各设区市、韩城市安全生产委员会，省安委会各成员单位：
经省政府同意，现将《2017年安全生产工作要点》印发你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
陕西省安全生产委员会
2017年2月27日
2017年安全生产工作要点
2017年全省安全生产总体思路是：以党的十八届六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，紧紧围绕为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造稳定的安全生产环境，深入贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照省委、省政府关于追赶超越的要求，以防范和遏制重特大事故为重点，着力落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，着力深化改革，着力加强监管执法，着力健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，着力推进科技兴安和重点行业领域专项治理，实现事故总量、死亡人数、较大事故下降，全力维护全省安全生产大局稳定和人民群众生命财产安全。扎实推进十个方面的工作：
一、扎实推进安全生产领域改革发展。认真学习深刻领会《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)，增进全社会共识，提高贯彻落实的主动性和自觉性，积极推进安全生产领域改革发展。制定出台《意见》贯彻落实的意见或实施细则，对照《意见》重点任务分工方案和时间进度要求，抓紧研究制定相应配套政策。加强《意见》贯彻落实情况督查督办，建立工作交流和定期通报制度，把《意见》贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产巡查的重要内容，确保《意见》各项政策措施落地生根。今年重点推进以下改革任务：一是加强安全监管部门行政执法机构和市、县、乡监管力量建设;二是推进危险化学品等重点领域安全监管体制改革;三是健全完善各类功能区安全监管体制;四是推进安全生产应急救援管理体制改革，健全省、市、县应急管理工作机制;五是推进职业健康与安全生产一体化监管执法，建立全过程安全生产和职业健康管理制度;六是健全完善各级安全生产委员会和办公室的工作机制，充分发挥各级安委会及办公室的职能作用;七是推动建立政府购买服务、注册安全工程师、高危行业安全生产责任保险等制度。
二、扎实推进安全生产责任体系建设。围绕落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，不断建立健全安全生产责任体系。深入贯彻落实省委“三项机制”，实行党政领导任期安全生产责任制，严格落实安全生产“一票否决”。建立安全生产巡查制度，落实省委追赶超越“季点评、季通报”制度，加强对市级政府和省安委会成员单位履行职责情况的考核，着力推动各级党委、政府安全生产责任落实。依据“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责和界限，推动建立安全生产权力和责任清单，落实部门监管责任。推动建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度、企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，扎实开展企业主体责任执法年活动，完善安全生产失信企业管理办法，积极运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒机制，不断强化企业主体责任落实。
三、扎实推进安全生产监管执法。深入贯彻《安全生产法》，修订《陕西省安全生产条例》，健全完善安全生产法制体系。严格落实“双随机一公开”制度，不断加大执法力度、规范监管执法、强化执法监督。一要强化执法意识。切实提高法治意识和依法行政观念，习惯于运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，自觉用好法律法规赋予的权力。二要严格执法。按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，加强行政执法与刑事司法相衔接，综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段，加大监管执法力度，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为;在主流媒体曝光一批典型违法违规案例，进一步加大群众举报违法违规生产经营建设行为的奖励力度，全面深化“打非治违”工作。三要规范执法。建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度;加强市、县两级安全监管执法年度计划制定、审核备案等工作;定期分析通报监管执法情况，强化失职问责。四要强化执法保障。依据国家安全生产行政执法规程、手册等规章标准，制定落实办法措施，完善制度机制。健全监管执法经费保障机制，加强执法业务培训和经费、装备设备建设等基础工作，为执法检查人员配备必要的仪器设备装备，适时落实安监系统统一标志标识和制式服装。
四、扎实推进安全生产专项治理。坚持以煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域为重点，持续加强对突出问题和薄弱环节专项治理。煤矿加强瓦斯、火灾、水害等重大灾害治理，针对关闭、淘汰、整改和合法煤矿，区分加大监管力度;进一步推动产能9万吨/年及以下小煤矿淘汰退出，引导产能60万吨/年以下煤矿淘汰退出;对灾害严重、隐患突出煤矿，要严格落实安全盯守人员制度;扎实开展集中打击煤矿超层越界开采违法行为专项整治。非煤矿山加强对透水、火灾、中毒窒息、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等8类重大事故隐患治理，淘汰落后产能，推广先进适用技术和装备;按照“控小建大、严格设立”原则，继续严格限制在南水北调等水源涵养地内设置非煤矿山和尾矿库;按照“一库一策”要求，强力推进“头顶库”、采空区、露天矿山边坡专项治理;扎实开展陕北原油集输管道泄漏专项整治。道路交通继续深入开展“道路运输平安年”活动，不断加强公路生命安全防护工程建设，积极开展大型客货车驾驶员职业教育，推进在用客车应急锤更换工作，推广危险货物道路运输电子运单，强化长大桥隧安全运营管理。建筑施工积极开展建设工程领域安全专项整治，加强城市大型综合体、重点建设工程、老旧建筑、地下管廊、燃气管网、轨道交通和人员密集场所安全综合治理。危化品和烟花爆竹落实《危化品安全综合治理方案》，按照责任分工，全面摸排生产、经营、储存、运输和废弃处置环节及园区、保税区、机场和城镇燃气使用等领域安全风险，建立风险分布档案;开展精细化工领域反应装置风险评估;围绕规划布局准入、风险排查管控、保障能力提升、应急救援和人才培养等方面，狠抓制度措施落实;深化烟花爆竹分包转包、一证多厂、“三超一改”和库房安全等专项整治。工贸行业深化粉尘防爆、涉氨制冷和作业场所超过10人的金属粉尘、木粉尘企业全面整治;加大冶金、建材、轻工等行业有限空间作业专项整治。消防加强劳动密集型企业、人员密集场所等重点场所消防安全专项治理，加快实施消防安全提振规划，深入研究和探索城市安全管理特点和规律，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系，严防发生群死群伤事故。特种设备加大对电梯、锅炉、大型游乐设施、客运索道、旅游观光车等特种设备监管力度。民爆物品持续做好隐患排查治理工作，细致排查生产线、工(库)房等危险源(点)及危险作业场所，强化全过程安全管控;进一步加快行业技术进步和安全改造，提高本质安全水平;深入推进“打非治违”专项行动。电力、旅游、水上交通、农业机械等行业领域也要结合实际扎实开展安全生产专治理。
五、扎实推进双重预防机制建设。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，打牢防范和遏制重特大事故坚实基础。一要着力构建双重预防机制。指导推动企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，开展全方位全过程的安全风险辨识，实施有效管控;建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会“双报告”制度，落实隐患排查治理自查自改自报闭环管理，强化隐患排查整治。各级政府和行业部门要建立完善安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，组织对企业安全生产状况进行整体评估，针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管;组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，绘制区域安全风险分布图。二要严格安全风险源头管控。严格高风险项目建设安全生产审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，加强安全风险源头管控。三要加快隐患排查治理信息化体系建设，逐步实现省、市、县、企业联网共享，深入开展隐患排查治理。严格落实重大隐患挂牌督办和治理销号制度，对整改和督办不力的纳入核查问责范围。四要加快实施煤矿、非煤矿山重大灾害治理工程、人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程，深入推进公路安全生命防护、重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程建设。
六、扎实推进科技兴安。贯彻落实国家安监总局《关于推动安全生产科技创新的若干意见》，结合我省实际，狠抓落实。加快全省安全监管信息化建设和推广应用，提升监管信息化水平。加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，逐步实现企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域大力推进“机械化换人、自动化减人”，加强危险工序和环节工业机器人、智能装备研发和推广应用，积极推动重大危险源在线监测管理系统建设。在非煤矿山企业推广应用地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统等技术工艺和装备;在危险化学品领域大力推进自动化控制系统提升改造;强化“两客一危”等重点车辆动态监控系统管理，鼓励应用防碰撞等技术装备。
七、扎实推进安全生产宣传教育。一要深入贯彻8部门联合下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，加快建设“一网多站”安全生产宣传教育网络体系，推进安全生产宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。二要认真开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”、“平安校园”创建、“职业病防治法宣传周”等活动。三要加强与主流媒体的协调合作，将安全生产宣传内容纳入报纸、电视台等主流新闻媒体的公益宣传计划;开通安全生产政务微信微博、新闻客户端和手机报，充分发挥新媒体交互性、贴近性的特点，扩大宣传的受众面和影响力。四要加强安全生产培训考核体系建设和管理，大力推行远程教育和网络培训，加强安全监管人员和企业“三项岗位”等从业人员的教育培训，加强换届后市、县领导干部的安全监管培训;开展安全培训专项检查，督促企业严格落实安全培训制度。开展执法人员业务培训和执法人员练兵比武活动，大力提高监管执法人员履职能力。
八、扎实推进国务院巡查反馈意见的整改。一要按照国务院安委会巡查工作规定和省安委会整改落实方案的要求，切实加强组织领导，逐层夯实整改责任，建立问题清单和整改台账，实行销号管理，落实整改措施，加快整改进度。二要坚持问题导向，抓住巡查组指出的问题和隐患，严格按照“不放过任何一个漏洞，不留下任何一个盲点，不能有任何一个疏忽”的要求，把每一项隐患问题不折不扣地整改落实到位;要在抓好具体问题整改的基础上，认真分析原因，健全完善长效机制。三要加强督查督办，对整改全过程紧盯不放，对没有完成整改的省安委会要进行约谈、通报批评，并纳入年终考核。
九、扎实推进应急救援管理。健全完善应急管理、应急处置组织体系，围绕管理体系、队伍建设、平台建设等方面加大投入和考核力度，不断提高安全生产应急救援能力。依托中省大型企业，加强危险化学品、矿山应急救援队伍建设，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应急救援补偿机制，加快榆林市国家危险化学品应急救援基地建设，积极开展应急救援演练，适时举办全省危险化学品应急救援队伍技术比武。推动重点市、县(区)物资储备库建设，提高抗灾救灾能力。加强企业应急管理风险评估、预案编制和培训演练等应急管理工作执法检查，严格执行抢险救援的规范要求，坚决制止违规冒险施救。严格执行《事故应急处置和调查处理程序实施办法》，落实典型事故提级调查、事故调查报告向社会公布、批复结案一年后跟踪评估报告等制度，加大责任追究落实力度，强化警示教育，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性。
十、扎实推进职业健康监管工作。按照“管安全生产必须管职业健康”要求，推进职业健康与安全生产一体化监管执法，落实工矿商贸、建筑施工、民爆等行业领域的职业健康监管职责，建立健全用人单位职业健康工作责任体系。加强职业健康监管执法，督促企业落实职业病防治主体责任和制度措施。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。强化职业健康监管基础工作，开展职业病危害情况普查，扩大职业病患者救治范围，加强职业病防治技术研究，加快监管队伍、信息化和服务机构能力建设，加快建立中小微企业职业健康帮扶机制。
