关于转发市发改委无锡市“十二五”规划编制工作方案的通知 锡政办发〔2009〕328号 各市（县）和各区人民政府，市各有关部门： 市发改委《无锡市“十二五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。 二○○九年十二月八日 无锡市“十二五”规划编制工作方案 市发改委 （2009年12月） “十二五”时期，是我市巩固提升基本实现现代化成果，向全面实现现代化迈进的关键时期，也是我市转型升级、创新发展的攻坚时期。科学编制好“十二五”规划，对于我市转变发展方式、创新发展模式具有十分重大的意义。根据国家和省编制“十二五”规划的总体要求，现就做好我市“十二五”规划编制工作提出如下方案： 一、指导思想与基本原则 （一）指导思想 以科学发展观统领全局，围绕转变发展方式、创新发展模式的总体要求，按照建设创新型领军城市和科技创业家摇篮城市、生态文明先驱城市、和谐宜人幸福安康的首善城市，以及生态城、高技术产业城、旅游和现代服务业城、宜居城的目标定位，认真开展发展基础调研和重大问题研究，深入分析国内外形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，创新规划理念，突出规划重点，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，着力解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，力求使“十二五”规划真正成为一个具有全球视野、体现无锡特色、富有前瞻性、具有指导性、体现操作性的发展规划，以实现我市科学发展、率先发展、和谐发展。 （二）基本原则 1.统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学谋划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹我市经济社会和谐发展，又要结合实际确定重点发展的方向和领域，突出转型要求、突出生态优先、突出城乡统筹、突出民生问题，做到统筹兼顾、重点突破。 2.宏观战略与实际操作相结合。“十二五”规划既要用全球视野、前瞻眼光，加强重大问题的研究，提出具有战略性的、总体的发展规划。同时在规划内容、政策措施方面又要更加具体合理，增强规划的可操作性，探索建立规划内容向实施任务转化的机制，进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。 3.科学筹划与有序衔接相结合。“十二五”规划涉及面广，需要各市（县）、区和相关部门的积极参与、密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。要做好上下级规划、平行规划间的协调，重点做好城市规划、土地规划与经济社会发展规划、主体功能区规划的衔接工作。 4.政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，增加规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，使规划广泛集中民智、真正体现民意，进一步提高规划编制程序的科学性、民主性。 二、工作机构 （一）规划编制领导小组。成立无锡市“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织我市“十二五”规划编制工作。领导小组组长由毛小平市长担任，副组长由徐劼常务副市长和市委许刚常委、秘书长担任，成员包括市政府分管副秘书长，市委宣传部、农办、研究室，市发改委、经贸委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人事局、劳动局、国土局、建设局、交通局、农林局、水利局、外经局、文广新局、卫生局、体育局、人口委、环保局、规划局、房管局、市政公用事业局、园林局、城管局、统计局、旅游局、信息办、金融办、国资委，江阴市政府、宜兴市政府、崇安区政府、南长区政府、北塘区政府、锡山区政府、惠山区政府、滨湖区政府、新区管委会等单位主要领导。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作，办公室设在市发改委。 （二）规划编制小组。领导小组下设市委建议起草小组和总体规划纲要编制小组，总体规划纲要编制小组由常务副市长徐劼负责，市委建议起草小组由市委常委、秘书长许刚负责。各市（县）、区和市各有关部门按各自的规划编制要求，分别成立相应的组织机构。 （三）专家咨询小组。由市发改委组建“十二五”规划专家咨询小组，邀请国内经济、社会、环境、区域规划、城市管理、体制改革等领域知名专家，对市“十二五”规划编制工作进行指导和咨询论证。适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供支撑。 三、规划体系 初步确定我市“十二五”规划体系由总体规划、主体功能区规划、专项规划、地区规划等4类组成。 （一）总体规划。总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的战略性、纲领性、综合性的规划，规划期为5年。总体规划将明确全市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点、政策导向等。总体规划在各类规划中具有统领地位，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划应当依据国民经济和社会发展总体规划编制和修订。 （二）主体功能区规划。主体功能区规划是指以国土空间为对象编制的战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划在空间开发和布局方面的体现，是其他各类规划在空间开发和布局方面的基本依据。规划期一般为20年，根据国民经济和社会发展总体规划5年修订1次。主体功能区规划主要是在评价资源环境承载能力、开发密度和发展潜力的基础上，提出形成主体功能区的原则，明确各类主体功能区的数量、位置和范围，以及各个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则，制定推进形成主体功能区的配套政策。 （三）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化。需要编制专项规划的领域主要是政府履行公共职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，主要包括：基础设施建设，资源开发、利用和保护，生态建设和环境保护，社会管理、公共事业和公共服务，重点产业发展和结构调整，对外经济发展，经济体制改革等方面。 （四）地区规划。地区规划是以市（县）、区政府所辖行政区经济和社会发展为对象编制的规划。江阴市、宜兴市要参照市级规划体系编制本地区的总体规划和相应的专项规划。其他各区可根据实际需要探索编制本地区发展规划，在市级规划的框架下提出本地区发展重点、空间布局、重点项目等内容，发挥区域优势，合理确定本地区的发展战略和目标。 四、实施步骤 （一）前期研究阶段（2009年3月至2009年12月）。进行全市“十二五”规划编制工作动员，组建工作班子，成立工作网络，作出工作部署。组织开展“十二五”规划前期课题调研，拓宽工作思路，提出研究成果。在此基础上，理清发展思路，提出发展战略、发展目标以及需要解决的重大问题，广泛吸收各部门、各地区和社会各界意见，完成“十二五”规划的基本思路，提交市政府常务会议和市委常委会审定。 （二）规划编制阶段（2010年1月至10月）。开展“十二五”规划宣传工作，提高规划编制的社会参与度。组织起草市委关于“十二五”规划建议，并提交市委全委会审议通过，根据建议精神，组织起草“十二五”规划纲要和专项规划。 （三）规划审议阶段（2010年11月至12月）。组织召开各方面的征求意见会，公开征询意见，反复修改、论证、完善规划纲要，提交市政府常务会议、市委常委会审定后，提请市人民代表大会审议。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视，成立“十二五”规划编制工作领导小组，党委、政府主要领导亲自抓，并明确分管领导，抽调得力人员，组成专门的工作班子。尽快落实规划任务，制定详细的工作方案，确保规划编制工作的有力推进。 （二）加强经费保障。市级“十二五”规划纲要和各专项编制经费要纳入当年财政预算，由各有关部门专项申请，经市政府同意后由市财政核拨。各市（县）区规划所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。 （三）加强重大课题研究。为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，要对关系我市经济和社会发展重大的、突出的、长远的问题和矛盾进行广泛深入调研，重点对宏观政策环境、产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明以及社会事业和民生问题等方面进行研究，为“十二五”规划编制打下良好的基础。 （四）规范编制程序。要按照国家有关规划编制的要求，规范发展规划的立项、衔接、论证、审核、批准、发布等程序。总体规划纲要由市发改委会同市有关部门负责起草，经市政府常务会议和市委常委会讨论通过后报市人大审议。主体功能区规划由市发改委牵头组织编制，经市政府常务会议审议后，由市政府公布实施。需要纳入“十二五”规划体系的各类规划，由市发改委综合平衡后提出编制计划，报请市政府审议后由相关责任部门牵头组织编制，经市发改委组织论证并审核后，报请市政府批准实施；其他未纳入“十二五”规划体系的行业规划，由各有关部门提出立项申请，经市发改委审核后，由各有关部门组织编制，规划成果由市发改委审核批准实施。 （五）注重衔接协调。规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。要切实改变规划间相互独立、衔接协调不力的状况，坚持下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划各有侧重又相互协调的原则。各类规划要重视加强与国家、省、市重大战略部署和重大生产力布局的规划衔接和协调。衔接的内容和重点是发展目标、发展重点、重点项目开发、重大基础设施布局、政策措施等。各部门要积极主动地做好规划衔接工作，建立责任明确的规划实施机制，切实发挥规划的应有作用。 （六）提高社会参与度。要按照开门编制规划的要求，让全社会充分了解规划编制和实施过程，充分发扬科学规划、民主决策的精神。要通过组织“十二五”规划专家咨询、市民建言献策、媒体宣传等一系列活动，面向社会广泛征集建议和意见，切实提高规划编制的开放度和透明度。
