关于印发《关于加强和推进全市教育系统项目建设的实施意见》的通知 市教发〔2009〕73号 各县（市、区）教育局，市直各学校： 为认真贯彻落实市委、市政府全市项目建设动员大会精神，切实加强和推进全市教育系统项目建设，现将市教育局制定的《关于加强和推进全市教育系统项目建设的实施意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。 二○○九年六月十一日 关于加强和推进全市教育系统项目 建设的实施意见 为认真贯彻落实市委、市政府全市项目建设动员大会精神，切实加强和推进全市教育系统项目建设，特制定如下实施意见： 一、指导思想 以深入学习实践科学发展观活动为契机，以办人民满意教育为目标，通过加强和推进教育项目建设，不断改善全市各级各类学校办学条件，为广大师生提供优良的工作、学习和生活环境，全面提升教育教学质量，促进全市教育事业持续健康发展。 二、明确责任 加强和推进教育项目建设，领导重视和明确责任是关键。主要领导要亲力亲为，分管领导要全力以赴，要成立教育工程项目建设领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，有关科（股）、室负责人为成员。每一项工程项目都要确定一名局领导为主要责任人，同时还要落实直接责任人，负责工程项目的实施。市教育局成立“全市教育系统项目建设工作领导小组，由欧阳礼彬局长任组长，全面负责教育系统项目实施工作，胡建明副局长、黄福林副局长任副组长，分别负责向上争资争项及中央、省、市下达的教育工程项目和通过招商引资引进的教育工程项目，计财科、校建办、基教科、职成科、综教科、办公室、监察室等科室负责人为成员，负责教育工程项目方案编制审核上报、项目资金的落实、项目实施过程的协调指导检查、项目进度的调度和通报、项目的考核验收等。领导小组下设办公室，办公室设在校建办，负责日常工作。各县（市、区）也要成立相应的工作领导小组，切实加强对项目的领导。 三、工作措施 1、精细管理，确保工程项目操作到位。要强化项目建设的管理，把好七个“关口”：一是把好勘探关。选择有资质、信誉好、技术力量强的单位进行地址勘探。二是把好设计关，选择相应资质等级的设计单位，凡项目有规定设计样式的严格按要求设计；其他的项目设计要结合实际按照教育工程设计规范进行设计，既要体现特色，具有超前意识，又要量力而行。三是要把好监理关。选择具有法定资质条件的工程监理单位，依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，对工程建设过程实施监督，确保取得好的投资效益，保证工程质量，合理控制工期。四是要把好招投标关。根据《招投标法》的规定进行招投标，保证公平、公正、公开。要尽可能减少招投标时间。五是要把好施工关。要加强对项目建设施工过程的管理，规范签订合同，严格按设计和合同施工，保证工程质量，建设一批优质工程。六是要把好验收关。工程项目竣工后在工程投入使用前要依照国家关于建设工程竣工验收制度的规定，对该项工程是否合乎设计要求和工程质量标准进行检查、考核，工程必须经竣工验收合格后，方可交付使用；没有经过竣工验收或者经过竣工验收确定为不合格的建设工程，不得交付使用。七是要把好决算关。工程完工后要及时对工程实际造价进行审计，在审计的基础上进行决算。要加强校建管理队伍建设，抽调精干人员参与教育工程项目的管理，通过加强管理，做到确保建成优质工程，确保建成高效工程，确保建成节约工程，确保建成廉洁工程，确保建成人民满意工程；防止出现豆腐渣工程，防止出现半拉子工程，防止出现严重超预算工程，力争做一项、成一项，打造出一批精品工程。 2、健全机制，确保工程项目顺利实施。要强化责任机制、监督机制、调度机制、通报机制、考核机制。按照“决策的权力在集体，落实的责任在个人”的要求，将每个教育工程项目责任到人，既明确负责的领导，又落实具体责任人。实行局领导班子成员分工抓项目，重点工程项目一名局领导负责一个片。每个项目都要确定直接责任人和教育主管部门责任人，具体在建项目责任分工详见附表。要通过明查暗访、重点督查，对项目建设的推进工作进行监督检查。市教育局不定期召开全市教育工程项目调度会议，摸清情况，提出要求，并对工程项目建设进展情况通过“中小学校园建设与管理”专刊实行一月一通报。要加强对工程项目建设档案、资料的规范管理。制定教育工程项目建设考核细则，明确奖惩办法。每年对教育重大工程项目实施工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力，进展缓慢，尤其是未能如期完成的项目的教育主管部门和项目学校要进行通报批评，该追究责任的追究责任。 3、筑巢引凤，认真做好招商引资工作。进一步完善招商引资工作机制，招商引资工作领导小组要负责指导招商引资工作，积极组织对外招商活动，跟踪重大投资项目，解决投资项目中的实际问题；各职能科室要按照分工切实加大对招商安商工作的支持力度；充分挖掘市直学校和局直属事业单位的人才、智力资源，拓展“四个对接工作”的外延，将招商引资工作的参与范围扩大到市直部分学校，并将目标完成情况列入学校年度目标管理考评；要建立招商引资激励机制，制定奖励办法，对引进项目有功的单位和个人予以奖励。 4、掌握信息，加大争资争项工作力度。要积极主动加强与上级部门的沟通和联系，争取项目和资金。一是要熟悉和掌握国家对教育的投资方向。2009年国家对教育的投资重点为：中西部地区农村初中改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学远程教育工程、职业教育基础能力建设工程，特殊教育学校建设工程等5个方面。另外，国务院已经决定启动实施“中小学校舍安全工程”，省教育厅还将启动“城市大班额学校改造工程”、“中小学实验室装备工程”。当前，要紧紧盯住这些投资方向不放，找准目标，以增强我们争资争项工作的针对性，牢牢把握工作的主动权。二是要积极做好已下达项目的实施和管理工作，为争资争项工作创造条件。农村初中改造工程、教育部有严格规定；职业教育基础能力建设工程、中小学校舍维修改造工程（“长效机制”）纳入了省政府的“绩效考评”范畴，明德小学建设工程、邵逸夫项目这些赠款项目，捐赠方对项目的实施、管理、竣工时间等有严格要求。这些项目实施的结果省教育厅将作为以后分配安排资金和项目的重要依据。三是要进一步调整学校网点规划布局，提高项目建设资金的使用效益。要根据本地区经济社会发展的规划，制定教育发展规划，对规划中新建和确需保留的学校要加大项目建设力度，对规划中要撤销的学校原则上不得安排新的工程项目。四是要积极认真地做好项目储备和包装工作。要按照已经熟悉和掌握的投资方向和重点，积极认真地做好项目储备和包装，要对本县（市、区）所属全部中小学校逐校摸底调查，分析生源状况（看有无生源、生源是在逐年增加还是逐年减少），分析发展方向（看有无发展必要、有没有发展空间），分析投资效益（看有无投资效益、是否会产生资源浪费和闲置），在调查摸底的基础上提出可行性研究分析报告，提出项目名称、内容、建设规模、投资测算、资金来源及争资争项方向等要素，从文字到图片到表格，一个一个项目理清，全部项目汇总后形成本县（市、区）的项目库，随时为争资争项工作做好项目储备和包装，市教育局将不定期抽查各县（市、区）教育局项目库的建设情况。 四、工作要求 1、要充分认识项目建设的重要意义，进一步加强领导。 市委书记钟利贵在全市项目建设动员大会上指出，我们要实现“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的赶超发展目标，项目是抓手，通过抓产业项目来扩大经济总量，通过抓城建项目来改变城市面貌，通过抓基础设施项目来改善发展条件。所有的发展都是一个个项目堆积起来的，没有项目就没有发展，项目压倒一切。对此，全市各级教育行政部门要有清醒的认识，要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，充分认识项目建设的重要意义，充分认识到教育项目建设是完善教育教学设施，提高教育教学质量，发展教育事业的重要前提和基础，也是推进全市经济社会又好又快发展的重要力量。各级教育领导干部要进一步增强抓项目建设的危机感、紧迫感和使命感，把教育项目建设当作当前教育工作的重点来抓。 要进一步加强领导，主要领导要亲自过问，遇到重大问题要亲自协调，把抓项目建设当作重要职责。要抓住当前国家实行拉动内需政策的有利时机，多争取项目，全力抢抓已有项目的工程进展，确保按时按质完成工程项目建设的各项目标任务。 2、要加强对项目资金的管理，按项目规定落实地方配套资金。要确保项目资金专款专用，封闭运行，严禁贪污、挪用、截留、滞留项目资金。要按照当初申请项目时地方配套都作出的承诺落实好地方配套资金，凡是县财政配套的县政府负责督促财政部门落实到位；凡是项目学校自筹配套的由教育主管部门协助学校尽快筹集到位。 3、要加强与有关部门的协调。要与发改、财政、监察、审计、国土资源、建设等部门进行沟通和协调，争取支持，形成齐心协力抓项目的工作格局，建设优质工程、安全工程、廉洁工程。 4、要优化教育环境，推进项目建设。各级教育行政部门和各级各类学校，要树立大局意识，不仅要抓好教育系统工程项目的建设，而且要优化教育环境为当地项目建设做好服务工作。要推行优质服务，坚持服务承诺、首问负责和限时办结制度，减少办事环节，切实提高机关人员的办事水平和效益。要加强学校师德师风建设，做到依法治教、精心施教和廉洁从教。要大力实施教育“民生工程”，全面落实家庭经济困难学生资助政策。要热情服务客商，减免外来客商投资办学的费用，简化办事程序。要妥善安置好重大项目建设务工子女和外商企业职工子女入学问题，解决他们的后顾之忧，一切都要服从和服务于项目建设
