河北省建设厅关于印发《2008年全省建设法制工作要点》的通知 冀建法〔2008〕153号 各设区市建设局、规划局、城管（公用）局、住房保障局（房改办）、住房公积金管理中心，石家庄市、保定市园林局，扩权县（市）建设部门： 现将《2008年全省建设法制工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。 二○○八年三月十九日 2008年全省建设法制工作要点 2008年是落实省委七届三次全会“城镇面貌三年大变样”要求的第一年，是《城乡规划法》、《节约能源法》和《政府信息公开条例》等法律法规实施的第一年，也是实施“五五”普法规划的关键一年。 2008年全省建设法制工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，按照全省建设工作和全省政府法制工作的总体部署，围绕中心，服务大局，深入开展依法行政示范单位创建活动，努力使依法行政与转变政府职能和提高行政效率的有机统一，以务实精神抓重点、解难题，推进法制工作方式方法创新，着力完善法规体系，强化监督和服务，为城镇面貌三年大变样活动的顺利实施，推动全省建设事业又好又快发展提供法治保障。 一、坚持科学、民主决策，认真抓好制度建设 认真贯彻落实和充分体现科学发展观，遵循城镇化发展规律，体现创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题要求，加强城镇面貌改观、节能减排、改善民生、培育市场主体和促进又好又快发展等方面的制度建设。 （一）配合地方人大和政府法制机构，重点加强城市市容和环境卫生整治、城乡规划管理、建筑节能、城市燃气、住房公积金监管、城市房屋征收拆迁管理等方面政策法规的调研、论证和制定工作。省建设厅配合省人大、省政府法制办完成2008年立法工作计划。 （二）坚持科学决策，以人为本。处理好公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、加强管理与积极引导、实体与程序的关系。 （三）坚持民主决策，增强决策透明度和公众参与度。与群众利益密切相关的法规规章和公共政策的起草、制定，要通过多种方式公开听取意见。 二、创新行政执法监督方式，增强监督实效 （四）紧密结合中心工作，确定和细化依法行政评议考核标准。以依法行政评议考核为抓手，在节能减排、住房保障、城管监察等领域开展行政执法评议考核，重点加强对不作为、乱作为的查纠力度。 （五）制定《河北省建设部门行政执法责任追究办法》，将行政执法评议考核结果与年度评先评优和奖惩挂钩。 （六）培育典型，引入信息技术促进行政执法规范化。采用信息技术对行政执法工作进行考量，减少人为因素干扰，为行政执法评议考核和责任追究创造条件。 三、更新理念，健全制度，规范行政处罚 （七）在全系统建立健全自由裁量权基准制度，防止公权力的滥用，促进和保证建设行政执法的严格、公正、合理。 （八）建立行政处罚全程说理制度和行政处罚案件回访制度，充分发挥行政处罚的教育、引导作用，提高执法效果，促进和谐社会建设。 （九）推行预防违法的行政管理模式。以违法行为多发环节为重点，就相对人应履行的法定义务和违法行为承担的法律责任，以及涉及相关部门的法定事项，公开并事先告知相对人，引导和推进依法治理。 四、加强服务，改进监管，深入贯彻行政许可法 （十）依法规范行政许可初审环节。按照省政府要求，对由设区市（扩权县）初审、建设厅实施的行政许可事项进行全面清理，按照建设服务型政府和便民原则，明确省、设区市（扩权县）主管部门的义务，提高审批效率。 （十一）完善《建设项目建设行政管理事项流程示意图（试行）》制度，减少和规范建设项目行政审批和管理事项，促进职能转变和管理创新。 （十二）根据不同行政许可事项的特点，研究确定实施许可后监督检查频率，明确执法机构的监管责任，强化和督促许可后监督职责的落实。 五、全面贯彻《行政复议法实施条例》，加强和改进行政复议工作 （十三）发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用，进一步畅通行政复议渠道。继续实行全系统行政复议案件统计报告和通报制度。 （十四）对依法适用和解、调解的案件，在不损害社会公共利益和他人合法权益前提下，按照自愿、合法的原则，采取受理前调解，案中促成和解、调解方式结案，做到“案结事了”。 （十五）创新行政复议案件审理方式。对案情复杂和重大案件采用开庭式审理等方式进行审理，通过当面质证，充分听取双方当事人的意见，提高办案效率和质量。 （十六）在全系统组织开展行政复议案卷评查，推动全系统行政复议和行政执法水平的整体提高。 六、扎实推进建设系统“五五”普法规划的落实 （十七）切实加强宪法的学习宣传，提高全系统干部职工宪法意识，树立和维护宪法的权威。开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的宣传教育，营造崇尚法律、遵守法律、依法办事的良好环境。 （十八）围绕全省城镇容貌三年大变样任务要求，加强城乡规划、建筑节能和市容环境卫生等法律法规的宣传。组织参加全省《城乡规划法》知识竞赛活动，参赛情况作为城乡规划部门“五五”普法规划考核的重要内容。结合涉及群众切身利益的城镇房屋拆迁、住房保障等工作，有针对性地开展法制宣传教育。 （十九）进一步加强领导干部和行政执法人员的法制宣传教育。认真落实中央和省《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，坚持法制讲座、理论中心组学法等制度。省建设厅会同省政府法制办组织全系统行政执法人员专业法考试，将考试成绩与行政执法证年检挂钩，以考促学，提高素质。 （二十）做好企业经营管理人员和农民工的法制宣传教育。认真落实中央四部委《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》，加强依法诚信经营为重点内容的法制宣传教育；认真落实中央五部委《关于加强农民学法用法工作的意见》，提高农民工自觉守法、依法维权意识。各用工单位要充分利用工地业余学校，增加法制学习内容。 （二十一）积极创建“法律八进示范单位”。各部门要按照既定部署，创新方法、注重实效，担负起“法律八进”主题宣传教育活动的主体责任，扎实开展法律进机关、进村镇、进企业、进市场、进工地、进社区、进单位和公共场所、进学校活动。省法宣办年内组织对该活动开展情况考核。 （二十二）充分利用“12•4”法制宣传日以及普法宣传周、宣传月等多种形式，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法氛围，努力做到天天都是“12•4”，处处都有法制宣传，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。 （二十三）利用河北法治网站和《河北法制报•政府法治》周刊，做好普法工作好典型、好经验的宣传报道。积极参加省法宣办组织的依法治理、法制宣传教育理论研究等各项活动，将普法活动推向深入。
