关于贯彻落实省政府办公厅转发的《关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》的通知 苏国土资发〔2002〕135号 各市国土资源局： 最近，省政府办公厅转发了省国土资源厅、经贸委、建设厅、环保厅、工商局《关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》（苏政办发[2002]42号）。为了更好地贯彻落实这个文件，现就有关事项通知如下： 一、统一认识，加强组织领导 整治砖瓦窑业是一项复杂的工作。各市、县（市）国土资源部门要站在切实保护耕地，确保经济社会可持续发展的高度，来认识和抓好这项工作。砖瓦窑业整治牵涉到计委、经贸委（墙改、乡镇企业、安全生产、建材）、建设、环保、技术质监、工商、公安、法院等多个部门，国土资源部门作为这项工作的牵头单位，要紧紧依靠政府，主动与政府其他职能部门联系，由政府有关负责人亲自抓，建立砖瓦窑业整治领导小组或联席会议制度，齐抓共管，把这项工作做好。在已经开展砖瓦窑业整治工作的市、县（市），要对照苏政办发[2002]42号文件要求，进一步加大抓贯彻落实的力度。9月份，省厅将会同省经贸委（墙改办）等有关部门对这项工作落实情况组织一次检查。 二、弄清情况，对照整治标准，严格把关 开展砖瓦窑业整治工作，首先要掌握情况。以乡镇为单位，组织乡镇国土资源所对所在乡镇的砖瓦窑进行详细登记，一窑一表，标在所在乡镇的土地现状图上，并拍摄一些照片，作为资料保留。表格内容包括：窑厂的名称，企业性质，所在地（所以乡镇、村、组、地籍图斑号等），企业规模（包括年产量、产值、利税、从业人员等），占地情况（包括窑基地、生产场地、堆坯场、生产生活附属用房等），土源情况（包括取土区一般耕地、基本农田、非耕地等），生产设备情况（实心砖、空心砖及其他建材生产线等），生产产品情况（包括实心砖、实心瓦、空心砖瓦、砼砌块等产品结构），环境污染情况等，所在乡镇整治处理意见、整治领导小组审核处理意见等。在弄清情况的基础上，各市、县（市）砖瓦窑业整治领导小组或联席会议对照整治标准，逐一审核，确定关停或保留企业，并在当地媒体上公布，接受社会监督。 三、讲究实效，及时对被拆除砖瓦窑业用地进行复垦 对于被确定拆除的砖瓦窑厂，一定要及时组织复垦。对这次砖瓦窑业整治需要复垦的土地，不论该地块面积大小，都要以乡镇为单位，按项目库的有关规定组织进库和管理。 对于1996年10月30日前的砖瓦窑厂并有建设用地审批手续的，这次拆除复垦的面积，经确认后，100%折抵为建设用地指标。 四、严格《采矿许可证》的发放和年审 对砖瓦窑业取土的管理，在国土资源和地矿两个部门未合并之前，有各自的管理要求。现在各市、县（市）国土资源部门机构改革已经到位，因此，对砖瓦窑业生产取土的管理，统一由国土资源管理部门管理并发放《采矿许可证》，原《采矿许可证》不再使用。《采矿许可证》的审批程序是：取土砖瓦企业凭企业营业执照、墙改部门的审核意见、申请报告到国土资源部门办理有关审批手续；国土资源部门根据国家的有关产业政策、土地管理法律、法规进行取土审核。取土审核坚持实行“一勘六定”，即现场勘察是否可以取土，是否在基本农田保护区；定取土范围，划定四址；定取土浓度；定取土数量；定取土方法和复垦要求，如在耕地上取土要将耕作层留下，取土完成后用于复垦；定取土季节，取土要尽量不影响农民的种植；定补偿标准，在农田上取土，一定要对农民进行经济补偿，补偿包括两个方面，土地质量补偿和种植影响补偿，切不可损害农民的利益。 对原核发的《采矿许可证》要按《江苏省采矿权审批管理办法》（苏国土资发[2002]30号）的有关规定重新审核发放。 对《采矿许可证》的发放和取土区的划定，坚持每年核定一次，在核发本年度《采矿许可证》时，一定要对上年度取土情况进行检查，对不按有关规定取土、复垦的，停止对该企业的用地供应。对《采矿许可证》的年度审核程序和办法，参照《江苏省采矿权人矿产资源开发利用年度监督检查办法》（苏国土资发[2001]298号）执行。 对取土区要按临时用地的有关管理规定进行管理，收取一定的管理费，并按国务院《土地复垦规定》有关规定收取土地复垦保证金。按国务院150号令、苏财预[1996]15号、苏地管发[1996]14号的规定，征收矿产资源补偿费。 国土资源部门对保留的砖瓦企业，特别是被国家列入2003年6月30日前禁止使用粘土实心砖13个省辖市、14个县级市的国土资源部门，要按国土资源部、国家经贸委《限制供地目录》、《禁止供地目录》（国土资发[1999]357号）的供地政策，严格控制粘土的供地总量，确保“禁实”工作的落实。 五、从严审定保留生产仿古砖瓦的小土窑企业 确需保留的生产仿古砖瓦的小土窑厂一定要从严控制，原则上一个省辖市不超过两个。由省辖市国土资源局会同建设、经贸三个单位共同审核。审核程序是由小土窑企业附营业执照、有关生产证明向县（市）国土资源局提出，县（市）国土资源局提出企业申请后在15个工作日内会同县（市）经贸委（墙改办）提出处理意见，然后报省辖市国土资源局。市国土资源局接到县（市）国土资源局提出的申请后，在15个工作日内会同市经贸委（墙改办）、建设等部门，根据城市建设需要仿古建材的总量，提出保留或者关闭的明确意见。 六、建章立规，促进砖瓦窑业健康发展 各市、县（市）国土资源部门，在抓好砖瓦窑业整治的同时，要与政府其他职能部门联合制定规范窑业取土用地、禁止粘土砖生产和使用的有关管理具体规定，对粘土实心砖要从原料供应、生产、使用、费用征收等各个环节，运用行政、经济、法律法规等手段进行依法管理，确保砖瓦窑生产的健康发展，促进新型墙体材料的生产和使用，促进耕地资源与社会经济的和谐协调发展。 以上通知，请各地切实贯彻执行。 二OO二年五月二十四日
