临沂市人民政府关于加快推进经济发展方式转变进一步加强财源建设的意见 临政发〔2010〕22 号 各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产 业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委 会，各县级事业单位，各高等院校： 为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快经济发展方式转变 若干重要问题的意见》（鲁发〔2010〕10 号），加快推进我市转 方式、调结构步伐，进一步提高经济运行质量和效益，培植壮大 财源，增强财政保障能力，根据上级有关文件精神，结合我市实 际，提出以下意见。 一、指导思想和任务目标 （一）指导思想。深入贯彻科学发展观，坚持以市场为导向， 以富民强市为目标，以转方式调结构为主线，进一步解放思想、 - 2 - 更新观念，适应新形势、新任务的要求，及时调整更新财源建设 思路、工作重点和方式方法，立足我市实际，发挥比较优势，创 新政策机制，向结构调整和产业升级要财源，向质量和效益要财 源，向拓展多元化生财途径要财源，努力形成高点定位、多点支 撑、重点带动的现代财源发展战略，推动社会财富和财政收入持 续较快增长，为经济文化强市建设提供强大的财力保障。 （二）任务目标。到2015 年，在经济又好又快发展的基础 上，全市地方财政收入完成200 亿元左右，年均增长15%左右， 地方财政收入占生产总值的比重达到6%以上，税收收入占地方 财政收入的比重达到78%以上，地方财政收入过10 亿元的县区 达到5 个以上，过亿元的乡镇达到20 个以上。各级财政状况明 显改善，保障能力明显提高，财源发展后劲明显增强，财政经济 持续协调健康快速发展。 二、工作重点 （一）促发展，向经济增长要财源。坚持把保持经济平稳较 快发展作为培植财源、促进增收的根本途径。一是抓大项目。顺 应国家宏观调控的力度、节奏和重点，进一步推动全市投资扩大 规模、优化结构，积极争取国家、省新增投资项目，力争能有一 批大项目、好项目及时落地，为实现财政经济稳定增长提供后续 保证。二是抓大企业。紧紧围绕贯彻全市“加快工业发展年”和 加快工业调整振兴、服务业跨越发展等部署要求，进一步加大对 骨干支柱企业的扶持力度，积极引导骨干企业做大做强，使其成 为高效财源的支撑点、聚集带和辐射极。三是抓中小企业。市县 配套联动、滚动帮扶，在中小企业信用担保体系建设、信用担保 - 3 - 风险补偿、“过桥”还贷、金融机构信贷奖励等方面，给予全方 位扶持，促进中小企业上规模、上层次、上水平。 （二）调结构，向产业升级要财源。围绕优化财源结构、提 高财源效益，在扩大经济总量的同时，着力抓好产业升级。一是 大力发展以质量效益为导向的现代农业。在农副产品深加工上做 文章，培育发展农业龙头企业，加快农业社会化服务体系建设， 拉长农业产业链，变“无税”为“有税”，促进农业增效、农民 增收、财政增长。二是大力发展以装备制造业为主体的先进制造 业。在抓好传统产业提升改造的基础上，重点支持以装备制造业 为主体的先进制造业，增强装备制造业对经济发展的带动能力和 创税能力。对其他支柱制造产业，积极运用先进适用技术和信息 技术改造提升，引导企业由粗加工向深加工、精加工转变，拉长 产业链，提高附加值，进而增加税收贡献。三是大力发展现代服 务业。在进一步发展壮大商贸物流业的同时，支持现代服务业快 速发展，既要大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商 务会展、文化创意、节能环保服务等面向生产流通的服务业，又 要大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向 社会民生的服务业。 （三）转方式，向优化布局要财源。统筹规划、合理布局， 转变发展方式，提高财源项目的集约化水平。一是大力发展集群 经济。既要对重点行业进行整合，组建企业集团，打造“航空母 舰”，又要放手发展中小企业和民营经济，转变布局分散、单打 独斗的经营方式，走协作发展的新路子，依托大企业的辐射带动， 培植具有较强竞争力的集群经济和群体财源。二是加快提升园区 - 4 - 经济。注意科学规划，把产业集群发展与园区建设结合起来，根 据不同产业集群发展特点，引导同类别企业和项目向骨干园区集 聚，使园区成为产业集群发展的重要平台和载体。打破区域分割， 通过完善财税扶持优惠政策，实行谁招商、谁受益，对园区落地 项目实现的地方财政收入由项目引进方和园区协商按比例分享， 以充分调动所有县乡特别是客观条件受限的偏远地方的招商积 极性。三是做大做强县域经济。按照因地制宜、发挥特色、产业 互补、错位发展的原则，科学制定县域经济发展规划，引导县域 发挥优势资源、优势企业、优势产业的作用，集聚生产要素，延 伸产业链条，培育特色产品，壮大特色产业，做大做强县域经济。 （四）抓特色，向新兴产业要财源。组织实施好新兴产业发 展规划，重点发展市场前景好、税收贡献率高的新兴产业。一是 大力发展新兴产业。加大培植新兴产业发展的力度。生物工程方 面，着力培植发展以新时代药业、罗欣药业等企业为重点的新医 药产业，大力发展新型原料药，加快建设国家级原料药生产基地， 尽快实现生物技术药物产业化；新能源方面，着力培植发展以沂 星电动汽车及其配套锂电池等为重点的新能源汽车产业，以巨皇 太阳能公司及其合作照明、发电产品企业等为重点的太阳能光伏 产业，以浪潮LED 照明产品等为重点的LED 产业，依托现有技 术和企业，打造全国领先的新能源产业研发生产基地；新材料方 面，以银光镁业公司镁阳极、蒙山公司镁合金生产加工等为重点， 立足我市丰富的镁资源优势和产业基础，把镁产业作为新的特色 产业来发展，加快打造国内一流的镁产业加工基地，使之成为财 政增收的新亮点。二是大力发展临港产业。抓住临港产业区和莒 - 5 - 南县被列为鲁南临港产业带重要组成部分的机遇，积极对接日照 精品钢铁基地，大力发展钢铁配套加工业和临港现代物流业，尽 快在发展临港产业上实现突破。三是大力发展循环经济。抓住我 市作为全省唯一的资源节约型、环境友好型社会建设试点市的机 遇，认真研究、利用好上级支持“两型”社会建设的优惠扶持政 策，着力培植以金锣小型污水处理设备等为重点的环保产业，引 导企业开发使用清洁能源和可再生资源，积极开展低碳经济试 点，加快推进节能降耗，增强经济发展和财源建设的可持续性。 四是大力发展文化经济、旅游经济。充分发挥我市旅游资源丰富 和绿色生态资源优势，深入挖掘历史、自然、红色等优势资源， 加快发展提升旅游业，做大做强文化经济，培植新的财源增长点。 三、保障措施 （一）推动传统工业转型和新兴产业发展。一是推动传统工 业优化升级和节能减排。整合企业发展专项资金，引导银行贷款 10 亿元，重点抓好62 个省级调整振兴项目和100 个市级重点技 术改造项目。大力支持信息化与工业化融合，推进制造业研发等 领域的信息化应用。用好节能减排优惠政策，对重大节能技术产 业化项目给予50—300 万元的奖励，对节能技改项目按实现的节 能量给予200 元/吨标准煤的奖励，对电力等10 大行业淘汰落后 产能按一定标准给予奖补。支持城镇污水和垃圾处理设施建设、 重点流域治污工程以及采用环保设备、重点电厂和热电联产企业 脱硫脱尘技术改造。二是培育发展战略性新兴产业和高新技术产 业。市级三年筹措资金1 亿元，重点支持生物工程、新能源、新 材料、电子信息等新兴产业发展，促其尽快形成规模，实现经济 - 6 - 社会效益。市级三年筹措资金1 亿元，着力支持高新技术产业自 主创新行动计划，培育80 家高新技术企业、3 家产业技术创新 战略联盟、33 家技术创新平台。三是强化自主创新技术体系。 加大技术研发投入，对创新成果转化快、产业化进程步伐快、自 主知识产权核心技术形成快的国家和省级企业技术、软件工程中 心给予奖励，力争新增省级以上工程技术研究中心5 家、省级以 上企业重点实验室3—5 家。支持建设具有国际或国内领先水平 的工业设计中心、工业设计示范基地，打造工业设计创新品牌。 实施自主创新产品认证制度，对《政府采购自主创新产品目录》 中的本市产品优先采购；对具有首创和自主研发性质的本市产品 实行政府采购首购和订购制度。 （二）加快服务业跨越发展。一是支持金融业发展。积极引 进新的银行机构。对新引入我市的银行机构，按照机构规格和注 册资本情况，协调一定数量的财政性存款；购买办公场所的按照 500 元/㎡给予一次性补贴；自建办公场所的在用地价格上给予优 惠；租赁办公用房的三年内由受益财政补贴50%的租赁费。落实 金融机构奖励政策，按照全部贷款和中小企业贷款平均余额增长 率给予奖励。市级三年筹措资金3000 万元，实施中小企业信用 担保机构风险补偿。二是鼓励二三产业分离。自今年起3 年内， 企业二三产业分离后新组建的服务业企业（桑拿、洗浴、洗车除 外），其用水、用电、用气价格按工业企业标准执行；企业因二 三产业分离新增的地方税收，按新增地方税收的30%补助该企 业；因二三产业分离后导致企业总体税负增加，且给予上述30% 相应补助后仍不能弥补的部分，从该企业因二三产业分离后新增 - 7 - 的地方税收部分予以补足；运输业务较多的大中型企业，利用自 备车辆注册成立分公司，其缴纳的地方税收，按剥离经营后新增 地方税收的30%补助该企业；对二三产业分离后新上和拓展发展 服务业的企业，市级将从服务业发展引导资金中专门安排资金予 以扶持，并在企业争取上级项目资金或政策支持方面优先考虑。 上述有关资金扶持政策的兑现，由企业属地受益财政承担。三是 创新文化旅游产业发展模式。在设立文化产业发展专项资金的同 时，积极争取省级文化产业投资基金，加快培育优势文化企业， 推动文化产业发展。积极推进经营性文化事业单位转企改制。用 好市级旅游发展专项资金，支持旅游公共服务平台建设和高附加 值旅游产品开发。四是注重发展服务业新型业态。拓展服务外包 企业发展空间，在项目资金安排上向服务外包企业倾斜。充分发 挥市级服务业发展引导资金作用，支持发展现代物流业，支持企 业分离发展服务业，培育一批重点物流园区、物流中心和物流品 牌企业。统筹安排商贸流通资金，支持传统商贸物流业发展，繁 荣提升生活性服务业，建立完善农村现代流通服务体系。积极发 展信息、科技服务、电子商务、数字创意、休闲娱乐等服务业， 构建现代服务业体系。五是促进房地产业健康发展。支持城市保 障性住房建设，启动政府公共租赁住房试点工作，落实廉租住房 建设和棚户区改造的各项财政资金和税费扶持政策。整合廉租住 房保障专项资金、住房公积金增值收益，支持县区廉租住房建设。 （三）夯实农业发展基础。一是多渠道增加农民收入。全面 落实各项强农惠农政策，切实抓好农民负担监管。严格落实各项 惠农补贴政策，搞好花生良种补贴试点。争取扩大补贴种类，增 - 8 - 加农机具购置补贴。实施粮棉油高产创建项目，全面提升主要农 作物综合生产能力。二是支持发展现代农业产业。市级三年筹措 3 亿元，支持粮油、蔬菜、果品、畜牧、水产等标准化基地建设； 筹措1 亿元，支持农业产业化龙头企业发展，支持农业合作社规 范快速发展。三是加快农业基础设施建设。加大农业综合开发力 度，市级三年筹措2 亿元，加强中低产田改造和高标准农田建设， 支持打造粮食生产核心区。争取新增全省小型农田水利重点县不 少于4 个，加大农田水利项目建设投入，加快大中型灌区配套改 造。市级三年安排资金9 亿元，支持农村土地综合整治及农村住 房建设与危房改造。四是完善财政金融支农政策。建立财政促进 金融支农长效机制，实施县域金融机构涉农贷款增量奖励，县域 金融机构年度涉农贷款平均余额增长超过一定比例且贷款质量 符合规定条件的，按贷款余额增量的2%给予奖励。对新设立的 农村资金互助社、农村小额贷款公司、村镇银行等农村新型金融 机构，给予定向费用补贴。 （四）支持区域经济协调发展。一是大力支持园区经济发展。 认真贯彻《临沂市人民政府关于加快产业集群发展的意见》（临 政发〔2010〕7 号）等文件精神，市级筹措2 亿元间歇资金，从 各县区开发区（工业园区）及临沂高新技术产业开发区、经济开 发区、临港产业区中选择具有代表性的特色产业，支持打造特色 产业集群。二是积极支持县域经济发展。加大对下转移支付力度， 提高基层财政保障能力。市级整合设立县域经济发展专项资金， 采取“以奖代补”的形式，重点奖励县区招商引资、外经外贸出 口、发展工业经济、重点项目建设、村镇基础设施投入等。三是 - 9 - 促进中小企业和集群经济发展。市级三年筹措5000 万元，组织 实施中小企业人才培训和技术创新计划、中小企业成长计划、特 色产业提升计划和小企业培育计划，支持中小企业融资担保，鼓 励企业争创名牌，引导扶持中小企业及重点产业集群加快发展。 设立创业投资引导基金，市级筹措2 亿元，引导社会资本参与， 扶持初创型、成长型中小企业发展。积极推进以政府采购中标合 同为基础的中小企业融资业务，使企业更加快捷、优惠地获得周 转资金。四是推动三大需求协调发展。用好政府公共投资，加快 推进重点项目建设。运用以奖代补、财政贴息、股权投资等手段， 引导和鼓励民营企业扩大投资。完善消费政策体系，增强政策激 励作用，引导城乡居民扩大消费。扎实推进家电与汽车、摩托车 下乡和家电、汽车以旧换新工作，并将电动自行车纳入下乡补贴 范围。三年筹措5000 万元，支持实施“走出去”战略，扩大对 外贸易，优化出口结构，促进外贸发展方式转变。 （五）创新财源建设激励机制。建立完善五个机制，强化财 源建设制度保障。一是建立政府增收激励机制。为充分调动县区 培植财源、组织增收的积极性，自今年起三年内，对县区政府组 织收入实行“双奖励”政策。一方面“奖增量”，对总量大、增 收拉动作用强的县区，为鼓励其继续做大做强，实行“奖增量” 政策，即对当年地方级工商税收增量过亿元且增幅25%以上的前 六名县区，市级一次性奖励200 万元。另一方面“奖增幅”，对 总量小、发展速度快、增长潜力大的县区，为鼓励其跨越式发展， 实行“奖增幅”政策，即对当年地方财政收入且地方级工商税收 增幅均列前六位的县区，市级一次性奖励200 万元。二是完善财 - 1 0 - 政体制激励机制。在现行财政体制基础上，市对各区分享的营业 税、企业所得税、个人所得税比上年增长超过20%以上的部分， 三年内市财政全额返还各区。市级返还资金主要用于各区建立结 构调整专项资金，重点支持现代服务业、传统工业转型升级和战 略性新兴产业发展。三是建立非税收入激励机制。对超额完成年 初非税收入计划的部门单位，按照超收额的30%—50%给予奖励， 具体奖励比例根据部门单位的实际超收情况确定，奖励资金主要 用于支持单位事业发展和补充经费不足。四是建立财政银行协调 配合机制。加强财政与金融的协调配合，实行财政性资金存款与 金融机构纳税情况及中小企业贷款发放情况“双挂钩”办法，将 财政性资金存款的60%，与商业银行上年度缴纳的地方税收挂 钩；将财政性资金存款的40%，与商业银行上年度向本地中小企 业发放新增贷款情况挂钩，鼓励商业银行支持我市中小企业发 展。五是建立培植财源激励机制。对外地大企业总部迁来我市 的，自上缴税收之日起，前两年缴纳的所得税地方留成部分， 受益财政给予全额补助；第3—5 年缴纳的所得税地方留成部分， 按50%补助该企业。凡属我市大企业引进的为其提供原材料、主 要配件、出口产品或配套服务的外地企业来临设立的具有法人资 格的分支机构，三年内按其缴入我市地方级税收的30%补助大企 业（所得税除外）。外地企业来临设立的具有法人资格的分支机 构，在我市缴纳的所得税地方留成部分，三年内同级财政按30% 补助该企业。 （六）强化财税管理机制。一是加强财政收入征管。健全社 会化综合治税网络，将税收保障纳入相关部门责任考核体系。全 - 11 - 面实施财税库银联网，完善税源控管体系，实施协税护税和纳税 举报奖励制度，形成政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、 法制保障的税收保障新局面。严厉打击偷、逃、漏税行为。依法 加强缓缴税款审批管理和欠税管理，严格控制缓缴税款的审批， 对税收优惠到期的要及时恢复征税。清理自行出台的税收优惠政 策，制止越权减免税行为。拓宽非税收入管理范围，将各类政府 非税收入纳入财政统一管理。二是改革支出管理方式。创新财政 支出管理方式，完善预算标准定额体系，清理财政支出范围。深 化国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，提高预算管理的 规范化和精细化水平。牢固树立“节支也是财源”的观念，大力 压缩行政成本等一般性开支，从严控制党政机关出国经费、车辆 购置及运行费用、会议接待等支出。加强监督检查和绩效管理， 做到事前控制、事中监督、事后问效，进一步提高财政资金使用 效益。三是挖掘资产资源运营潜力。整合行政事业单位资产，加 强行政事业资产有偿使用管理，对行政事业单位闲置、淘汰、报 废的国有资产实行统一处置，有偿使用和处置收入全部上缴同级 国库。推进经营性事业单位转企改制，逐步将党政机关兴办的经 济实体剥离改制为独立的市场主体，自负盈亏、自我发展。对特 困事业单位转企改制过程中政府按规定应负担的改革成本，财政 确因困难难以支付的，可先由企业职工养老保险基金承担，以后 由财政分年偿还。四是建立考核表彰奖励制度。加强组织领导， 完善责任分工体系和工作运行机制，并把财源建设作为县乡党政 领导班子和干部业绩考核的重要内容，纳入科学发展观考核体 系，重点强化对财政收入“两个比重”的考核。健全纳税大户通 - 1 2 - 报表彰制度。市里每年根据市内企业实缴税额情况，发布全市国 有及国有控股企业纳税十强榜、民营企业纳税十强榜、外商投资 企业纳税十强榜和汇总企业纳税十强榜，并予以通报表彰，充分 调动社会各方面培植财源、依法纳税的积极性，推动全市财源建 设不断迈上新台阶。 二〇一〇年八月二十七日
