盐城市人民政府关于实施“十镇百村”建设整治示范工程的通知 盐政发[2006]051号 各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 2006年是实施社会主义新农村建设的起步之年。为深入贯彻党的十六届五中全会精神，按照省委、省政府建设社会主义新农村的总体部署，市政府决定在全市实施“十镇百村”建设整治示范工程。现将有关事项通知如下： 一、目标要求 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以实施建设整治示范工程为手段，按照规划先行、分类指导、典型引路、上下联动的工作思路，着力完善镇村基础设施和公共服务设施，综合整治农村环境，改善农村生产生活条件，尽快建成一批符合社会主义新农村标准的现代农村社区。 （二）总体任务。2006年，突出抓好首批10个重点镇和125个试点村（即“十镇百村”示范工程）的建设整治工作，并要在试点工作中认真总结经验，形成完善的操作方案，确保全市“十一五”期间完成“百镇千村”的建设整治任务。 （三）主要内容。10个重点镇对照省、市《新型小城镇建设指标体系与考核标准》，逐条梳理，排找差距，未达标的设施要抓紧建设，已建成的项目要抓好完善和提高。125个试点村，规划新建的中心村主要实施“五个一”，即：一套建设规划、一个公共服务中心（包括农村基层组织和村民活动场所、卫生室、幼儿园、商务中心等）、一组村内道路（要求路面硬化、道路环通）、一座生活污水处理设施（主要指集中处理的化粪池）和一座垃圾集中收集站（要求做到“村收集、镇转运、县处理”）；规划保留的村庄主要围绕“六清六建”进行村容村貌整治和基础设施配套，即：清理垃圾、建立垃圾集中处理制度，清理粪便、建立人畜粪便管理制度，清理秸秆、建立秸秆综合利用制度，清理废沟塘、建立水面管护制度，清理污染源、建立达标排放制度，清理乱搭建、建立村容村貌管理制度。力争使整治后的重点镇全部达到市级以上新型小城镇标准；新建和整治后的试点村达到村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全、经济、美观，富有地方特色，工业污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。 二、主要措施 （一）严格建设整治项目管理。要注重试点镇村的代表性和典型性，充分考虑区位特点、乡风民俗、人文景观、产业特色和经济实力，兼顾不同类型，以利于指导面上工作。要严格试点申报程序，严格审核把关，防止一哄而上。凡符合申报条件的，由乡镇政府组织申报、县（市、区）人民政府进行初审、市建设局会同有关部门审查批准，并报省建设厅备案。要规范项目管理，强化过程监管，确保工程质量、安全和实施效果。 （二）推进镇村规划全覆盖。镇村布局规划是推进社会主义新农村建设的基础性工作，是解决村庄小、散、乱现状的必要途径。要进一步完善全市镇村布局规划，尽快按法定程序报批实施，确保达到“2006年底镇村规划全覆盖”的要求。同时抓好10个重点镇总体规划的修编完善和125个试点村建设整治规划的编制工作。要加快规划编制进度，确保今年二季度编制完成，为镇村建设整治留足时间。要抓住新一轮基本农田保护规划调整的机遇，为“十镇百村”建设整治项目留足用地。 （三）实行多元化的投入机制。实施“十镇百村”建设整治示范工程需要大量的资金投入，必须实行多元化的投入机制。要充分用足管好省级补助资金，确保专款专用；县（市、区）财政要安排一定比例的配套资金，确保足额到位；要通过“废土变现”、路桥冠名、区位竞价等市场手段筹集资金，加大建设整治投入；要用好农村一事一议筹资筹劳政策，降低建设整治成本。 （四）建立广泛的群众参与机制。实施“十镇百村”建设整治示范工程，改善农村人居环境和生产生活条件，涉及到广大农民的切身利益，必须从“尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉”出发，坚持实事求是、量力而行的原则，绝不能搞强迫命令、一刀切。没有能力的，不强搞；群众不拥护的，不强推；群众积极性高的，要广泛发动和组织村（居）民参与。建设整治的规划和实施方案要交村（居）民代表会议讨论，资金筹措、用工情况要向村（居）民公开，垃圾清理、杂土清运、植树绿化要动员村（居）民参加，工程验收要有村（居）民代表参与，验收结果要在镇村两级向社会公示，接受群众监督，保证把“十镇百村”建设整治示范工程办成群众满意工程和放心工程。 （五）强化技术服务工作。各级建设行政主管部门要抓紧研究制订具体实施方案，有序推进示范工程的实施。尽快研究出台《村庄建设技术要点》、《村庄环境综合整治标准》等规范性文件，统一技术要求。组织专家和相关技术人员成立技术指导组，负责指导镇村规划编制和农房设计工作，评审论证村镇建设整治实施方案，现场提供质量安全技术指导，进村入户为基层做好技术服务工作。 三、组织领导 （一）提高组织化程度。为切实加强对“十镇百村”建设整治工作的组织领导，市里专门成立“十镇百村”建设整治示范工程办公室，设在市建设局，抽调专门人员，配强工作班子，统一组织指挥、协调推进示范工程的实施。各县（市、区）也要成立相应的组织，坚持一线办公，及时协调解决建设整治工作中遇到的具体问题，扎实推进“十镇百村”建设整治示范工程的顺利开展。 （二）广泛宣传发动。要充分利用各种新闻媒体，深入宣传“十镇百村”建设整治工作的重要意义、方法步骤和具体措施，及时反映情况，宣传典型经验，公布实施进度，营造浓烈的舆论氛围，切实提高广大农民群众主动参与建设整治工作的积极性。 （三）严格督查考核。“十镇百村”建设整治面广量大，时间紧，任务重，要求高。市建设整治办公室要加大督查、考核力度，做到以月保季，以季保年，一着不让，环环紧扣，确保时序进度。各县（市、区）也要加大督查推进力度，及时汇报工程进展情况。要通过组织各种形式的现场观摩活动，在全市形成比学赶超的良好氛围。年底将对验收合格的试点镇村予以命名授牌，并择优推荐申报省级“城市化示范镇”和“康居示范村”，对成绩突出的先进集体、先进个人进行表彰奖励。 盐城市人民政府 二〇〇六年二月二十五日
