市政府关于进一步加快全市开发区建设发展的意见 淮政发〔2009〕123号 各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 为贯彻落实省政府《关于进一步提升开发区发展水平的意见》（苏政发〔2008〕12号），更好地发挥开发区在招商引资、经济发展、体制创新、产业集聚中的示范、辐射和带动作用，全面提升开发区综合实力和竞争能力，特提出如下意见。 一、总体要求与基本原则 （一）总体要求。以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以促进经济建设与资源环境协调发展为主线，以发展先进制造业和现代服务业为重点，以体制创新和科技创新为动力，努力实现开发区布局集中、用地集约、产业集聚、结构优化、环境优美、生态良好的发展目标。到2012年，全市各省级开发区要努力实现“苏北争先、全省进位”的奋斗目标，经济总量、财政收入、利用外资、固定资产投入等主要经济指标年均增幅要达到30%以上，占县（区）比重力争达到50%以上，产业集中度达到70%以上。市经济开发区要尽快建成国家级经济技术开发区，投资强度达到180万元/亩以上、税收贡献达到年10万元/亩以上。各县（区）开发区要努力形成1-2个百亿元级的主导产业，投资强度达到120万元/亩以上、税收贡献达到年8万元/亩以上。 （二）基本原则。一是高水平规划原则。要高起点、高标准编制开发区总体发展规划和产业规划，明确开发区产业定位和功能分区。二是高标准建设原则。加大基础设施投入，完善功能配套，增强招商引资的承载力、吸引力。三是产业集聚升级原则。要根据地区资源特点和现有产业基础，发挥比较优势，优化区域产业结构，形成产业特色。四是体制机制创新原则。各开发区要实行独立的管理体制，进一步完善精简、高效的管理体制和市场化、多元化的运行机制。 二、启动新一轮规划修编工作 （三）坚持城区开发区统一规划。各开发区规划必须符合城市建设总体规划和土地利用总体规划，并实行统一规划管理。要按照新一轮高标准建设新城区的要求，在总体规划指导下进行开发区规划修编工作。 （四）做好环保和生态规划。要着手开展区域环评工作，并及时报省批准。要以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型园区，保持经济与资源环境的协调发展。 （五）做好产业发展规划。围绕产业集聚目标，对产业布局、产业规模、产业重点等进行科学规划。制定完善服务业发展规划，充分体现生产、生活、生态统筹兼顾。 （六）节约利用土地。要优化土地利用结构和布局，充分挖掘潜力，促进土地节约和集约利用，建设多层、合理的标准化厂房，提高土地利用效益。 三、进一步提升开发区的承载能力 （七）加快基础设施建设。要继续加大对开发区建设发展的投入，2009年底前完成开发区污水处理厂、集中供热中心、自来水及其配套管网建设，2010年前要实现“九通一平”。 （八）完善功能配套。市经济开发区要加快出口加工区、保税仓库、物流园、留学生创业园、软件园、大学科技园、高新技术研究院等功能园区及科技孵化载体建设和设施配套。县（区）开发区要大力发展现代物流、商贸商务、中介服务等现代服务业，积极创造条件设立海关直通点、商检报检点等特殊功能区，为企业提供高质量、低成本的社会化服务。 四、重点培育特色产业 （九）培育主导产业。各开发区要突出2-3个重点发展的主导产业，构建以主导产业为核心，配套合理的产业集群。要制定—3—出产业发展规划，明确产业选择，结合比较优势，科学规划产业链及上下游产品。 （十）创办特色园区。要坚持重点领域形成特色，重点产业形成规模，体现工业发展的规模效益和聚集效应，形成特色产业链，建设特色产业基地。各开发区都要在2010年前创建1-2家省级特色产业园。积极创立中小型科技企业孵化中心，构建中小型科技企业的孵化服务体系。 （十一）推动南北共建。积极策应省委、省政府南北园区合作共建的战略部署，按照“自由结对，共建双赢”的原则，主动对接，做优环境，搞好服务，力争2009年全部完成结对工作。 五、切实强化招商引资工作 （十二）加强专业招商队伍建设。各县（区）要整合招商队伍，壮大开发区招商力量。成立主导产业招商队伍、服务业招商队伍、外资招商队伍。加大培训力度，提高招商人员的业务素质。 （十三）突出利用外资。一是要主攻台资。每个开发区都要开展高频次赴台湾本岛招商，持续不断地赴“珠三角”、“长三角”等台资密集区招商。各开发区都要设立一个台资集中区，全力打造台资新高地。二是拓展日韩，兼顾欧美。继续强化对韩国、日本的招商，着重在引进重点企业龙头项目上求突破。努力加强对欧美的招商，着重在特色产业配套项目上求突破。三是要突破大项目，每年都要引进一批内资10亿元和外资3000万美元以上的大项目。 （十四）突出产业招商。各开发区要根据产业特色，组织开展专业招商活动，大力引进高新技术产业、先进制造业等技术含量高、经济效益好、资源消耗少、无污染的项目。围绕开发区内的现有大企业，开展产业链配套招商，提高区内配套能力。 六、创新管理体制和开发机制 （十五）实行独立的管理体制。各县（区）开发区管委会要充分发挥管理职能，不得与所在行政区域合并管理，确保开发区的各项经济管理权限落实到位，确保国家、省、市赋予开发区的各项政策落到实处。 （十六）推进财政单独运作。要在2010年设立金库，实现财政规范化运作，单独进行核算和管理。 （十七）创新开发机制。成立开发区建设发展总公司和担保公司，拓宽融资渠道，加快市场化开发、多元化投资，引导外资、民资参与开发区基础设施建设经营，鼓励运用债券、上市融资等方式筹集开发资金。积极争取省有关扶持政策。 （十八）设立开发区发展奖励专项资金。市财政每年安排一定数额专项资金，用于开发区综合考评和人才培训工作。 七、加强对开发区工作的组织领导 （十九）成立市开发区建设发展领导小组。由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市外经贸、发改、经贸、规划、建设、国土、环保、统计、科技、劳动保障、财政、人事（编办）、海关、商检、国税、地税、人行等部门主要负责人任成员，统一负责开发区的规划、管理、协调、政策制订与落实等工作，并形成正常化的工作机制。领导小组下设办公室，地点在市外经贸局，负责领导小组的日常工作。 （二十）建立开发区考评制度。制定出台《全市开发区建设发展考评办法》，实行月通报、季检查、年考核制度。年度考核结果纳入市委、市政府对县（区）年度目标管理。 本意见自下发之日起实施。 淮安市人民政府 二○○九年八月四日
