关于切实解决好农业开发用地遗留问题的通知 哈行办发〔2009〕116 号 各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区驻地各有关部门（单位）： 为切实解决地区农业开发用地遗留问题，依法维护土地管理的严肃性，确保地区“土地零开荒”政策落实到位，规范农业开发用地行为，根据《哈密区域内农业开发用地管理办法》（哈行署发〔2006〕15号）和《关于印发哈密区域落实土地零开荒政策整治管理工作方案的通知》（哈行署发〔2009〕122号）要求，现就解决好农业开发用地遗留问题有关事宜通知如下： 一、对2005年5月以前属个人开发，且权属不清的土地，按照申请在先或共同开发人协商一致的原则，经地区国土、水利部门联合审核后根据土地熟化面积按权限确权发证；对2005年5月以后属个人开发的土地，按土地管理权限，依法依规处理后由所属县（市）人民政府收回。对2005年5月以前属单位开发的土地，由属地县（市）人民政府全部予以收回；对2005年5月以后未经批准属单位开发的土地，按土地管理权限，依法依规处理后由同级人民政府收回。 二、对2005年5月以后由农牧民在田间地头陆续零星开发既成事实的熟化土地，经地区国土、水利部门联合审核后按权限收归集体所有。收回后按有关规定承包给原土地经营业主；未熟化的土地，一律由所属县（市）人民政府责成乡（镇）人民政府、开发区管委会收回。 三、对批而未开，且超过开发期限及开发后撂荒满两年的土地，地区国土资源部门要依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，不予确权，按照“谁审批、谁收回”的原则，一律无偿收回土地使用权，对机井及配套设施全部收回，封填机井。 四、对批而多开且已熟化的土地，地区国土资源部门要先依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定处理，再根据土地审批面积予以确权发证。 五、对批而少开的土地，区别情况分别予以处理： （一）对批而少开，且有部分熟化面积的土地，地区国土资源部门要根据土地熟化面积予以确权发证；其它未开部分，按权限全部收回。 （二）对基础设施不配套，无水源保证，只进行了平整、打埂的土地，由所属县（市）人民政府予以收回。 六、对于批准使用的土地，其灌溉用水按照定额管理、超定额加价的原则，对超定额用水的按照水资源费标准的2倍征收水资源费，并按照地表水水价标准全价征收水费；对于农业开发用地既成事实的水源供给，区别情况分别予以处理： （一）对2005年5月以前批准的机井，已成井而未办理取水许可证的，经水利部门依法依规处理后重新办理取水许可；对未成井的，原取水申请批准文件自行失效。 （二）对2005年5月以后未经批准的机井，报经哈密区域水资源管理委员会审批，全部回填，不再为其所灌溉的土地配置任何水资源（含地表水）。对违反政策规定擅自凿井进行水土开发的单位和个人，水利部门要根据《中华人民共和国水法》有关规定，责令其封填机井，并对其作出相应的处罚；对未经批准擅自凿井的施工队伍，依据《自治区地下水资源管理条例》，没收其违法所得，对其作出相应的处罚，并限制其在哈密区域内进行作业，同时建议自治区水利主管部门吊销其凿井施工资质。 （三）禁止用庭院水井开发农业用地，已经开发的，由所属县（市）人民政府责成乡（镇）人民政府收回，并结合饮水安全工程的实施，待其进村入户后，全部回填庭院水井。 （四）对于转移取水用途的，水利部门要责令其在3个月内予以整改，整改不到位的，依法吊销其取水许可证。 （五）区域内从事农业开发的单位、个人必须具备土地使用证和取水许可证后，电力部门方可供电。否则，不予考虑其用电需求。 七、地区国土资源部门要于2010年3月10日以前，按照权限完成对农用土地开发过程中的非法转让、出租、抵押、无证开发、以包代转等行为的清查和处理工作，做到地块到人、责任到人，依法依规处理。 八、本通知未尽事宜，由地区落实“土地零开荒”政策整治管理工作领导小组另行研究处理。此前地区出台的有关处理农业开发用地遗留问题的有关规定，与本通知不一致的，以本通知为准。 九、本通知由地区落实“土地零开荒”政策整治管理工作领导小组办公室（地区国土资源局）负责解释。 二○○九年十一月十七日
