凉山州人民政府办公室关于切实抓好彝区三房改造行动计划工程建设的意见 凉府办发〔2009〕33号 各县市人民政府，州级相关部门： 推进“彝区三房改造行动计划”工程建设是省委、省政府的重大战略决策和部署，是省委、省政府的八大民生工程之一。为了切实抓好此项工作，经州政府研究，现提出如下意见。 一、切实抓好“彝区三房改造行动计划”工程建设规划的编制 （一）指导思想。 “彝区三房改造行动计划”工程建设规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、科学实施的要求，以生产发展、促进彝族群众增收为中心，分地区依据主导产业结构、民族地域文化等，按“河坝尽量集中，山区相对集中，适度移民”的原则进行规划。 （二）编制的基本原则。 1.规划先行，有序推进。各县市应在县市乡镇体系规划的指导下编制“彝区三房改造行动计划”工程建设规划，并与土地利用规划、环境保护规划、社会发展规划相衔接，做到“四划合一”。在规划的指导下，对村庄进行撤、并和新设置定点，村庄发展要以邻近的中心集镇、行政村为中心进行布局。 2.产业支撑，持续发展。“彝区三房改造行动计划”工程建设必须以发展生产为基础，以彝族群众增收为目标，与加快农村经济结构调整和农业产业化经营相结合，抓好具有不同产业特点的村庄建设，提高农村的经济实力和彝族群众的生活水平。 3.政府引导，群众参与。要充分调动广大彝族群众的积极性，尊重群众的意愿，充分发挥他们建设美好家园的主体作用。基础设施和公益事业以政府投入为主，直接受益的分户建设项目以群众自己的投入为主，政府适当补助。同时，既要防止包办代替、大包大揽，又要防止增加他们的负担，没有条件的项目不搞，群众不愿意的项目不强行搞。 4.因地制宜，突出特点。根据我州村庄数量多、布局分散、发展不平衡、地形地貌复杂、民风民俗多样等实际情况，综合考虑河谷、二半山、高山地区农村的自然条件和不同经济基础，在规划时要防止强求一律，避免“千村一面”、“军营式”规划和搞形式主义。在规划中要注重挖掘当地的彝族文化元素，充分体现不同地域的彝族风貌特点。 （三）总体目标。 从今年开始，全州每年要按2万户进行规划与建设，力争4年内完成8万户“彝区三房改造行动计划”工程建设的目标。重点放在昭觉、布拖、美姑、金阳等11县。 （四）科学选址。 1.在“彝区三房改造行动计划”工程建设的选址中，各县市规划和建设行政主管部门要充分履行自己的职责，本着对国家和人民高度负责的精神，科学选址，合理选址。要避开自然灾害高发的滑坡地段、泥石流易发地段和有地质沉降的地方，选址地点要请地勘部门进行现场勘测。 2.有条件的县市选址地点应尽量靠在离公路较近的地方，以便政府将来对村庄进行基础设施建设。公路沿线选址应离国道20m、省道15m、县道10m、乡道5m。 3.选址不能零星选，原则上实行相对集中选，以成片建设为主，以便节约建设用地和减少政府将来对交通、电力、通讯、垃圾处理等基础设施的投资。 二、搞好“彝区三房改造行动计划”工程的设计工作 （一）设计的依据及原则。 “彝区三房改造计划”建筑方案主要针对彝族群众的住宅。按照“安全、经济、适用、省地、有特色”的原则，依照《四川省农村居住抗震设计指导技术原则（2008）修订稿》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》进行设计。要按照安全、节能、节材的要求，尽量做到就地取材、因材设计，方便施工，结构合理，既具有较强可操作性，又突出民族和地域特色。 （二）设计结构及户型。 以石（木）结构、砖混结构、生土墙等建筑形式为主。正房每户按70㎡、80㎡、90㎡三种户型进行设计，辅房中厨房每户按10～20㎡，厕所、圈舍每户按20㎡进行设计，大户取上限，小户取下限。 （三）设计功能及要求。 根据凉山彝族民风民俗及方便农村户生产、生活的实际，建筑风貌原则上按两层及两层以下（平房）设计。建筑功能上主要考虑圈舍、经济庭园、太阳能安装、配套沼气、杂物间、粮食储物间、晒坝、堂屋、厨房、厕所、火膛等。同时，考虑到不同彝区温差较大的实际情况，建筑物应充分考虑抗风、保暖、防雨、防雪的功能。 州规划和建设局组织西昌市建筑勘测设计院、凉山州城乡建筑设计所等单位设计的“彝区三房改造行动计划”建筑方案，已于2月24日通过了省建设厅组织的专家组审查，受到了省建设厅有关领导和专家的高度评价。目前，省建设厅正在组织有关单位加紧编印该图集，预计5月份可下发到全州各县市。 三、进一步强化“彝区三房改造行动计划”工程建设的质量监督管理工作 “百年大计，质量为本”。各县市规划和建设行政主管部门要将规划建设管理职能向村镇延伸，工作重心向下移，要派专人对“彝区三房改造”工程建设的质量实施监督管理。要组织更多的科技、规划、设计、施工、管理等技术人员下乡服务，分期分批地开展对村镇干部的专业知识培训和农民工匠的培训，切实提高农民工匠的施工质量水平。要严格按照《中华人民共和国建筑法》及《建设工程质量管理条例》中的有关规定，大力推行建设责任主体负责制。各县市、乡镇政府要选派干部驻村指导，把“彝区三房改造”建设工程纳入新农村建设的综合目标考核，将责任落实到具体人员和部门。各乡镇政府应根据实际情况配备1名专(兼)职建设助理管理员，以确保“彝区三房改造”建设工程质量、规划、管理等工作有人抓、有人管、有人落实。 二００九年五月二十一日
