各集团公司及有关单位：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神，进一步加强企业班组安全生产建设，切实提高班组安全管理水平，把企业安全生产责任和措施落实到班组，有效防范生产安全事故，经市安全监管局、总工会、经信委、国资委研究，制定了《关于进一步加强工矿商贸系统班组安全生产建设的指导意见》(见附件)，现印发给你们。请结合本单位实际，认真贯彻执行。
市 经 信 委
市 国 资 委
二〇一〇年十一月十八日
关于进一步加强工矿商贸系统班组安全生产建设的指导意见
一、加强企业班组安全生产建设的必要性和紧迫性
1.加强班组安全生产建设是强化企业安全生产基础管理的关键环节。班组是企业最基层的组织，处于生产的最前沿，是安全生产方针、政策、规章制度、标准规范的落脚点和执行者，是企业加强管理，实现安全生产的基础。班组是企业安全生产的第一道防线，只有保证现场每个人的安全、每个班组的安全，才能保证企业的生产安全。实现班组规范化管理、标准化建设，是夯实企业安全基础，创建本质安全型企业，推进企业安全发展和可持续发展的关键环节。
2.加强企业班组安全生产建设是减少“三违”、防止生产安全事故发生的有效途径。严格落实班组长、员工岗位安全生产责任制、以及工会小组劳动保护检查员职责，构筑坚实的班组安全生产第一道防线，是减少和杜绝“三违”，有效遏制重特大事故、减少事故总量，实现我市安全生产形势持续稳定好转的重要保障。
二、加强企业班组安全生产建设的工作要求和主要任务
3.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全发展”的理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”方针为指导，把班组安全生产建设作为加强企业安全生产基层和基础管理的重要工作，倡导先进的班组安全文化，健全完善班组安全生产责任制，建立激励约束机制，加强班组安全教育和规范化管理，深入开展安全生产标准化工作，加强现场安全管理和隐患排查治理，提高企业现场安全管理水平。
4.主要任务。持续、有效地加强和改进班组安全生产建设，提高防范事故、保证安全的五种能力：抓好班组长选拔使用，提高班组安全生产的组织管理能力;加强安全生产教育，提高班组员工自觉抵制“三违”行为的能力;强化班组安全生产应知应会的技能培训，提高业务安全保障能力;严格班组现场安全管理，提高隐患排查治理的能力;搞好班组应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处置的能力。通过不断提高班组安全生产能力，使班组员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，实现班组安全生产，为企业安全生产奠定基础。
三、企业班组安全生产建设的主要内容
(一)企业应建立完善班组安全生产管理体系
5.企业应建立完善班组安全生产管理规章制度。主要包括：(1)班前会制度;(2)班组长随班工作制度;(3)安全标准化管理制度;(4)隐患排查治理制度;(5)班组和各岗位安全评估制度;(6)事故报告和处理制度;(7)安全检查与奖惩制度;(8)班组学习培训制度;(9)岗位练兵、技能竞赛制度;(10)交接班制度;(11)现场安全文明生产制度;(12)安全举报制度;(13)员工安全权益维护制度;(14)安全绩效考核制度;(15)企业认为需要制定的其它相关制度。
6.健全落实安全生产责任制。明确班组是作业现场安全生产责任主体，实行班组长作业现场安全生产负责制。安全检查员、质量监督员按职责做好班组相应的安全监督检查工作。
7.推行班组安全生产风险预控管理。在危险源辨识、风险评估的基础上，制定各岗位、各工种的安全工作程序和工作标准，保证班组的每个岗位、工种以及所使用的机电设备、工具都必须有标准的安全操作规程，确保岗位人员持有、熟知，并根据生产工艺、设备、环境变化、事故教训等情况及时对规程或规定提出补充修改意见。实行风险超前预控，提高员工对生产作业中出现的各种不安全因素的认知和防范能力。
8.完善班组安全生产目标控制考核激励约束机制。把企业的安全生产控制目标层层分解落实到班组，实行班组安全生产目标考核制度，完善安全、生产、效益结构工资制，加大安全构成比重，严格考核奖惩，将安全生产作为班组、班组长、班组员工推优评先、效益工资分配的“一票否决”指标。企业对班组安全生产工作每月进行一次集中考核，对考核结果实行备案管理。
(二)以班组长为班组安全生产建设的核心，规范班组长管理
9.完善班组长任用机制，规范班组长管理方式。明确班组长任用标准条件、产生办法和聘任方法，规范班组长选拔程序，选拔优秀的班组长。班组长一般应具有高中以上文化程度、3年以上现场工作经历。实行班组长定期聘用制管理，要制定聘用和解聘条件、程序。
10.健全班组长人才激励机制。拓宽用人渠道，把班组长纳入企业管理人才培养计划，积极从优秀班组长中选拔人才。推优评先要向基层班组长倾斜，并应占有一定比例。
(三)加强班组现场安全管理
11.严格落实班前会制度。把开好班前会作为现场管理的第一道程序，结合上一班作业现场存在的问题，针对每个环节、每个岗位，布置好当班安全生产及各岗位应协调处理的事项, 区域作业要明确负责人。明确工作中注意的问题，识别不安全因素，落实相应的防范措施，做到安全注意事项不讲明不作业、责任不明确不上岗。
12.严格执行交接班制度。特殊岗位严格执行相关规定，除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外，严禁其他人员现场交接班;要填写好交接班日志，必须把相关安全生产原始记录一一交接清楚，防止问题不明、措施不当而危及安全生产。
13.明确职责。坚持把查找隐患、制止“三违”作为企业安全生产工作的重中之重，做到班组长不违章指挥、班组成员不违章作业、所有人员不违反劳动纪律。对“三违”现象要当作事故进行分析处理，做到治之于未现、防患于未然。加强现场监督检查，严格监督落实现场安全技术操作规程，严格监督按批准的技术措施进行施工或生产，严禁违规作业。
14.做好安全生产标准化和质量标准化动态达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，保证全员参与、全过程、全方位实施，使每一个班组和每一个岗位的安全生产工作达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高;积极开展质量标准化工作，推行作业现场精细化管理，文明生产;每班要对作业现场工程质量、岗位工作质量进行验收和评估，实现动态达标，积极创建安全精品工程。
15.加强隐患排查治理。抓好隐患排查，实行班组隐患分级管理，落实治理责任。对生产作业场所、安全生产设备及各系统进行定时、定点、定路线、定项目巡回检查，及时排查治理现场事故隐患，隐患没有排除班组长不得组织生产;对限期治理的事故隐患，要严格落实现场防范措施;遇到重大险情要及时报告，并有序组织人员及时撤离现场，避免事态扩大。
16.落实班组安全生产权益。班组长对现场作业条件的变化情况，有安全生产决策权和组织指挥权;有检查员工安全作业情况、抵制上级违章指挥权;有对作业现场工程质量、岗位工作质量进行安全评估验收权;在安全隐患没有排除或不具备安全生产条件时，有拒绝开工或停止生产权。切实落实员工安全生产权利。
17.搞好班组安全活动。班组每周或每轮班应组织一次安全活动，活动应全员参加，有主题、有发言。
(四)加强班组安全文化建设和教育培训工作
18.加强班组安全文化建设。积极开展切合实际、形式多样，体现班组特色的安全文化活动，强化安全生产法制意识，培养安全生产价值观，培植先进的安全生产理念，落实员工的安全生产知情权、参与权、监督权、表达权和举报权，增强安全生产内在动力，实现“我要安全”。培养和弘扬班组团队精神，做到工作相互支持、密切配合，工序衔接协调无误。
19.强化安全教育培训工作。重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，加强班组安全知识、岗位技能培训，严格新招录员工的岗前培训，做到应知应会;其中班组级培训课时不少于8学时;班组应编制班组级岗前培训教材，按教材组织实施，培训教材应不断补充更新完善;班组长和班组所有员工须经培训考核合格方可上岗，特殊工种要做到持证上岗;加强班组长培训，将安全管理作为培训的重要内容，强化班组长安全责任意识，提高安全管理水平。加强班组应急救援知识培训，建立班组应急预案，加强模拟演练，熟悉防灾、避灾路线，增强自救处置能力;加强对采用的新工艺、新设备、新技术的培训，适应安全发展需要;充分利用典型案例，开展警示教育，汲取事故教训，增强事故防范意识;以师带徒，提高安全生产实际操作技能;大力开展岗位练兵，促使班组员工熟练掌握安全生产操作技术，提高防范事故的能力，实现“我会安全”。
四、加强企业班组安全生产建设组织领导
20.加强组织领导。各集团公司及有关单位要制定班组安全生产建设的总体规划、目标和措施，明确组织实施部门及职责，发挥安全生产党政工团齐抓共管的制度优势，把各项组织活动开展到班组，不断加强班组建设。健全班组组织机构，设立班组安全检查员、质量监督员及工会小组劳动保护检查员;加强班组民主管理，充分发挥职工在安全管理中的积极性和创造性，维护职工的安全保障权益;积极开展争创党团员安全示范岗活动，促进班组安全生产。
21.组织开展安全生产优秀班组创建活动。市安监局、总工会、经信委、国资委将加强班组安全生产建设工作指导和宣传推动，定期组织开展班组安全生产建设先进经验交流活动及评比，每年对优秀班组及班组长将给予表彰奖励，以点带面，全面推进班组安全生产建设工作开展。
22.各集团公司及有关单位要站在强化企业安全生产基层和基础管理、提升其管理水平和维护员工生命健康权益的高度，充分认识班组安全生产建设的重要意义，根据本指导意见，制定具体的实施办法，并在实践中不断学习探索促进班组安全生产建设的具体手段和方法，总结好的经验和做法，结合实际，推广应用。
