开封市人民政府关于印发开封市2008—2012年人事培训教育规划的通知 汴政[ 2008 ] 106号 各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 《开封市2008—2012年人事培训教育规划》已经市政府第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。 二OO八年十二月二十六日 开封市2008－2012年人事培训教育规划 根据中央和省、市委关于“进一步大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，结合我市实际，现制定2008－2012年人事培训教育工作规划。 一、指导思想与总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的“十七大”精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，以制度建设为基础，以能力建设为主题，全面加强公务员、专业技术人员的培训教育工作，努力造就一支政治坚定、作风正派、业务精湛、技能过硬、懂经营、会管理、人民满意的干部队伍，更好地为我市经济社会发展提供人才保证和智力支持。 （二）总体要求 1．坚持为全市工作大局服务。围绕实现“三个跨越”和我市经济社会发展目标，全面部署和推进人事培训教育工作，提高全市公务员、专业技术人员服务经济社会发展的素质和本领，促进经济社会协调发展。 2．坚持以能力建设为主题。把培训的目标、内容、方式和能力建设紧密结合起来，大力提高公务员、专业技术人员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力、应对突发事件能力、适应科技进步能力、岗位创新能力以及心理调适能力。 3．坚持依法培训。按照《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定（试行）》和《河南省专业技术人员继续教育条例》要求，依法开展培训教育工作。各级各部门要努力创造条件，依法保障所属人员参加培训的权利；公务员和专业技术人员要服从组织调训，积极接受培训。各级人事部门要抓好本辖区人事培训教育的规划、管理、协调和指导工作。 4．坚持改革创新。积极探索公务员、专业技术人员培训的新思路、新途径和新措施，创新培训内容、方式方法和机制，努力实现个性化、差异化培训，增强培训活力，使培训教育工作更好地体现时代性、前瞻性，创造性地开展工作。 二、工作目标与主要任务 （一）工作目标 根据我市经济社会发展对公务员、专业技术人员队伍建设的要求和培训对象的需求，大规模开展人事培训教育工作。按规定培训内容，从2008年开始五年内将全市公务员、专业技术人员轮训一遍。公务员每年脱产培训时间不少于100个学时，专业技术人员不少于72个学时（或12天）。公务员和专业技术人员五年内累计参加脱产培训的时间分别为500个学时和360个学时（或60天）。 （二）主要任务 新一轮大规模人事培训教育工作要按照全面建设小康社会统筹谋划，围绕“十七大”确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署有序进行： 1．围绕提高政治素质，加强思想政治理论培训。深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想培训，大力加强科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想和决策的培训，着力提高其领导执政和推动科学发展的能力；继续开展理想信念、社会主义荣辱观、廉洁从政、行为规范等培训教育，着力提高其改造世界观、拒腐防变能力。 2．围绕加强能力建设，进一步深化公务员“四类”培训。初任培训着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力，每年培训人数将根据当年新招录人数确定，参训率要达到100％；任职培训着力提高新晋升领导职务公务员的领导能力，每年预计培训科级干部110人，五年550人；专门业务培训着力提高从事专项工作公务员的业务能力；在职培训着力提高全体公务员更新知识，开阔视野，与时俱进，紧跟时代发展潮流的应变能力。每年的培训内容、时间根据省厅安排确定，参训率达到100％。深入开展与公务员本职工作相关的办公、办会、办事方法与技巧、公务员礼仪、计算机应用能力、电子政务、普通话与外语等基本知识技能培训，进一步提高公务员的工作能力和工作效率。 3．积极开展专业技术人员继续教育。根据原国家人事部等四部门《关于印发〈关于加强专业技术人员继续教育意见〉的通知》（国人部发〔2007〕96号）规定，人事部门负责公需科目培训，行业主管部门和施教机构、用人单位负责专业科目培训工作。各行业主管部门、施教机构和用人单位所选培训内容要立足科技前沿，体现专业趋势，注重理论和实践相结合，并及时到人事部门备案。通过培训，使广大专业技术人员掌握最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识。各级人事部门要会同有关行业主管部门，积极开展公需科目培训。公需科目培训时数一般不超过国家规定每年72学时的三分之一。通过培训，使广大专业技术人员更加遵纪守法，爱岗敬业，提高履行岗位职责的能力。 4．围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强县、乡基层公务员、专业技术人员的培训。实施基层公务员、专业技术人员培训工程，制定和落实定期轮训制度。重点加强乡（镇、街道办事处）公务员、专业技术人员的培训，不断提高执行政策、服务群众、依法办事、管理社会和服务基层一线的本领；加强公安、税务、工商、质监、药监等执法部门基层公务员培训，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。 5．围绕建设高素质的公务员队伍和专业化的专业技术人员队伍，继续开展学历学位教育。积极鼓励和引导广大公务员、专业技术人员特别是年轻同志，本着工作需要、学用一致的原则进行学历学位培训教育，改善学历学位结构和知识结构。到2012年，力争市级公务员、专业技术人员具有大专以上文化程度的达到95％，县、乡达到85％。继续开展高层次学历教育，培养大批高素质、复合型的公共管理人才和专门科技人才。 6．围绕提高管理者水平，加强培训管理者队伍建设。探索建立人事岗位职业资格培训制度，探索实现培训管理者持证上岗。2008—2012年，市人事局将重点培训100名培训管理骨干。各县区、市直各单位也要加大对培训管理工作者的培训力度，实现五年内将全市培训管理者轮训一遍的目标。 三、组织领导与保障措施 （一）建立组织，加强领导。为切实加强对人事培训教育工作的领导，市政府将成立专门机构，负责全市人事培训教育工作。各县区、市直各单位也要成立相应机构，切实把人事培训教育工作纳入经济社会发展规划和人事人才发展规划，同步考虑，统筹安排，整体推进。 （二）统一指导，分级管理。市人事局负责协调全市公务员、专业技术人员培训工作，并负责市直公务员、专业技术人员（公需科目）培训的综合管理和组织实施。各县、区人事部门负责指导协调本行政区域内公务员、专业技术人员培训的综合管理和组织实施工作。 （三）建立培训基地，优化资源配置。根据《公务员培训规定（试行）》精神，将依托开封市继续教育协会会员单位和行业主管部门施教机构确定培训教育单位，尽快完成国家人力资源和社会保障部所属人事人才培训网在开封的建站落地工作，充分利用网络教育平台，达到提升我市人事培训教育档次、共享国家级教育资源的目的。同时，积极开展培训机构资质评估，建立培训机构资质年审制度。加强对开封行政学院等培训机构的指导，积极利用我市高等院校的优势资源，为公务员培训、专业技术人员继续教育服务。引入竞争机制，鼓励各类培训机构之间开展适度竞争，努力形成覆盖面广、渠道多样、优势互补、配合密切的公务员、专业技术人员培训机构网络。加强师资队伍建设，实行教师职务聘任和竞争上岗制度，建立教师知识更新机制，保证教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、技术骨干、先进模范人物及国内外专家学者担任兼职教师，增强培训工作的针对性。 （四）强化制约机制。一是实行学分制管理制度。各级人事部门要为每位公务员、专业技术人员有选择性地接受继续教育提供服务，对没能按时完成学分者及时督促完成。二是实行证书登记制度。做到一人一证一号，对个人培训教育情况认真登记，及时年审。三是建立培训与使用挂钩机制。把公务员、专业技术人员培训情况、学习成绩作为公务员考核、任职及专业技术人员聘用的重要依据；对新录用公务员没有参加初任培训或培训考核不合格者，不能任职定级。 （五）保证培训经费的投入。根据《公务员培训规定（试行）》和原国家人事部等四部门《关于印发〈关于加强专业技术人员继续教育的意见〉的通知》（国人部发〔2007〕96号）有关规定，财政部门要将公务员、专业技术人员培训所需经费列入政府年度财政预算，并对重要培训项目予以重点保证。各企事业单位要根据上述（国人部发〔2007〕96号）规定，以工资总额1．5％—2．5％的比例用于干部培训教育经费。 （六）推进培训工作创新。树立现代培训理念，根据不同培训对象，采取灵活多样的培训方式，实现个性化、差别化培训。积极推广案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式等现代培训方法，将传授知识与提高解决实际问题能力结合起来，增强培训吸引力，提高培训教育效果。综合运用网络培训、远程教育、电化教育，提高公务员、专业技术人员培训教学和管理的信息化水平。 （七）狠抓监督检查。各级政府人事部门要加强对本县区、本部门人事培训教育工作的监督检查，对培训工作不力、工作不积极、未完成任务的单位给予通报批评，并核减该单位年度考核的优秀比例。对不按组织要求参加培训的公务员、专业技术人员，年度考核不能定为优秀等次。要建立健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游尤其是出国（境）旅游，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为，坚决纠正违法违纪行为。
