南阳市人民政府办公室关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见 宛政办〔2010〕4号 各县市区人民政府，市人民政府有关部门： 为进一步提升流动人口计划生育服务管理能力，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，根据《流动人口计划生育工作条例》(国务院令第555号，以下简称《条例》)和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好流动人口计划生育工作的通知》(豫政办〔2009〕157号)精神，结合我市实际，经市政府同意，现就做好流动人口计划生育工作提出以下意见，请认真贯彻执行： 一、指导思想： 以党的十七大精神为指导，以统筹解决人口问题、稳定低生育水平为目的，全面贯彻落实科学发展观，积极推动流动人口基本公共服务均等化，建立流动人口社会融合评价系统，推动流动人口管理体制机制创新。进一步强化相关部门履行人口和计划生育工作职责的责任感，充分发挥部门职能优势，主动承担人口和计划生育工作综合治理的责任，制定有利于流动人口计划生育工作的政策，对流动人口计划生育服务管理工作的重点、难点实行齐抓共管、综合治理；引导各类团体、企事业单位和公民积极参与流动人口计划生育工作，推动和谐社会建设，促进我市人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。 二、充分认识做好流动人口计划生育工作的重要意义 改革开放以来，我市流动人口大量增加。人口流动对建立社会主义市场经济体制、统筹城乡发展、促进劳动力资源合理配置起到了积极作用。同时，由于流动人口规模大、年龄构成轻，尤其是已婚育龄人员占较大比例，意外妊娠、生育现象较为突出，部分流动人口实行计划生育的合法权益得不到充分保障，已成为稳定低生育水平的薄弱环节，在一定程度上影响了人口和计划生育工作的开展和社会的和谐稳定。做好流动人口计划生育服务管理工作，实现人口有序流动和合理分布，直接关系改革发展大局，关系社会主义新农村建设，关系低生育水平长期稳定。各县市区及有关部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从全面推进依法行政和建设责任政府的高度，认真学习、宣传、贯彻落实《条例》，进一步提高对做好流动人口计划生育服务管理工作重要性的认识，积极探索新时期流动人口计划生育工作的思路和方法，采取切实有效措施，不断提高流动人口计划生育服务管理能力。 三、扎实做好流动人口计划生育服务管理工作 当前和今后一个时期，全市流动人口计划生育服务管理工作要以贯彻落实《条例》为契机，以“全市一盘棋”为目标，以建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核工作机制为核心，以构建全员流动人口信息管理系统为支撑，稳步推动流动人口服务管理体制创新和基本公共服务均等化，不断完善流动人口计划生育服务管理体系，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，积极促进流动人口与社会相融合，科学引导人口有序流动和合理分布，努力实现人口长期均衡发展和人的全面发展。 (一)坚持服务均等，大力促进流动人口基本公共服务均等化。各级各有关部门要依法落实流动人口计划生育服务和奖励、优待政策，切实关怀和帮扶、救助留守家庭成员，逐步使流动人口在就业、就医、子女入托入学、法律援助和社会救助等方面享有与现居住地居民同等的待遇。加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够便捷地获得免费避孕药具和技术服务。流动人口户籍所在地要为流出已婚育龄妇女免费落实避孕节育措施，督促其在现居住地定期参加生殖健康检查；流动人口现居住地要为流动人口提供同等的优生优育、避孕节育、生殖保健等服务，在流动人口中开展生殖健康进家庭优质服务活动，免费为流入已婚育龄妇女提供妇科病普查服务，建立生殖健康档案。进一步建立完善促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，切实维护流动人口合法权益。 (二)构建数字化平台，尽快实现流动人口信息共享。完善全员流动人口信息管理系统，加强流动人口计划生育服务管理软件的开发利用，注重强化科技手段在流动人口计划生育服务管理中的作用，尽早实现现居住地和户籍所在地流动人口计划生育信息采集、核实、通报、管理的电子化、信息化。进一步完善全员流动人口统计信息工作制度，健全适时采集、动态监测、综合分析、科学决策的流动人口统计监测体系，掌握人口流动变动状况和趋势。加强人口计生部门与公安、民政、人力资源社会保障、卫生、工商等部门的沟通联系，规范流动人口计划生育信息采集、数据更新和信息交换制度，促进部门之间流动人口基本信息互联共享，不断推进流动人口计划生育服务管理工作动态化、常态化。 (三)推动区域协作，积极推进服务管理一体化。加大流动人口计划生育市内和市外协作力度，完善现居住地和户籍所在地的区域协作制度，创新协作方式，深化协作内容。探索建立流动人口现居住地和户籍所在地案件协查与协调配合机制，定期通报案件、协办事项进展情况。进一步完善我市与市外重点区域的流动人口协作机制，加快流动人口计划生育服务管理区域一体化进程，实现全市“一盘棋”。健全流动人口计划生育服务管理工作异地倒查制度，进一步落实现居住地属地管理责任和户籍所在地协调配合管理责任。 四、进一步强化流动人口计划生育工作组织保障措施 (一)加强领导，综合治理。各级政府要切实履行流动人口计划生育工作的领导责任，将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展规划，健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门落实流动人口计划生育奖励、优待政策和服务管理措施，形成统筹管理、综合治理的流动人口计划生育服务管理工作体系。要进一步加强流动人口计划生育工作机构、人员队伍和服务管理网络建设，健全流动人口计划生育工作规范和服务管理制度，完善流动人口计划生育协会组织网络和自我服务管理模式。要按照《条例》要求建立稳定增长的流动人口计划生育工作经费投入机制，保障流动人口计划生育工作顺利开展。 (二)明确责任，齐抓共管。各流动人口协作部门要根据职责分工，各司其职，各负其责，加强配合，形成合力。人口计生部门负责落实流动人口计划生育服务管理措施，组织实施检查考核，受理并及时处理有关侵权案件，保护流动人口相关合法权益。发展改革部门要积极参与拟订引导人口有序流动、促进人口合理分布的人口发展规划和政策，将流动人口计划生育服务管理纳入本地经济社会发展规划。公安部门负责在办理流动人口有关登记和各种相关证件时，了解流动人口婚育证明办理情况，及时通报流动人口暂住情况等相关信息。民政部门负责将流动人口计划生育管理服务纳入当地社区建设总体规划和服务体系，指导社区协助做好流动人口计划生育基本信息采集、登记等工作。财政部门负责把流动人口计划生育服务管理经费纳入财政预算，落实流动人口计划生育工作经费。人力资源社会保障部门负责做好流动务工人员信息统计、通报工作，指导基层公共就业服务机构、技能培训机构及时向流动人口提供劳务信息、职业技能培训、职业介绍等，负责办理流动人口的劳动就业等社会保险。住房城乡建设部门负责指导物业服务企业落实企业法定代表人计划生育责任制，及时通报房屋租赁和建筑人员中流动人口基本信息，配合做好城市住宅小区流动人口计划生育服务管理工作。卫生部门负责为流动人口提供妇幼保健、生殖健康服务，及时通报流动人口生育分娩信息；有条件的地方要设立“新农合”定点医疗机构，使流入我市的农民工享受到参合的优惠措施。教育部门要按照“免试就近入学”的原则，将流动人口子女义务教育纳入本地教育发展规划，以公办学校为主渠道，招收流动人口子女入学，使其享受到户籍人口均等的教育权利；充分发掘社会潜力，扩大民办学校规模，设立留守儿童学校，增加教育经费投入。工商部门负责配合做好个体工商户中流动人口的计划生育工作，协查并通报流动人口在办理工商登记手续和证照时的婚育证明情况。其他部门要按照职责分工，积极配合做好流动人口计划生育相关服务管理工作。 (三)强化监督考评，兑现奖惩。各县市区政府要按照《条例》要求，对流动人口计划生育工作实行目标管理责任制，将流动人口计划生育工作纳入政府人口和计划生育年度专项督查范围，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。要科学合理地制定流动人口计划生育考核内容、标准和指标体系，综合评定各地流动人口计划生育工作开展情况，并根据考评结果予以表彰奖励，实行责任追究。 二○一○年一月十四日
