生放在优先位置，进一步改善干部职工生产生活条件。 （三）科学规划，有序推进 按照立足当前、着眼长远、因地制宜、保持特色、确保质量的原则，结合国家和受援方经济社会发展规划，认真编制我省对口支援总体规划和专项规划。在国家批复后，要精心组织、周密安排规划实施工作，确保对口支援工作有序推进，不断取得实效。 （四）加强协作，促进互利 发挥我省在煤炭、焦炭、煤化工、电力等方面的技术、人才、信息优势，深化与受援方产业合作，推进受援区优势资源转换战略，实现优势互补、互利互惠、共同发展。 （五）加强和促进民族团结 在对口支援工作中，要尊重当地民族历史文化传统和风俗习惯，促进两地各族群众加强交流，互相学习，增进民族感情，促进民族团结，维护社会稳定。 三、组织领导 省委、省人民政府决定，成立山西省对口支援新疆工作领导小组（以下简称省领导组），负责组织领导和统筹协调我省援疆全面工作。组长由王君省长担任，常务副组长由李小鹏常务副省长担任，副组长由省委组织部汤涛部长和牛仁亮副省长担任，领导组成员为省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省编办、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省煤炭厅、省卫生厅、省国资委、省旅游局等部门主要负责人和前方指挥部主要负责人。领导组下设办公室（以下简称省援疆办）和前方指挥部。办公室主任由省发展改革委李宝卿主任担任，前方指挥部总指挥由省发展改革委王赋副主任担任。 领导组的主要任务是：按照党中央、国务院关于援疆工作的方针、政策、指示及省委、省人民政府安排，提出我省贯彻实施的意见；统筹组织指导全面推进全省援疆工作，研究拟定我省援疆工作战略方针、发展规划和工作制度并抓好落实，研究审查援疆项目、资金安排等。 省援疆办主要任务是：根据省委、省人民政府及省领导组的部署，结合受援区实际，综合组织协调我省援疆工作规划、重大问题和有关政策措施建议；组织编制援建规划，拟订项目、资金管理制度，提出项目实施、资金拨付的建议；负责援疆工作的宣传、组织协调、统筹推进等具体工作；负责支援方与受援区的协调、联络、对接工作，完成领导组交办的工作。 前方指挥部主要任务是：根据省委、省人民政府及省领导组的部署，在前方组织实施我省对口援疆各项工作，具体协调与受援方各级人民政府的对接工作，向领导组汇报工作情况，提出建议，向办公室反馈、衔接有关工作。 前方指挥部由我省派驻挂职的干部分别担任总指挥、副总指挥。 四、主要任务及部门分工 各部门要按照职能分工，紧密结合受援地实际，科学制订对口支援的专项规划，分批确定对口支援项目，形成对口支援的好抓手，确保目标任务的实现。 （一）改善各族群众基本生活条件 1.按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇。重点是牧民定居工程、团场及农村危房改造、工矿和城镇棚户区改造（省住房城乡建设厅）。 2.配套建设居住区的学校、医院、卫生室、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施（省教育厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅分别负责）。 3.配套建设村庄和城镇的水、电、路等基础设施以及环境整治（省交通运输厅、省水利厅、省电力公司）。 （二）支持产业发展 1.统筹规划帮助建设阜康市晋商工业园、农六师五家渠市山西企业创业园，协调完善基础设施，落实优惠政策，积极组织引导我省企业向园区转移（省经信委、省国资委）。 2.帮助建设农业示范园区，发展高效节水农业、设施农业、特色林果业、特色畜牧业；扶持发展农产品加工龙头企业，加快农牧业产业化经营（省水利厅、省农业厅）。 3.帮助建立特色产品内外销售渠道（省商务厅）。 4.帮助实施煤炭及各种矿产资源开发、保护和地质找矿（省国土厅、省煤炭厅、省国资委）。 5.依托天山天池、青格达湖等自然人文景观，帮助发展以旅游为重点的第三产业（省文化厅、省旅游局）。 （三）促进就业（省人力资源社会保障厅） 1.配合当地支持发展能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、中小企业、民营企业以及文化旅游等第三产业，尽可能多地吸纳当地少数民族劳动力就业。 2.重点实施农村劳动力就业培训、企业定单培训、技工学校实训基地建设等项目，提升劳动者就业技能。 （四）培养干部人才 1.适当增加优秀教师、医生、农技师等各类专业技术人员、企业经营管理人员和农村实用人才援疆数量（省委组织部、省教育厅、省农业厅、省卫生厅）。 2.通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等办法，帮助当地培养专业技术干部、人才（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省农业厅、省卫生厅）。 3.支持当地基层政权和基层组织建设（省委组织部、省民政厅）。 4.开展民族团结“手拉手”活动，促进两地干部群众特别是青少年的联谊交往，组织开展夏令营活动，进一步促进民族团结（省委宣传部、省教育厅、省文化厅、团省委）。 （五）支援教育事业发展（省教育厅） 援助建立和完善教育发展规划，支持改善教育基础设施条件，重点建设若干个幼儿教育、中小学教育和职业教育的精品工程。推进教育资源整合，重点支持职业教育、幼儿教育、中小学教育提升办学水平，建立学校对口联系帮扶制度，加大两地学校、学校管理人员和师资队伍的交流与学习。 （六）财政支持额度（省财政厅） 国家要求对口支援资金量参照地方财政一般预算收入（扣除部分有专门用途的收入项目）的0.3-0.6%测算。山西为0.3%。具体为：2011年对口支援资金量基数按照支援省（市）2009年地方财政一般预算收入执行数并预计增长10%，及支援省（市）的支援比例确定。2012-2015年，上年地方财政一般预算收入增长率高于8%，当年对口支援资金量按8%递增；低于8%的，按照实际增长率递增；负增长的，除发生特大自然灾害以外，按上年对口支援资金量安排。2016年-2020年的对口支援资金筹措比例届时根据情况另行研究确定。 按以上测算，2011年我省援疆对口支援资金量为1.99亿元。我省每年对阜康市和兵团农六师五家渠市援助金额，按照国家确定的具体分配比例执行。 五、援疆项目与资金管理 按照国家《实施方案》和中央对口援疆工作的总体部署，根据阜康市、兵团农六师五家渠市的实际需要，确定我省援建项目与资金管理的要求是： （一）规划先行，有序实施 援疆项目应从国家批复的规划中进行选择，要优先安排保障和改善民生的项目，严禁利用援助资金建楼堂馆所，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要紧紧依托规划的实施，充分体现我省援疆工作的科学性和协调性，体现援建综合效益。 对列入规划的项目，要区别轻重缓急，合理安排实施的时序。要及早开展项目前期工作，完善建设程序，积极筹措落实配套资金，确保平稳、快速、有序地推进实施。对根据形势发展、确有必要新增的项目，要进行科学论证，履行规划、调整程序。 （二）项目进“笼子”，资金进“盘子” 阜康市和兵团农六师五家渠市在上年年底前，从国务院批复的对口援建规划中提出次年需要我省援建的项目建议及资金需求。 省援疆办会同前方指挥部据此提出次年援疆投资计划安排草案报省领导组研究。结合受援方实际，在援疆年度投资计划中可适当安排一定的前期工作费和预备资金。前期工作费专项用于项目开展可行性研究和咨询评估等支出，根据实际发生额计入项目建设成本。预备资金主要用于应对临时急需事项。 省领导组对年度投资计划安排草案进行审定后报省人民政府常务会议研究确定。 （三）设立财政专户，及时足额划拨资金 省财政厅负责制定援疆资金筹措与管理的专项制度，并分别在省财政厅和受援方设立资金专户，由我省和受援方共同监督管理。我省援疆年度投资计划通过后，省财政厅据此及时拨付足额援建资金，确保项目顺利开工建设。 （四）集中力量组织实施，确保项目按时达产达效 我省援疆项目一般应以受援区地方政府为建设主体。受援区地方政府根据项目的不同性质，研究确定不同的业主单位，具体负责项目的组织实施。对当地建设能力不足的重大项目，受援区地方政府可提出勘察、设计、施工、监理等具体援助请求，由省领导组报省委、省人民政府同意后，省援疆办协调有关部门派出专业队伍，实施技术援建。 援疆项目建设要精心组织、合理安排，按照工程建设的有关规定，履行招投标程序，严格工程监理，确保建设工程高标准、有特色、出精品，在当地干部群众中产生较好的影响。 （五）完善制度，加强管理 要按照国家有关规定加强对我省援疆的项目和资金的管理，履行必要的审批手续。项目启动实施后，要按照“双方确定、合作实施”的原则，由省发展改革委、省财政厅、省审计厅等相关部门负责，定期进行检查监督。 六、2010年重点工作 2010年为援疆工作的准备阶段，主要任务是明确结对关系，开展调查研究，制订对口支援专项规划，明确对口支援的目标、任务、项目和标准，并开展试点。具体任务为： （一）开展多层次调研与对接工作 按照省委、省人民政府安排，2010年4月中旬，省委组织部、省发展改革委主要负责人带领省财政厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省城乡规划设计院及省内大型企业先期赴疆进行工作接洽。 4月下旬，由省委、省人民政府主要领导带队，率省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等相关部门负责人及潞安矿业、焦煤、同煤集团等省内大型企业负责人组成山西党政代表团赴疆调研，确定重点工作，启动试点项目。 6月起，我省前方指挥部会同相关部门赴疆进行调研、对接、规划和推进试点项目等工作，细化各项工作任务。 （二）认真搞好援疆规划编制工作 1.对口援疆规划编制的总体要求： （1）统筹把握维护稳定与促进发展两大中心任务； （2）统筹支援民生急需与支援当地经济实现跨跃式发展； （3）统筹经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，做好总体规划与专项规划的有机对接； （4）突出煤炭能源大省在产业、信息、技术、人才等方面的综合优势，实施重点支援，体现我省援建特色； （5）深入细致，可操作性强。 2.对口援疆规划编制的时间与工作安排： 编制规划是做好对口援疆的基础性工作。根据国家《实施方案》要求和省委、省人民政府部署，2010年6月起，正式启动我省对口援疆（2011-2015）五年总体规划和专项规划编制工作，在10月底前基本编制完成。 对口援疆总体规划应包括对口支援主要任务、重点领域、援建目标、具体项目、建设时序、组织实施等内容。总体规划由省援疆办牵头，会同阜康市和兵团农六师五家渠市，组织相关部门和专家统筹编制。 专项规划包括干部和人才援疆规划、民生和社会事业援疆规划、科技和产业援疆规划、教育援疆规划、促进就业援疆规划、农业援疆规划、旅游援疆规划等。专项规划由省领导组各相关成员单位牵头编制。 具体分工是：省委组织部牵头制定干部和人才援疆专项规划，省发展改革委牵头制定民生和社会事业援疆专项规划，省科技厅、省经信委牵头制订科技和产业援疆专项规划，省教育厅牵头制订教育援疆专项规划，省人力资源社会保障厅牵头制订促进就业援疆专项规划，省农业厅牵头制订农业援疆专项规划，省旅游局牵头制订旅游援疆专项规划。 对口援疆的总体规划和专项规划应总结2010年以来我省开展的各项试点工作经验，并与受援地区“十二五”国民经济和社会发展规划相衔接。规划编制完成后，按要求与新疆自治区、生产建设兵团对接，经省领导组和省人民政府审定后报国家发展改革委审核批准实施。对口支援工作必须坚持科学规划和规划先行，用规划统领各项工作。要紧紧依靠当地党委、政府，积极组织动员各方力量，发挥我省在技术、信息、产业、智力等方面的优势，下大力气研究编制好对口支援总体规划和专项规划。 （三）选派对口支援干部和人才 根据中央精神，经与新疆自治区党委组织部沟通，2010年底，我省要向昌吉州、阜康市、兵团农六师五家渠市派出党政干部及专业技术人员共74人，其中：昌吉州15人（包括党政干部5人，专业技术人员10人）；阜康市24人（包括党政干部9人，专业技术人员15人）；兵团农六师五家渠市及所属中心团场35人（包括党政干部9人，专业技术人员26人）。 由省委组织部统筹，抓紧起草我省干部、人才对口支援的工作方案（包括前方指挥部），拟定双向挂职、两地培训、专业技术人员选派的具体办法，统筹建立相应的考评和激励机制，使对口支援成为培养干部与人才的重要渠道。 根据中央要求，2010年4月底前，正式成立前方指挥部。2010年下半年至年底，我省各级援疆人员按规定陆续进疆对接工作，在首批进疆干部中成立党支部、党小组，健全后勤保障工作机制，为开展全面援建工作做好组织、干部、人员等各方面的准备。 （四）启动项目试点工作 借鉴我省对口援建四川省茂县工作好的经验和做法，统分结合、多方参与，推进项目建设。经与受援方研究，按照代表性要强、见效要快、项目要实的原则，选择阜康市甘河子镇工矿棚户区改造项目、兵团农六师102团新建200座温室大棚及冷棚建设项目作为2010年我省援疆的试点项目，同时，阜康市、兵团农六师五家渠市援疆干部驻地建设项目也作为援疆试点项目。阜康市甘河子镇工矿棚户区改造项目共涉及1350户，分三年完成，今年试点先启动300户，2011年建设500户，2012年建设550户。先行启动的300户初步匡算投资2600万元，2010年安排1500万元。关于工矿棚户区改造项目，目前国家正在摸底，预计年内将出台相关政策，届时要与国家政策衔接，争取国家支持。 兵团农六师102团新建200座温室大棚及冷棚项目，总投资2800万元，2010年安排1500万元。 阜康市、兵团农六师五家渠市援疆干部驻地项目，按每人1套60平方米、每平方米1500元的标准或建或买，并考虑室内装修及配套生活设施，我省安排建设资金1000万元。 七、援疆工作的总体要求和主要措施 2011年到2020年，我省对口支援新疆将进入全面组织实施阶段。中央对全面实施援疆工作提出了“工程出精品、队伍出人才、援建出精神”的高标准、严要求，各级、各相关部门要充分认识援疆工作的艰巨性、特殊性，自觉增强政治责任感和历史使命感，把各项任务落到实处。 （一）提高认识，思想到位 认真贯彻落实省委、省人民政府安排部署，进一步增强大局意识、责任意识、奉献意识，切实把思想认识和行动统一到中央及省委、省人民政府的决策部署上来,统筹把握对口援疆工作的目标要求、基本原则和主要任务，进一步增强各项工作的针对性、科学性、系统性，振奋精神，齐心协力，不折不扣地完成对口援疆的各项任务。 （二）加强领导，明确责任 在省领导组及其办公室的统一组织领导下，各级、各相关部门要把援疆工作作为“一把手”工程，由“一把手”负总责，亲自抓。要切实把援疆工作纳入党政重要议事日程，做到有研究部署、有组织落实、有跟踪检查。省援疆办和前方指挥部要切实发挥职能作用，在受援地党委和政府统一领导下，协调组织具体项目的实施。各部门、各单位要细化工作目标，分解工作责任，明确实施时间，签订责任书，严格考核，严格监督，严格奖惩。 （三）细化目标，分步实施 中央对援疆工作提出了分阶段的实施目标，工作重点、工作要求也有所侧重。2010年为工作准备阶段，主要任务是明确结对关系、开展调查研究，制定对口支援规划，明确支援的目标、任务、项目和标准，并开展试点。2011到2015年是援疆工作的前5年，也是打基础、攻难关、见成效的关键阶段。在此基础上，再经过5年的不懈努力，要最大程度地缩小受援区与内地的差距，确保2020年实现全面建设小康社会的目标。 （四）明确任务，落实到位 按照国家《实施方案》确定的四项任务，我省要全面贯彻落实以下任务： 一是重点实施一批民生项目。把民生项目作为援疆工作切入点，在援疆投资计划中重点予以安排，使受援区的各族干部群众得到看得见、摸得着的实惠，打开我省援疆工作的局面。 二是发挥比较优势，推动产业发展。把加快产业发展作为援疆工作的基础，充分发挥我省比较优势，要和新疆自治区签订《全面合作框架协议》，在现代农业、产业、能源、科技文化等重点领域加强交流合作，拓宽援疆领域，延伸援疆广度。要帮助受援地建立有鲜明特色的工业园区，使之成为拉动经济发展新的增长点。要组织我省大企业、大集团赴疆投资兴业，深化合作，努力把各自的优势结合起来，实现互利共赢、共同发展。 三是调动和发挥援疆干部、人才的积极性。把干部援疆、人才援疆作为援疆工作的关键，做好援疆干部、各类专业人才的培训工作，使他们熟悉民族政策、援疆政策，带着深厚的感情参与援疆工作。对援疆干部、人才，要做到政治上关心、工作上支持、生活上关怀，为他们创造良好的环境。干部援疆、人才援疆要采取定期轮换制度，做好工作的前后衔接，保证换人不断档。对援疆归来的干部、人才要安排好工作，解除他们的后顾之忧，使他们在疆期间能够扑下身子，有所作为，真心实意地为当地发展献计出力。 四是坚持不懈地推进就业援助。要把促进就业作为援疆工作的重心。要与受援地建立工作交流机制，帮助受援地着力解决大中专毕业生特别是少数民族大中专毕业生、就业困难人员和零就业家庭的就业问题。要加强与受援地的劳务协作，定期交流劳务供求信息，对有意愿来我省就业的劳动力及时提供就业服务。积极开展城镇待业人员、农村劳动力就业培训工程，开展语言、技能培训和职业教育，支持符合特色产业发展需要的职业技能实训基地建设。积极支持劳动密集型产业发展，进一步扩大受援区就业面,增加群众收入,维护当地经济社会的和谐稳定。 （五）定期考核，阳光援建 对口援疆要坚持高标准、严要求。要切实加强资金管理，严格资金投向标准，精打细算、厉行节约，努力提高资金使用效率。要加强对资金使用的稽察和审计，确保阳光援建、廉洁援建，确保资金安全、干部安全、项目安全。要坚持质量第一，严格执行投资项目管理制度和建设标准，对违法违规的现象要严肃追究责任。
