各区、县(市)人民政府，安委会各成员单位:
青岛中石化输油管道爆燃事件后，党中央、国务院高度重视，采取了一系列措施，提出了明确要求。省、市领导也分别作出了批示，要求吸取教训,加强防范,切实加强我市安全生产事故应急处置工作，现结合实际,就进一步加强我市安全生产应急处置工作提出以下要求：
一、高度重视安全生产事故应急处置工作
各级、各部门和各单位要牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的理念，高度重视安全生产事故应急处置工作。坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，强化应急管理，完善应急预案，一旦发生事故，最大程度地进行科学施救、减少人员伤亡，精心救治受伤人员，妥善处理善后，有效防范次生衍生事故。
二、积极推进应急救援队伍建设和应急物资储备保障工作
各地要根据本地区实际情况，以消防应急救援力量为主体，依托企业和化工园区，合理布局，建立相应的应急救援队伍。指导街道、乡镇、村居等基层组织，充分发挥民兵、预备役人员、保安员、治安联防队员等具备相关救援专业知识和经验人员的作用，建设专(兼)职安全生产应急救援队伍，在防范生产安全事故等方面发挥就近优势，开展先期应急处置工作。指导推动工业园区采取“企企联合”的方式和形式，整合现有资源，建立园区应急救援队伍。积极引导高危行业企业组建或联合组建专(兼)职应急救援队伍。
各区、县(市)和相关部门要统筹协调，按照依托企业、政府扶植、统一规划、合理布局、全面覆盖的思路，全力保障应急救援物资的储备工作。在高危企业密集区和工业园区设立应急物资储备，制定管理办法，落实相关资金。除危化、矿山应急救援物资储备以外，建立与环保、建设、交通等有关部门应急物资储备共享机制，确保一旦发生事故，最短的时间内解决应急救援物资的调用。
三、加强应急救援预案编制和应急演练
各地要督促指导企业针对不同产业特点、状况，编制完善有针对性的应急救援预案，落实预案备案制度，一旦发生事故，及时开展先期处置。
要加强应急演练，各地要认真分析、评估本地区安全生产状况，研判各类事故风险，编制和完善各类事故应急预案。当事故或险情发生时，应及时启动应急预案。要突出重点，建立危险化学品泄漏、井下作业、有限空间作业、油气管道泄漏、火灾、爆炸、地铁施工和运营等类型事故的应急处置规程、规范，明确开展事故应急处置必须的检测、检验程序，防护装备配置，应急处置的备选战术方案，险情发展态势的研判，暂缓或中止救援的条件等。规范应急处置工作，杜绝违章指挥、盲目施救现象，避免因施救不当而造成人员伤亡或经济损失扩大。
创新应急救援演练模式，在开展各类应急救援演练的同时，结合本地区、本部门的工作特点，探索新型应急救援模式，突出体现实战型、实用型、普及型演练，真正起到练为实用、练为我用的效果。
四、进一步规范安全生产事故应急处置
(一)严格落实安全生产事故应急处置责任。
生产经营单位必须认真落实安全生产主体责任，按照法律法规和标准规范要求，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力。
各级人民政府负责本行政区域内事故应急处置工作,负责制定与实施救援方案，组织开展应急救援，核实遇险、遇难及受伤人数，协调与调动应急资源，维护现场秩序，疏散转移可能受影响人员，开展医疗救治和疫情防控，并组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作。
各级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应进一步加强机构和队伍建设，配备专(兼)职的安全生产应急处置工作机构和工作人员。
(二)做好安全生产事故现场应急处置。
1.做好企业先期处置。发生安全生产事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大;要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。
要依法依规及时、如实向当地安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。
2.加强政府应急响应。事故发生地人民政府及有关部门接到事故报告后，相关负责人按照应急预案规定，要立即赶赴事故现场，成立事故应急处置现场指挥部，组织开展事故应急处置工作。按照事故等级和相关规定，上一级人民政府成立指挥部的，下一级人民政府指挥部要立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到各级人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，应当及时出动参加事故救援。
3.强化救援现场管理。要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。必要时，要对事故现场实行隔离保护，尤其是矿井井口、危险化学品处置区域、火区灾区入口等重要部位要实行专人值守。对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。
4.确保安全有效施救。救援过程中，要严格遵守安全规程，及时排除隐患，确保救援人员安全。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员，参与制订救援方案等重大决策，并根据救援方案和总指挥命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素，明确防范措施，科学组织救援，积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权做出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。
5.适时把握救援暂停和终止。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，应急救援指挥部要组织专家充分论证，做出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部要提出终止救援的意见，报本级人民政府批准。
(三)加强安全生产事故处置相关工作。
全力强化应急保障。各级人民政府要对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证应急救援工作的需要;要采取财政措施，保障应急处置工作所需经费。政府有关部门在各自职责范围内做好应急保障工作，确保交通、通信、供电、供水、气象服务以及应急救援队伍、装备、物资等救援条件。及时发布有关信息。指挥部应当按照有关规定及时发布事故应急处置工作信息，引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事故信息。精心组织医疗卫生服务，全力救治事故受伤人员，并按照专业规程做好现场防疫工作。稳妥做好善后处置工作，妥善安置和慰问受害及受影响人员，组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集清理与处理等工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。
(四)建立健全安全生产事故应急处置制度。
建立分级指导配合制度。市级安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要对较大或本市社会影响大的事故应急处置工作进行指导。区(县、市)安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要对一般事故或本区(县、市)社会影响大的事故应急处置工作进行指导。督促各地人民政府和相关部门及企业核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况;根据前期处置情况对救援方案提出建议，协调调动外部应急资源，指导事故应对处置工作。要建立健全事故应急处置总结和评估制度。指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置做出评估结论。落实应急奖惩制度，各地区、各部门要落实事故应急处置奖励与责任追究制度。要根据有关法律法规和事故应急处置评估结论，对事故应急处置工作中表现突出的单位和个人给予奖励。对影响和妨碍事故应急处置工作的有关单位和人员，视情节和危害后果依法依规追究责任。
五、加强安全生产应急培训教育
各区、县(市)和相关部门要将应急救援培训纳入安全生产培训计划，分层次、有针对性地组织开展安全生产应急管理人员、应急救援人员培训，提高应急人员的业务素质和基本技能。指导督促企业加强一线作业人员和重点岗位人员的应急知识培训，使其掌握本岗位相应的事故防范措施和应急处置程序，提高安全意识和应对事故灾难的能力。广泛开展安全生产应急管理宣传教育，营造良好氛围，尤其是要面向高危行业产业人员和社会公众，开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急救援知识。
