临沂市人民政府关于全面推进供销合作社改革发展的意见 临政发〔2010〕32 号 各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术 产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经 济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校： 为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的 若干意见》(国发〔2009〕40 号)和《山东省人民政府关于加快 构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的 意见》（鲁政发〔2010〕31 号），全面推进供销合作社改革步伐， 充分发挥其在破解“三农”难题、统筹城乡发展中的重要作用， 现结合我市实际，提出如下意见。 一、明确目标，抢抓机遇，不断加快供销合作社系统发展 步伐 - 2 - 近年来，全市供销合作社系统认真贯彻落实党中央、国务 院和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府的领导下，始 终坚持为农服务宗旨，不断深化体制机制改革，加快建设“一 个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中 心和农村合作经济服务体系)，经济实力快速提升，服务能力明 显增强，在推进农村经济社会发展中发挥了重要作用。 当前，我市经济社会正处于快速发展的新时期，加快供销 合作社改革发展，对于推进农业产业化水平，提高农民组织化 程度，广泛凝聚社会资源，积极开拓农村市场，改善农村消费 环境，提升农民生活质量，促进城乡经济社会统筹发展都具有 十分重要的意义。在今后一个时期，全市供销合作社改革发展 的总体目标任务是：大力推进经营创新、组织创新、服务创新， 加快供销合作社发展方式的转变，健全供销合作社组织机制， 努力构建农村现代经营服务新体系，使其成为推动农业社会化 服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的 带动力量。 二、把握重点，全面推进，构建农村现代经营服务新体系 (一)继续推进农村现代流通网络建设。以日用品和农资现 代流通服务网络建设为重点，延伸服务网络，拓展经营领域， 加快农村流通的现代化。从整合县域资源入手，培育壮大日用 消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，规范提升 直营店、便民店等农村零售终端，把县乡村连锁经营、新型业 态和规范化服务逐步延伸到农民身边。大力推进新型农资经营 服务体系建设，支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公 - 3 - 司，培育区域性农资骨干龙头企业，与基层组织紧密结合，建 立农资市场新秩序。积极实施由区域配送中心对农户的化肥直 供，减少经营环节，降低相关成本，维护农民利益。支持供销 社开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，以及 种子、农机具、成品油等商品经营，将农资经营和生产服务紧 密结合。鼓励供销合作社发挥“一网多用”的优势，依法开展 家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。 （二）全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作 社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品 经营服务体系。加快发展山东沂蒙优质农产品交易中心，不断 增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、 信息服务系统，搭建农产品信息、合作、交易平台。依托临沂 蔬菜产销合作社联合社、果品产销合作社联合社、养殖业产销 合作社联合社，联合提升全市农民专业合作经济组织，建设标 准化生产基地。积极开展“农超对接”，推动大型连锁超市与山 东农产品交易中心、各联合社、农民专业合作社、生产基地、 专业大户等建立直接采购关系，探索低成本、高效率的优质农 产品直接进入终端市场的运营模式，培育品牌产品，提高农产 品效益。 （三）扎实推进农村社区服务中心建设。立足于改善农民 的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、 市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式。在继续搞好全 市试点的同时，重点选择交通便利、人口密集、经济基础好的 县区，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主 - 4 - 办的农村社区服务中心，推进公共服务向农村延伸，调动各方 面力量，打造农村社区综合服务平台。除政府列专项基金外， 发改、文化、体育、医药、卫生等部门在资金、农家书屋、文 化服务、体育器材、药店设置、社区医院等方面积极配合，全 力支持。 （四）探索推进农村融资服务体系建设。支持供销社兴建 金融担保公司、村镇银行（资金互助社）、贷款公司和农业资金 互助统筹保险三位一体的新型农村金融服务体系。大力支持供 销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信 用合作，积极发展和不断完善资金互助；鼓励县区供销社组建 融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。 各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业 合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制，探索发展适 合当地农村特点的金融产品和服务方式，探索联合共保、风险 共担的体制机制，为农村经济社会发展提供多层次的金融服务。 鼓励供销合作社参与县级农村合作合作金融机构增资扩股与股 份制改革，鼓励供销合作社所属的企业按照市场准入条件参与 组建村镇银行，在组建供销合作银行方面做出尝试和探索，可 率先建立小额贷款公司，扩大资金互助业务，创新农村融资服 务。积极开展农业保险试点工作，重点支持农业专业合作组织 包括供销社领办的专业合作组织开展的农业生产活动；鼓励供 销社积极探索互助合作保险业务，创新经营方式，努力开拓市 场。 （五）积极推进再生资源回收利用体系建设。鼓励供销合 - 5 - 作社积极参与再生资源回收利用体系建设，支持供销社兴建再 生资源综合生态产业园区，发展专业化分拣中心，积极发展区 域集散交易市场和综合利用处理基地。发挥供销合作社基层组 织的网点收购作用，搞好农村废旧物资的回收，改善村容村貌， 提升服务功能。支持市、县供销合作社，以县域为中心，以市 直企业为龙头，以供销社为主导，建立布局合理、运作有序的 再生资源经营网络。支持供销合作社有条件的企业依法开展废 旧家电、报废汽车等回收拆解业务，同等条件下可优先取得经 营资质。不断提高回收利用科技含量，鼓励实施深加工项目， 形成回收、分拣和加工、利用一体化经营的再生资源回收利用 体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。 三、创新体制，筑牢根基，切实加强供销合作社组织体系 建设 坚持以市、县供销社为核心，以基层组织为基础，以社有 企业为龙头，明晰产权关系，理顺组织体系，创新经营机制， 推进联合合作，建设植根“三农”、市县区基层、三位一体的供 销合作社组织体系。 (一)加强基层组织建设。继续坚持民办性质、提供高效服 务，全面推进供销合作社基层组织发展。把基层社建设纳入农 村经营服务体系和组织体系建设中，搭建供销社基层发展平台。 转变观念和经营方式，改造、重组、壮大现有的基层供销合作 社，努力探索基层供销社的服务手段、运营方式和盈利模式。 工商部门按照有关规定，对新建（恢复重建）或改建的基层社 按有关法律法规予以登记注册。实行开放办社，在建设农村现 - 6 - 代经营服务新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民 专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组 成部分。对基层供销合作社重组后组建为农民专业合作社以及 县区联合社的，按照 《中华人民共和国农民专业合作社法》的 相关规定，享受国家规定的农民专业合作社各项扶持政策。 （二）加快社有企业发展。鼓励支持供销合作社适应“三 农”需求，按照市场经济规律，大力发展现代股份制企业。支 持县级供销合作社发展日用品、农产品、农资、再生资源和信 用担保等公司企业；支持基层供销合作社在领办农民专业合作 组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业。对 为农服务的骨干龙头企业，保持供销合作社控股地位，着力培 育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响大的供销社企业集 团。同时按照现代经营制度，采取供销社控股、参股、经营者 和职工持股、引进社会资本等多种形式，推进投资主体多元化。 强化以社有资产保值增值为主要内容的企业经营绩效考核和奖 惩机制，建立切实有效的激励约束机制和投资风险控制机制， 促进企业管理创新，不断增强企业活力和市场竞争力。 （三）深化县级供销合作社改革。加强县区供销合作社联 合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。各级政府根据 实际需要，明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新 体系的各项任务及政府需要供销合作社承担的任务赋予联合 社。县级供销社要按照职责分工，进一步加强对农产品、农业 生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县 区供销合作社联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入 - 7 - 同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地 政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。 (四)推进联合发展。加快市、县供销合作社的纵向联合和 各地供销合作社之间的横向合作，可以互相参股、多层面联合、 全方位合作，构建全市和区域性经营服务网络。吸纳、整合、 聚集、联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体 系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，增强服务功能， 强化行业自律，建立健全规范的运营机制，建立和完善农村合 作经济服务体系，为农民专业合作搭建服务平台。 四、加强领导，强化协作，继续加大对供销合作社改革发 展的支持力度 各级各有关部门统筹城乡一体化发展，加快推进供销合作 社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实 解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社 健康发展营造良好环境。 (一)加大资金扶持力度。市财政要进一步增加供销合作社 改革发展资金规模，用于支持供销合作社加快构建农村现代经 营服务体系。各县区也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持 力度。在各县区用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区 服务中心建设项目。支持供销社参与国家农业产业化、标准化 示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合 作社项目的支持力度。支持供销社积极利用农村物流服务体系 发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项 资金开拓农村市场。 - 8 - (二)强化供销合作社为农服务功能。充分发挥农村合作经 济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发 展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销 合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持 力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势， 开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训， 并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。各 级政府在进行合村并居、制定新农村建设规划时，要将供销社 的便民超市、社区中心等流通网络建设纳入农村社区修建性详 细规划确定的公共服务设施用地内。同时，应将供销合作社系 统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。 支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超 对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件 的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承 担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协 会的积极作用，依法承接政府委托的职能。 （三）妥善解决供销合作社使用土地问题。尊重历史，注 重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定 土地权属，加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。 对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、 租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安 置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代 经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点 支持。 - 9 - (四)加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002 年财政部 等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010 年起，根据省里 出台的办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合 作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的 金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各 级政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题， 对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还 的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销 合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。 (五)切实维护供销合作社合法权益。各县区供销合作社联 合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权 代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意 改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范 企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资 产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县区联社 审批，其改制后的剩余资产由县区联社代为行使所有权和管理 权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产 的，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。 (六)加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴 社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积 极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人 加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培 育一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不 挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统 - 1 0 - 和时代精神，加强供销合作社文化建设，确保供销合作社持续 健康发展。 二〇一〇年十一月四日
