黔东南州人民政府关于做好2010年烟叶生产工作的意见 黔东南府发〔2009〕63号 各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构： 为加快发展现代烟草农业，确保烟叶生产各项目标任务的顺利完成，结合我州实际，现就做好全州2010年烟叶生产工作提出以下意见： 一、指导思想和基本原则 2010年烤烟生产工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，围绕“打牢基础、突出特色、全面提升、创新发展”的总体要求，以发展现代烟草农业为基本方向，坚持“严肃计划、调整布局、强化管理、抓好示范、突出特色、提升水平”的工作思路，以合同为主线，加强基础管理，全面提升整体生产均衡水平。 2010年烤烟生产收购计划安排应遵循以下原则：抵扣超收数量进行安排的原则；巩固提升西区质量、挖掘开发东区（天柱片区）特色的原则；优先安排基础条件好、种植水平高、相对集中连片100亩以上的原则；打基础、抓亮点、突特色、升水平的原则；生产扶持政策稳定的原则。 二、目标任务 2010年收购烟叶26.53万担，单产130公斤以上，上中等烟比例80％以上。计划实施烟水配套工程9.66万亩，计划投入8297万元。其中，烟草部门2009年度项目实施8.36万亩，投入6997万元，水利、发改2010年实施1.3万亩，投入1300万元；新建密集烤房1000座。抓好天柱片区的团结、平甫、红卫，三穗等溪，镇远江古，施秉上翁哨等现代烟草农业试点建设。（2010年烤烟生产收购计划安排见附表）。 三、主要工作措施 （一）计划种植，严格控制生产规模。一是严格执行种植计划。2010年全州生产收购计划遵照以上原则进行安排，各县（市）要严格按种植计划层层分解到县、乡、村，落实到农户。同时要用足用好计划资源，确保控得住、完得成。二是强化合同管理。各县（市）要严格按照“烟农申请、资格审查、数据核实、张榜公布”的合同签订程序，在移栽前与烟农签订合同，按照实际单产水平约定合同面积，建立烟农档案。凡签订合同的烟农要签订承诺书，有种植意向但无计划的农户，加强劝导改种其它作物。严格按合同组织育苗、供苗、移栽，严格核定种植农户、种烟丘块、落田株数，杜绝超合同、无合同种植。三是强化生产物资供应管理。要在逐户、逐项认真核实基础上，严格按照种植收购合同约定的面积供应物资，并张榜公布接受群众监督，建立物资供应台帐，严禁超标准、超范围发放物资。四是进一步调整烟叶种植布局。要把有限的计划资源安排到规模集中、轮作安排合理、基础管理较好、种植水平相对较高、基础设施管护利用较好的烟区，强力推进连片规模种植。原则上每片种植规模要达100亩以上且相对集中连片，每个种烟乡（镇）要有3个以上规模较大集中片（区），有条件的可打破乡（镇）行政区域，扩大乡（镇）之间的连片规模。淘汰种植分散、规模较小、生产水平较低的种烟乡（镇）和村组，以提高烟叶种植集中度。加大烟地轮作，全州烟地轮作比例要达80％以上，布局调整要充分考虑烟地轮作条件，对连作多年发生严重病虫害、产量和质量下滑的烟地必须作强制性调整。要维护好职业烟农的种烟利益，加快组建新的生产组织模式，优先安排专业合作社、专业户，控制超大规模的单户种植，淘汰技术水平低、单产水平低、种植收益低、诚信度低的烟农，确保户均种植面积达10亩以上。 （二）严格政策，稳定烟叶生产投入。严格执行烟叶价格和生产投入补贴政策。2010年收购价格不变、价区不变、小等级价格不变、烟叶生产投入补贴政策总体不变，每担30元肥料补贴改为生产技术质量补贴（具体按省政府下发规定执行）。烟草部门要按照2009年投入标准，认真测算2010年的生产投入，及时报省烟草专卖局（公司）批复后执行。生产扶持要投向合理、投入到位，重点向地膜烟、增施油饼、农家肥有氧堆制等提高烟叶质量的实用技术倾斜。各县（市）不得以任何理由、任何形式来增加或克扣生产投入补贴。要加大宣传，将价格及生产投入补贴政策宣传到户，使其家喻户晓。 （三）强化技术，提高烟叶科技水平。全州必须100%按标准化生产要求种植。一是合理布局品种，良种良法配套。根据不同烟区选择种植适宜性品种，以种植云烟85和云烟87 、K326为主，稳定南江3号、贵烟201等自育品种的种植比例。二是加强育苗管理。全面实行大棚集约化育苗、专业化管理、商品化供苗，保障壮苗培育和供应。原则上每个育苗点集中10个大棚以上，供苗800亩以上。适当提早播种时间，东部烟区要求1月上旬、西部烟区1月中旬进行播种，局部高海拔地方可适当推后。要完善组建育苗专业化队伍和搞好大棚综合利用，提高经济效益。三是提早移栽，强化质量。要求起垄待栽、集中移栽达100%，烟地深翻犁达100％，机耕作业率达60%以上，地膜烟面积达60％以上。按标准起垄待栽要求800米以下烟区必须在2010年3月底前完成，800米以上烟区必须在2010年4月10前完成。合理安排移栽期，原则上海拔800米以下烟区2010年4月5 日－4月20日移栽，海拔800米以上烟区2010年4月15至4月30日移栽，全州确保4月底移栽结束。同一种植片区在3－5天栽完，同一县（市）80％的烟地在7天内完成，以提高种植集中度。强化移栽质量，按技术规范全面推行拉绳等距移栽，确保落田株数，要求土烟1100株以上，田烟1000株以上。四是因地制宜，合理配施烟肥。积极推行绿肥压青、秸杆还田、沼液利用等技术，普及农家肥、油饼等有机肥使用，改良土壤，培肥地力，满足优质烟叶生产要求。土烟要求每亩堆制发酵农家肥500公斤以上，2010年元月底以前堆制结束。具有条件的烟区要修建发酵池，对作物的秸秆进行发酵。五是强化技术措施。适时高打顶、足留叶和药物抑芽达100％，成熟采收、密集智能化烘烤达90％以上，加快推行上部叶4－6片充分成熟一次砍烤技术，提高工业可用性。六是加强病虫害防治。病虫害综合防治达100%，按规定使用烟草农药，大力推广生物农药诱杀技术，降低农残，实现烟叶生产的有机循环、生态保护、安全使用、长效利用。 （四）总结经验，扎实推进现代烟草农业建设。一是按照现代烟草农业的要求，高标准建设示范基地。示范基地要实现基本 烟田规划、烟水配套工程、大棚等设施综合利用配套实施，基本烟田按照2至3年轮作安排进行规划，建设规模要与当年实际种植规模相匹配，并落实稳定、可持续的种烟主体。2010年州级重点抓好4个县6个现代烟草农业示范基地，即：继续完善镇远江古、天柱平甫、三穗等溪基地建设，根据种植规模扩建天柱凤城八甲（团结）、红卫示范基地，新建施秉上翁哨示范基地。示范基地建设规模、配套项目严格按照州委、州政府具体规划来确定。为确保基地建设顺利进行，各级各有关部门要认真履行职责。国土部门要牵头落实烟地整治规划实施工作；农业部门要牵头落实土地流转重划工作；水利部门要牵头实施烟水配套工程；交通部门要积极配合搞好连接示范基地的道路建设工作；电力部门要积极配合落实供电设施的安装架设工作；气象部门要积极配合搞好气象服务工作；农办要牵头搞好示范基地的育苗棚、烤房等设施闲置期的综合利用及烟地轮作制度、方案的落实；农机部门要配合落实好基地农机具购置补贴等服务工作；林业部门配合抓好示范基地周边生态环境的规划建设工作；烟草部门要按时抓好基地育苗工场、烘烤工场、收购站点和基地内其它基础设施配套工程建设。州、县（市）烟办要做好示范基地建设的协调工作，加强对各项目规划设计、建设管理的统筹安排和指导，并对项目实施情况进行指导、监督、考评和总结。没有安排示范基地的种植县（市）也要结合工作要求自行创办现代烟草农业试点。二是完善烟叶生产组织方式和专业服务模式。按照“统分结合、双层管理、专业合作”的思路，在坚持家庭联产承包经营体制的前提下，充分发挥烟农主体作用，尊重烟农自主权，发展以种植专业户、专业合作社、家庭农场为主的生产组织方式（家庭农场要适度规模）。培育和扶持专业化服务组织，重点引导育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务组织。要按照“自愿入社、依法办社、民主管理、自主经营”的原则，积极引导专业合作社建章立制、自主经营、持续发展。在推进现代烟草农业建设过程中，要确保建设质量和进度，兼顾好设施配套与运行机制的关系，加快推进我州现代烟草农业建设取得新的进展。 四、扎实有效推进烟叶基础设施建设 各级各有关部门在配合抓好示范基地的同时，加强统筹协调、落实责任，有效推进全州烟叶基础设施建设工作，保质保量完成年度烟水配套、烤房、烟路等建设任务。基础设施建设必须与基本烟田规划相配套，新增烤房建设要达到10座以上成群。烟草部门按照国家烟草局确定的补贴政策进行补贴。各级政府要进一步强化责任，调动各方面积极性，为烟叶基础设施建设做好服务，乡（镇）、村委要协调解决好基础设施建设用地，确保各项建设项目的实施。要严格执行项目建设管理程序，重点抓好资金、招投标、项目建设等过程监管，确保项目建设全过程规范运作。要在保证建设质量的前提下，加快项目施工进度。各级各部门要采取措施，建立基础设施的长效管护机制，对暂时闲置的烤房等设施实行有效管护，确保设施长久发挥作用；要加大宣传，增强烟农管护意识和共同参与管护的积极性。农办和农业部门要按照现代烟草农业建设要求，在抓好示范基地基础设施综合利用规划的同时，对面上育苗大棚、烤房等设施的综合利用也要列入规划，引导农民多种生产经营，提高设施利用率，增加经济效率。 五、加强领导，明确职责，严格奖惩 各县（市）要统一思想，加强对烟叶工作的领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，强化管理，落实责任。各级各部门要全力配合支持烤烟生产工作，完善考核管理机制，将烟叶生产收购目标任务、单产水平、综合质量、技术指标、基础建设、现代烟草农业建设等作为考核内容，层层签订责任状，从严考核，奖惩同步，确保职责履行到位，服务到位，促进全州整体生产均衡水平的提升，确保烟叶生产各项工作任务的顺利完成。 附件：2010年烤烟生产收购计划安排表 二○○九年十二月二十三日
