杭州市人民政府办公厅关于加强“十二五”规划编制工作的通知 杭政办函〔2010〕159号 各区、县（市）人民政府, 市政府各部门、各直属单位： 为全面贯彻国家、省“十二五”规划编制工作总体部署和要求，认真编制我市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），经市政府同意，现就加强“十二五”规划编制工作提出如下意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委十届四次全会确定的共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的总体要求，精心组织，通力合作，以改革创新精神推动“十二五”规划编制工作，力争编制出符合人民意志、反映时代特征、体现杭州特色的高质量、高水准的规划，为推进我市转型发展、跨越发展奠定坚实基础。 二、总体要求 （一）树立科学规划理念。科学发展观是编制“十二五”规划的指导思想和理论基础。要把以人为本作为规划编制工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划编制工作的落脚点，把统筹兼顾作为规划编制工作的基本方法，坚持遵循发展规律与联系杭州实际相结合、重大决策的连续性与创新性相结合、战略谋划的超前性与落实举措的可操作性相结合的原则，切实做好“十二五”规划编制工作。 （二）完善规划编制体系。要进一步完善以“十二五”规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系，并在国家和省主体功能区规划的基础上，推进国民经济和社会发展总体规划、城乡总体规划和土地利用规划的融合。 （三）强化规划调控功能。充分发挥规划在优化资源配置、弥补市场失灵、提高政府公共管理水平等方面的重要作用，强化规划的经济调节功能、配置公共资源功能和规范社会行为功能，使规划成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务职责的重要依据和提高资源配置效率的重要手段。 （四）深化规划体制改革。建立科学、合理、规范的规划综合管理体制。建立市政府规划协调会议制度，加强规划的分类管理、分级管理和规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理, 强化责任明确、实施有效的规划实施机制。完善规划实施的监测评估制度，进一步落实“以规划带项目”的工作思路，按照“先编规划、后定项目、再排资金”的步骤，逐步由项目微观管理向规划综合管理转变，使规划真正成为审批核准重大项目、安排政府投资的依据。 （五）创新规划编制方法。坚持开门编规划的原则，强化专家咨询、论证机制，发动社会公众献计献策，提高规划编制的透明度和公众参与度，使“十二五”规划成为凝聚全市民智、体现全市民心的发展蓝图。坚持定性研判与定量分析相结合，运用数学计量模型、地理信息系统等先进技术手段，进一步提高规划的科学性和实效性。 三、主要任务 （一）总体思路研究。分析和研究杭州发展的现实基础、发展背景和发展阶段，准确把握“十二五”时期的发展环境和发展趋势，研究提出杭州在“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向，为编制总体规划理清思路、提供依据。总体思路研究由市发改委负责。 （二）规划纲要编制。规划纲要（即总体规划）是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制区域规划、专项规划的依据，其编制要突出杭州特色，明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务，战略布局、战略性产业的发展方向和目标，重点区域发展、重大项目建设、重大改革举措以及促进经济社会发展的主要政策措施等。规划纲要由市发改委负责起草编制。 （三）区域规划编制。区域规划是以跨行政区的特定区域为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。在国家和省主体功能区规划的基础上，选择若干资源优势明显、具备集聚发展条件、能成为未来重要增长点的区域和对全市生态安全具有重要影响的区域编制区域规划。区域规划由市发改委负责会同有关区、县（市）共同编制。 （四）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，也是政府指导该领域发展以及审批核准重大项目、安排政府投资和财政预算的依据。市级专项规划分为重点专项规划和一般专项规划。以我市国民经济和社会发展关键领域、薄弱环节为对象编制的专项规划列为重点专项规划；以我市基础设施建设、公共服务、资源环境、产业发展等国民经济和社会发展主要领域为对象编制的专项规划为一般专项规划。专项规划由市级有关部门在其职责范围内组织编制或联合编制。 各级各部门要抓紧提出区域规划和专项规划编制目录，经市发改委综合平衡并报市政府审定后，下达规划编制计划，组织开展编制工作。 四、工作要求 （一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、市级有关部门负责人为成员的“十二五”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室（设在市发改委）。同时，成立市“十二五”规划专家咨询委员会，负责规划编制的咨询、论证等工作。 （二）制订规范性文件。制订“十二五”规划编制体系及目录、市政府规划协调会议制度，推进“十二五”规划编制的规范化、法制化进程。 （三）安排规划编制经费。为保证“十二五”规划编制工作顺利开展，由市财政局安排落实“十二五”规划专项经费。各区、县（市）也要安排相应的专项资金。 （四）提高公众参与度。在市有关新闻媒体和网站上开设“十二五”规划专栏，以多种形式广泛征求市场主体和社会各界的意见。 二○一○年五月十二日
