关于印发自治州煤炭产业结构优化升级工作方案的通知 巴政办发[2009]113号 各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位： 现将《自治州煤炭产业结构优化升级工作方案》印发你们，请认 真组织实施。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇九年九月二十九日 自治州煤炭产业结构优化升级工作方案 （二〇〇九年九月） 为深入实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程,根据 自治区人民政府《关于促进自治区煤炭产业结构优化升级工作的指导 意见》（新政发〔2009〕52号）精神，结合自治州实际，制定本方案。 一、指导思想 牢固树立科学发展和安全发展理念，坚定不移地实施优势资源转 换战略和大企业大集团战略，按照政府引导和市场机制相结合的原则， 以全力推进煤矿企业资源重组和联合改造为主要内容，提升全州煤炭 工业整体发展水平，实现煤炭资源的合理开发和利用，促进自治州煤 炭工业又好又快发展。 二、总体目标 通过煤炭产业结构优化升级，力争到2015年，除和静县巴音布鲁 克煤矿、且末县红柳沟煤矿、若羌县阳光煤矿外，全州基本淘汰设计 能力30万吨/年以下规模（含30万吨/年）的小煤矿（含露天煤矿）； 将中小型矿井改造为大中型矿井，大幅度提高单井生产规模；矿区煤 矿布局和结构得到优化，煤炭生产集约化、现代化程度明显提高，煤 矿采掘机械化水平和安全保障能力显著增强,煤炭资源回收率达到65% 以上，生产规模达到 1100万吨左右。 三、主要原则 （一）按照公平、自愿、诚信、互利原则，通过市场机制运作， 依法推进中小型煤矿资源重组和联合改造，扩大规模，提升发展水平。 （二）坚持突出重点和循序推进相结合，先易后难，以点带面， 不断优化矿区煤矿结构，提高煤炭产业集中度。 （三）坚持以人为本和兼顾各方利益相结合，妥善处理好矿井联 合改造与保障市场供应、企业重组和维护资产所有者及劳动者合法权 益等关系，保持矿区社会和谐稳定，确保煤炭市场供需平衡。 （四）坚持煤矿联合改造项目建设和地方经济发展规划、煤炭工 业发展规划、矿区总体规划、矿业权设置方案等相结合，创新体制和 机制，保障资源配置和产业布局合理，实现煤炭资源的合理开发和利 用。 （五）坚持以强并弱、以优并劣、以大并小的原则，提高产业集 中度和集约化水平，提高矿井生产规模。 （六）坚持立足当前和长远发展相结合，提升煤矿资源重组、联 合改造的规模和发展水平。资源重组和联合改造后的煤矿规模，原则 上井工煤矿设计生产能力在45万吨/年以上、 露天煤矿设计生产能力 在100万吨/年以上。资源赋存和开采条件好的，应优先改造建设百万 吨以上规模的大型矿井（露天）。 （七）坚持煤矿资源重组和企业组织结构调整相结合，加强现代 企业组织结构和制度建设，全方位提高煤炭企业技术、人才、安全和 管理水平。 （八）坚持推进煤炭产业结构优化升级和培育区域性及跨区域的 煤炭企业（集团）相结合，减少煤炭企业和矿井数量，增强市场调控 和供应保障能力。 四、范围、途径和模式 （一）范围 重点是自治区煤炭工业管理局批复的《自治州煤炭工业“十一五” —二〇二〇年区域发展规划》中建设的矿井及单井升级改造矿井。 1．库尔勒市塔什店矿区（3个新建项目、5个改扩建项目）。 （1）农二师金川煤矿180万吨/年改扩建项目。 （2）农二师哈满沟煤矿120万吨/年改扩建项目。 （3）库尔勒市华安煤矿45万吨/年改扩建项目。 （4）库尔勒市塔什店矿区巴州联合煤矿45万吨/年改扩建项目。 （5）库尔勒市秦华煤矿60万吨/年改扩建项目。 上述5个改扩建项目，除秦华煤矿正在建设外，其余项目计划在 “十二五”初实施，建设周期为3年。 （6）规划一号井（库尔勒市美克塔什店北向斜北翼煤矿）。 （7）规划二号井（彼此矿业发展公司煤矿）。 （8）规划三号井（库尔勒市塔什店北向斜南翼煤矿）。 上述3个项目均为90万吨/年新建项目，计划在“十二五”初实施， 建设周期为3—5年。 2．轮台县阳霞矿区（2个新建项目、5个改扩建项目）。 （1）轮台县卫东工贸公司煤矿60万吨/年改扩建项目。 （2）新能源工贸有限公司宝山一矿30万吨/年改扩建项目。 （3）轮台县兴隆工贸有限责任公司煤矿45万吨/年改扩建项目。 （4）轮台县玉鑫工贸有限责任公司煤矿60万吨/年改扩建项目。 （5）轮台县金实煤矿60万吨/年改扩建项目。 以上5个改扩建项目，计划在“十二五”初实施，建设周期为3年。 （6）神新发展有限责任公司轮台阳霞煤矿90万吨/年新建项目， 目前正在建设，计划在2011年底竣工。 （7）东辰工贸公司以收购或控股形式整合永胜投资（集团）有限 责任公司60万吨/年新建项目，计划在“十二五”初实施，建设周期为 3—5年。 3．兼并重组或联合改造矿区（矿井）。 轮台县阳霞矿区阳霞河煤矿、华珍煤矿、新能源工贸有限公司宝 山二矿、达鑫工贸有限公司鑫达煤矿、农二师三十团煤矿和库尔勒市 塔什店矿区巴州陶瓷耐火材料总厂煤矿的生产规模均为9万吨/年，宜 兼并重组或联合改造。 4．其它矿区（矿井）。 （1）和静县巴音布鲁克煤矿，生产规模3万吨/年,保持原有生产 规模。 （2）若羌县阳光煤矿（露天），生产规模6万吨/年,按现有条件 进行45万吨/年技术改造，计划在“十二五”初实施，建设周期为1— 2年。 （3）若羌县白干湖煤矿（露天），45万吨/年新建项目，计划在 “十二五”初实施，建设周期为2—3年。 （4）且末县红柳沟煤矿，生产规模1万吨/年，保持原有生产规模。 （二）途径和模式 1．坚持发展先进和淘汰落后相结合，依托大型煤矿企业优先兼 并相邻小煤矿企业，扩大规模，提升装备和管理水平。对影响大矿统 一规划开采的中小煤矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取 合理补偿、整体收购、控股或联合经营等方式进行产业升级和资源整 合，形成以大型煤矿企业为主的办矿体制。 2．对资源和市场有保证、开采技术条件好的小型煤矿，鼓励扩 大规模，提高单井生产能力。资源条件不具备的，引导和鼓励企业相 互协商，统一规划，走多矿合一联合改造道路，也可通过兼并、买断 和收购等多种方式进行企业重组和资源整合。库尔勒市、轮台县根据 企业重组和资源整合情况，可组建区域性煤炭企业（集团），优化煤 炭企业组织结构，不断提升发展水平。 3．截至目前仍不能建成进入试生产的煤炭工业“十五”结构调 整规划新建、改扩建煤矿，应停止建设，纳入所在矿区煤炭产业结构 优化升级范围，其优化升级的途径和方式在各主要产煤县市优化升级 方案中要认真进行研究和落实。对未明确业主的煤炭资源配置问题， 原则上不再配置给煤炭生产企业（集团），重点配置给在州域内落户 并进行煤炭深加工、产业链长、经济效益好、环境污染少的煤化工、 电力、冶金等企业。对且末、若羌、和静县边远缺煤地区，保留现有 矿井生产规模，按适度提高单井规模的原则，鼓励具备资源条件的矿 井联合改造，促进煤矿技术装备和安全生产水平日益提高。 五、有关要求 （一）加强组织领导 加快推进煤炭产业结构优化升级，提高煤炭产业集中度，是贯彻 落实科学发展观、转变煤炭经济发展方式、全面提升我州煤炭工业整 体发展水平、实现煤炭资源合理开发和利用的重要途径，是自治州煤 炭工业实现跨跃式健康发展的必然选择和必由之路。自治州煤炭产业 发展及结构优化升级工作领导小组要切实发挥好组织协调作用，及时 指导全州煤炭产业发展及结构优化升级工作。各主要产煤县市要统一 思想，提高认识，成立相应的领导和办事机构，明确责任分工，调动 各方面的积极性,切实推进煤炭产业发展及结构优化升级工作。交通、 电力、水利等部门要针对矿区实际情况制定相应的工作方案，解决矿 区双回路电源、交通运输、用水等问题。宣传部门要加强舆论宣传， 在全州形成有利于煤炭产业结构优化升级的良好氛围。各煤矿企业要 从大局和长远出发，积极主动参与煤炭产业结构优化升级工作，通过 平等协商，有效解决中小煤矿安全保障水平低、资源利用率不高、环 境综合治理较差等问题，确保平稳过渡和互利共赢。 （二）周密组织实施 各主要产煤县市要在调查研究的基础上，按照自治州煤炭产业结 构优化升级的指导思想、总体目标、主要原则和途径、模式及方案编 制提纲的要求，组织编制县市煤炭产业结构优化升级实施方案，明确 本辖区煤炭产业结构优化升级工作目标、范围和重点、实施进度安排 和保障措施等。由属地人民政府牵头，对各类煤矿企业的资产、规模、 技术力量、开采工艺和安全管理水平等进行综合比选，广泛征求意见， 结合资源重组和改造企业的意愿，合理确定煤矿资源重组方式、矿井 联合改造的方案及实施主体、实施期限。研究编制企业（集团）组建 方案，进行淘汰矿井的规划安排。库尔勒市、轮台县要在2009年11月 30日前编制完成煤炭产业结构优化升级实施方案，并上报自治州煤炭 产业发展及结构优化升级工作领导小组办公室；自治州煤炭产业发展 及结构优化升级工作领导小组要在2009年12月25日前编制完成自治州 煤炭产业结构优化升级实施方案，并上报自治区煤炭产业结构优化升 级工作领导小组办公室。 （三）加快勘探和规划工作进度 各主要产煤县市和有关部门要积极配合新疆煤田地质局地质156、 161队在我州开展煤炭资源勘探工作，力争在2009年9月底前提交塔什 店矿区和阳霞矿区的煤炭资源勘探工作报告。同时，要加快对和静、 且末、若羌县等地的资源勘探工作，争取尽早提交有工业开采价值的 煤炭资源储量报告。由州发改委牵头，加快同步实施库尔勒市塔什店 矿区新增600万吨、轮台县阳霞矿区新增350万吨矿区总体规划编制工 作，和静、且末、若羌县矿区总体规划编制适时开展。库尔勒市塔什 店矿区、轮台县阳霞矿区总体规划力争在2009年12月底前获得国家发 改委审批。州国土资源局在矿区总体规划审批后，负责组织矿业权设 置等工作。矿业权设置工作在矿区总体规划审批后2个月内完成。州煤 炭工业管理局负责对项目的安全设施和初步设计进行审批，对煤矿建 设实行全过程安全监管，负责项目的安全设施和竣工验收，协调矿区 建设中的双回路电源、道路运输等基础设施建设工作。 （四）加大扶持力度 对实施资源重组和联合改造的煤矿建设项目，在编制、审批和组 织实施自治州煤炭工业发展规划、区域发展规划、矿区总体规划等相 关规划和矿业权设置方案时，予以重点支持和优先安排。对实施资源 重组和联合改造的煤矿，自治州在资源配置、矿业权审批、调整和转 让等方面予以支持。建立自治州各有关部门联动机制，简化资源重组 和联合改造煤矿建设项目的批准、验收和发证等相关程序。对实施企 业兼并重组和煤矿联合改造的矿区水、电、路、通讯等基础设施建设， 优先列入相关行业发展规划和有关部门年度投资计划予以支持。 联 系 人：杜金波 联系电话：2287197 2287213（传真） 13899019373
