泰安市人民政府办公室关于印发泰安市食品安全整顿工作实施方案的通知 泰政办发〔2009〕41号 各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰有关单位： ? 《泰安市食品安全整顿工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们。请认真抓好组织实施。??? 二OO九年六月十八日 泰安市食品安全整顿工作实施方案? 为切实解决食品安全问题，全面提升我市食品安全水平，决定在全市范围内开展食品安全整顿工作，特制定本实施方案。? 一、指导思想? 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把食品安全工作放在突出位置，按照预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的工作方针，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤地开展食品安全整顿，切实解决食品安全突出问题，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。? 二、工作重点和目标任务 食品安全整顿工作以农村和城乡结合部、学校周边、旅游景区、车站等为重点区域，以各类宾馆饭店、食堂、超市、农贸市场、小摊点和农村自办酒席等为重点对象，以粮油、瓜菜、果、茶、肉及肉制品、酒类、面粉、糕点、饮用水、儿童食品、奶及奶制品、食品添加剂、保健食品、水产品、畜禽产品等为重点品种，全面进行治理整顿。? （一）开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。集中查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为，整治超范围、超限量使用食品添加剂的行为，建立健全食品添加剂生产经营和使用的监管机制，完善食品添加剂生产、销售和使用管理制度。? （二）农产品质量安全整顿。重点强化农产品质量安全检测，杜绝在瓜菜、果、茶、食用菌等农产品中使用禁用农药，严厉打击违法经营和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药行为，加强“三品”（有机、绿色食品、无公害农产品）标识管理和认证工作。通过整顿，使全市农产品药物残留监测合格率提高1个百分点，“三品”抽验合格率稳定在98%以上，农资打假重大案件执法查处率达到100%，消费者满意度明显提高。 ? （三）水产品质量安全整顿。开展水产品苗种专项整治，加大对阳性样品生产企业的追溯力度。加强对水产品药物残留和投入品的监管，围绕影响水产品质量安全的水产苗种、工业化和池塘养殖产品三个重点，加强对硝基呋喃、氯霉素、孔雀石绿等禁用药物药残的监控。开展无公害水产品专项整治，加快产品认证步伐。通过整顿，使符合水产品苗种条件的养殖场持证率达到100%，杜绝在水产苗种繁育过程中违法使用禁用药物，对监督抽查发现的阳性样品生产单位执法查处率达到100%。? （四）畜产品质量安全整顿。推行规范化生产，加大抽检力度，严厉查处违法行为。以生鲜乳整治、饲料整治、无公害产品和兽药及兽药残留整治为重点，突出奶牛养殖场、奶站和生产规模大的奶、禽蛋生产单位及饲料企业和养殖户的监管，严格畜禽检验检疫，推行规范化养殖，加强制度建设，强化证后监管。通过整顿，杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加非食用物质和滥用添加剂，三聚氰胺抽验合格率达到100%，饲料产品监测合格率提高2个百分点，兽药产品合格率提高15个百分点，畜产品中兽药残留检测合格率达到98%以上，无公害畜产品抽验合格率稳定在98%以上。 （五）生产加工环节食品质量安全整顿。围绕面粉、食用油、肉及肉制品、糕点、酒类、儿童食品、各类桶装饮用水等产品，认真组织开展食品安全大检查，严厉打击无证生产和滥用食品添加剂、利用非食用原料生产加工食品行为，防止不合格食品上市销售。以小企业、小作坊和行业内影响食品安全的普遍问题为重点，大力开展食品质量安全专项整治，强化区域治理，加大监督检查力度，对不符合规定的小食品加工点、家庭式小作坊要坚决依法取缔，完善食品质量安全隐患排查和突发事件应急机制。通过整顿，实现食品生产的可追溯，所有生产加工企业具备合法资质；杜绝滥用食品添加剂和用非食用原料加工食品，确保不发生区域性、行业性重大食品质量安全事故。 （六）流通环节食品质量安全整顿。突出强化食品批发市场、农贸市场和超市的监管，严格市场准入，严厉查处无证照和超范围经营食品的违法违规行为。强化食品质量监测工作，逐步健全完善流通环节食品质量监测制度，加大对假冒伪劣、有毒有害、不合格食品的查处力度，重点整顿售假问题突出的市场特别是农村市场和食杂店，规范活禽市场交易，坚决遏制假冒伪劣食品上市销售，严防未经检疫、不合格畜禽产品流入市场。通过整顿，全面落实食品安全“四项制度”，确保市场主体资格合法有效，全市超市、集贸市场全部建立进货索证索票和购销台账制度。? （七）餐饮消费环节食品质量安全整顿。突出对学校食堂、集体食堂及学校周边、旅游景点、车站周边食品摊点，农村自办酒席等重点区域和食物中毒风险较高的熟食卤味、盒饭、冷菜等重点品种的监督检查，保证食品原料质量。加强卫生许可监管，严厉查处无证经营行为，消除食品安全隐患。全面实施卫生监督量化分级管理和食品卫生监管公示制度，强化对重大活动食品安全保障工作的督查和指导，把好餐饮许可入口关。建立完善餐饮经营从业人员健康档案。通过整顿，进一步提高餐饮经营者质量安全第一责任人意识，落实餐饮消费环节食品安全主体责任，有效控制餐饮业、集体食堂、农村自办酒席等消费环节食品安全风险，防止群体性食物中毒事件的发生。 （八）生猪定点屠宰和猪肉市场整顿。严格落实“三证两章”制度，加大对私屠滥宰和病死病害猪肉非法交易、冒用或者使用伪造定点屠宰证书或标示牌等违法行为的查处力度，严格执行生猪入场检查验收制度，尤其要监督以代宰为主的定点屠宰场执行屠宰操作、肉品品质检验和无害化处理制度的情况。规范活禽屠宰，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格肉品流入市场。通过整顿，进一步遏制私屠滥宰行为，确保全市人民吃上“放心肉”。? （九）进出口环节食品质量安全整顿。严把进口食品的准入、检验、后续监管三个关键环节，建立完善以风险分析为基础的进口食品质量安全把关模式，落实控制进口食品质量安全的八项措施，确保进口食品符合我国食品安全标准要求。积极开展以查企业、查产品、查区域、查自身为内容的四查活动，严格落实出口食品的企业主体责任、质量安全标准、地方政府相关部门责任、检验检疫监管责任。建立完善质量安全保障体系、风险分析机制、安全区域化管理体系、检验检疫监管制度，确保我市出口食品质量安全。 ? （十）保健食品质量安全整顿。全面清查保健食品品种及保健食品生产企业，严格保健食品生产经营卫生许可，严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品。加强对保健食品广告发布的监控，整治保健食品夸大宣传疗效和功能的行为。开展保健食品的抽查检验工作，加大对减肥、降糖和缓解体力疲劳类保健食品的抽验检查力度，检测保健食品添加药物及非食用物质情况，查处标签标识不规范的产品，严厉打击保健食品冒充药品的违法行为。通过整顿，严格规范生产经营行为，杜绝未经许可或不符合许可条件要求生产保健食品及在保健食品中违法添加药物等违禁物品行为。? 三、工作措施? （一）落实主体责任，完善相关措施。强化企业食品安全第一责任人意识，把企业的食品安全主体责任落实到位。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。要督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范(GAP)和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。? （二）建立健全检验检测体系。有针对性地加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性。各相关监管部门要完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。建立覆盖全市并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。加强食品安全检验检测体系建设，推进检验检测资源和信息共享，避免重复检验检测。 ? （三）强化食品安全日常监管。各级、各部门要增加执法投入，保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。要严格执法程序，规范执法行为，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度；落实不合格食品下架、退市和责令企业召回制度。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。 （四）建立诚信体系，强化行业自律。加快推进食品企业信用体系建设，建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系，建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。? 四、工作要求 （一）加强组织领导。各级、各有关部门要把食品安全整顿列入重要议事日程，精心安排，周密部署，按照政府负责、部门监管、企业是第一责任人的原则，制订具体工作方案，提出工作目标，细化工作任务，落实工作责任。各县（市、区）及有关部门整治方案于6月底前报市食品药品监管局。 （二）强化协调配合。食品安全整顿是一项系统工程。各级各有关部门要按照各自职责分工，各尽其职，密切配合，形成工作合力。农业、水利渔业、畜牧兽医等部门负责农产品生产环节质量安全的监督，质监部门负责食品生产加工环节食品质量安全的监管，工商部门负责流通环节食品（保健食品）质量安全的监管，卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管，经贸部门负责推进食品生产企业诚信体系建设和生猪屠宰环节整顿，检验检疫部门负责进出口食品质量安全的监管，卫生、质检部门负责食品安全标准和检验检测体系建设，财政部门负责加大投入，强化食品安全监测能力建设；食品药品监管部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调。各部门要落实整顿责任，明确专人负责。市政府将组织有关部门定期开展检查和评估，对整顿工作扎实、效果显著的单位给予表彰，对食品安全问题突出且长期得不到解决的单位进行通报批评、督促整改，并按照责任追究办法追究有关责任人的责任。整顿期间，如有监管职能调整，按调整后的职责分工开展工作。? （三）突出工作重点。第十一届全运会食品安全保障是2009年食品安全工作重点，我市作为全运会分赛区和著名的旅游胜地，任务繁重。要采取全品种、全过程监控措施，确保赛事期间的食品安全。要在对种植、养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等重点环节加强监管的基础上,以农村和城乡结合部为重点区域,以小作坊和无证照黑窝点为重点对象,抓好粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酱油、醋、饮料、酒等重点品种的整治，确保全运会食品安全万无一失。 （四）搞好舆论引导。各级、各部门要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识做好食品安全整顿的重要意义，认真学习、宣传和贯彻《食品安全法》，把食品安全工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，强化措施，全面搞好食品安全整顿工作。
