铁岭市人民政府办公室印发关于创新工业园区管理体制促进沈铁工业走廊优化发展实施意见的通知 各铁政办发[2010] 11 号 县(市)、区人民政府，市政府有关部门、直属机构： 经市政府同意，现将《关于创新工业园区管理体制促进沈铁工业走廊优化发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二O一O年三月十一日 关于创新工业园区管理体制 促进沈铁工业走廊优化发展的实施意见 为提升沈铁工业走廊的发展水平，借鉴先进地区工业园区建设的经验，增强管理和服务能力，促进沈铁工业走廊优化发展，完善并创新工业园区管理体制和运行机制，早日实现把沈铁工业走廊建成产业发展的集聚区、体制机制的创新区、改革开放的先导区、新型工业化的示范区的目标，现提出以下实施意见。 一、创新园区管理体制，提升园区管理水平 全市一级工业园区(含省级园区)要进一步创新管理体制和机制，在继续实行“三个一”服务(一门代办受理、一次会议审批、一个公章生效)的基础上，全面推行园区管理“三化”，即行政管理轻型化、运行机制企业化、资本管理证券化。通过园区管理体制创新，提高工业园区优化发展的水平。 1．园区行政管理轻型化。工业园区管委会作为同级政府的派出机构，应严格按照政府授权履行职责：一是严格按照市政府关于园区规划范围的要求实施规划布局和基础设施建设；二是重点开展项目的招商、推进和管理；三是积极配合政府相关部门对园区内企业实行行业管理和行政监管；四是为入园企业做好各项服务；五是搞好园区资产运营，提高投入产出效益；六是负责本级政府授予的其他管理权限。各园区管委会要按照高效、精简和市场化的原则设置机构，配备人员，不得随意扩大管理范围，增设机构，超编制安排人员。除根据干部管理权限经过任命的领导成员外，其他人员一律实行聘任制。园区管委会在国家政策规定范围内可以自定人员工资福利待遇和奖励分配方案。 2．园区运行机制企业化。园区管委会应具备项目审批的全部职能和一定的行政管理职能，各级政府应充分授权，进一步创造良好的政务环境，行政审批的“一站式”要和园区管委会合署办公，实现项目入园零障碍、行政审批零收费、管理服务零距离。园区后勤服务要将接待、会务、车辆、保安、保洁等服务工作与行政管理分离出来，通过购买服务的形式，实行物业化管理和企业化经营。 3．园区资本管理证券化。园区管委会要设立园区资产经营公司或投资有限公司，管委会和投资公司可以“一套人马，两块牌子”。要通过公司化运营，提高园区投入产出效益，充分利用各级政府的直接投入资金、政策性银行和商业银行的信贷资金，积极吸收企业和个人的投资，做大园区总资本，提高园区融资能力。有条件的园区要建立财政收支预算制度，协助税务部门做好税收征管，组织好各项财政收入，平衡使用园区的建设资金；要优化工业园区的资产质量，认真搞好园区资本运营和项目包装，在做好园区资产资本化的基础上，争取条件发行工业园区债券或直接上市，推动园区资本证券化。 二、整合园区公共资源，同步推进工业化和城镇化 4．要结合“十二五”发展规划的制定，完善沈铁城际连接带产业发展规划，将园区规划和小城镇规划结合起来，同步实施，互相促进，工业区、生活区、商务区功能齐备，形成新的经济增长点。铁岭高新技术产业开发区要与新台子镇资源共享；辽宁专用车生产基地要与腰堡镇资源共享；铁岭县工业园区要与铁南三镇资源共享；其他重点园区建设也要同比邻的小城镇建设相结合。工业园区基础设施要在“七通一平”基础上，继续完善供水厂、污水处理厂、热源厂等市政设施。要力争在3年内实现包括通公交在内的“十通一平”标准，同时完善住宅、社区医 疗、学校、餐饮娱乐等功能，达到市镇基础设施建设水平。 5．各园区管委会要组建企业创业服务中心等公共服务平台。通过建设标准化厂房、企业孵化器、共性技术服务中心、物流中心等工业服务业，以及提供创业辅导、信息服务、人才培训、法律咨询、信用担保、资产评估、报关报检等中介机构服务等办法，综合服务于园区企业。园区管委会可根据各类服务机构的服务情况给予一定的资金补助，也可通过地产招商和BOT(建设一运营一移交)方式开发建设园区基础设施和服务设施。 三、实行“飞地”招商，加快优势产业集聚 6．按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，以市场需求为导向，以工业园区为载体，以现有产业为基础，以壮大产业规模、延伸产业链条、促进传统产业优化升级为目标，使工业园区成为特色产业的集聚区，积极推进千亿产值产业集群的形成和百亿产值产业集群的发展壮大。其中，辽宁专用车生产基地要实现千亿产值的目标，辽宁换热设备产业基地、开原起重机制造产业集群、铁岭县汽车零部件产业集群、高新区环保设备制造产业集群、铁岭县有色金属加工产业集群等要实现百亿产值的目标。 7．坚持园区产业定位，突出区内产业的规模性、企业间的关联性、产品的专业性，强化分工和协作，增强集聚功能，形成集聚效应。提高项目入园的准入门槛，对不符合产业定位要求的项目坚决不摆，对已建的不符合产业集群发展方向的企业要逐步搬迁。确立企业在发展产业集群中的主体地位，园区管委会重点搭建公共服务平台，为产业集群的形成提供配套服务。坚持科技、管理和体制创新，构筑以企业为主、产学研相结合的集群自主创新体系，为集群的形成提供强大的技术支撑。大力发展循环经济和集约经济，降低能耗和物耗，注重生态建设与环境保护。 8．进一步推动“飞地”招商的工业发展模式。各县(市)区要本着“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”的原则，集中人力、物力、财力打造“飞地”招商优质平台，以主导产业为方向，集中摆放项目，促进产业集聚，积极促进“飞地”招商由县域内乡镇间向市域内县区间延伸。从2010年开始，对符合市级重点产业集群发展方向的项目，原则上都要摆放到集群所在工业园区，并享受既定的“飞地”招商政策。 四、加强政策引导，落实管理创新的保障措施 9．加大对沈铁工业走廊内重点工业园区建设和管理的政策扶持力度。认真落实园区建设的各项扶持政策，加大投入力度，完善园区功能(由财政部门会同沈铁工业走廊建设领导小组办公室及相关单位根据本实施意见制定具体办法)。 10．积极争取国家和省对工业园区基础设施建设、中小企业服务体系建设、新型工业化示范基地建设等资金支持，抓好产业服务平台和支撑体系建设。企业技术改造扶持资金和节能减排、资源综合利用等补助资金要向产业关联度较强的专业园区倾斜，支持产业集群企业加快发展，重点用于扶持优势产业。科技资金应优先用于园区内能促进产业集聚、提升核心竞争力的共性技术、自主知识产权的研究和开发。 管理创新和优化发展是当前和今后工业园区建设的重点任务和主要目标，各级政府应进一步细化管委会与政府相关部门的分工，加强领导，搞好协调。园区管委会作为同级政府的派出机构，行使政府授予的各项管理权限，责任重大，使命光荣，必须认真负责，抓好落实。园区管委会应逐步从建设管理型向管理经营型转变，通过管理创新，提高沈铁工业走廊和工业园区的发展水平，实现新的突破，继续发挥沈铁工业走廊的产业支撑作用，为建设新铁岭大铁岭做出更大的贡献。
