宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市搞活流通扩大消费实施意见的通知 各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构： 《宝鸡市搞活流通扩大消费实施意见》经市政府2009年第13次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。 二〇〇九年八月六日 宝鸡市搞活流通扩大消费实施意见 为贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）和陕西省人民政府办公厅《关于搞活流通扩大消费的实施意见》（陕政办发〔2009〕30号）精神，发挥商贸流通业在拉动经济增长、促进城乡统筹发展、提高人民群众生活水平等方面的重要作用，紧紧围绕建设陕甘川宁毗邻地区商贸物流中心这一目标, 加快“三个率先”步伐，坚持“四个第一”，实现“五大突破”，抓住关中-天水经济区发展带来的历史机遇，把发展现代商贸业、现代物流业和现代服务业作为提高经济发展质量、增强竞争实力的支柱产业来抓，聚合人流、物流、信息流，努力实现商务经济跨越式发展。现结合我市实际，提出如下实施意见： 一、切实提高对搞活流通、扩大消费重要性的认识 消费需求是最终需求，是拉动经济增长最稳定、最持久的动力。扩大消费需求不仅是当前应对国际金融危机冲击，努力实现经济增长目标的现实要求，也是转变经济增长方式、促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的长远发展战略。搞活流通不仅是扩大消费的重要切入点，而且对于保障供应、改善民生、促进就业、增加税收、保持社会稳定具有重要意义。 2008年四季度以来，在国家一系列扩大消费政策作用下，消费市场保持较快发展势头，2008年全市实现社会消费品零售总额234亿元，同比增长24.7%，绝对值虽列全省第二，但与其他各市区增速相比，我市仅在第六位，已显落后。特别是农村消费品市场，仍存在网点布局不合理、居民消费档次偏低等问题。因此，切实提高对搞活流通扩大消费重要性的认识，进一步贯彻落实国务院、省政府《关于搞活流通扩大消费的意见》精神，对实现全市经济快速增长具有十分重要的现实意义。 二、稳步推进“万村千乡” 市场工程 根据国家和省上的安排部署，科学制定规划，以农村商品配送中心和直营超市建设为重点，促进农村消费增长。一是扩展农家店的经营范围和覆盖面。今明两年再新建和改造农家店1300个、商品配送中心10个，力争到2012年，使全市农家店总数达到6000个以上，覆盖全市100%的乡镇和90%的行政村，着力培育一批示范店，提升综合服务功能和经营质量，使农村消费更加便利、安全、实惠。二是在巩固提升的基础上，进一步扩大配送中心经营规模，强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、配送、信息等功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本。三是充分利用中、省财政支持政策，积极实施县超工程，两年内实现每县都有大中型超市的目标。 三、积极实施“双百市场工程”，促进农产品流通 围绕我市苹果、蔬菜、猕猴桃、花椒等特色大宗农产品销售，充分发挥“双百市场工程”的引导作用，重点建设和改造一批农产品批发市场；加强冷链保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设，新建果蔬、鲜奶、肉品等生鲜类储存保鲜冷链系统库容3万吨；支持大型农副产品市场升级改造和配送中心建设，力争完成3个大型农产品批发市场的标准化建设与改造项目，提升辐射带动作用。努力做好农产品网上销售对接工作，降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品的“卖难”问题，促进农民增收。 四、扎实推进“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”工作 根据国家和省上的安排部署，全力落实家电下乡和汽车摩托车下乡惠农政策，明确目标任务，积极开展各种形式的促销活动，广泛宣传政策，及时发布重要信息和公告，使家电下乡政策家喻户晓。充分调动农民购买的积极性；强化监督管理，确保下乡家电和汽车摩托车下乡产品质量；搞好售后服务，严厉打击借家电下乡和汽车摩托车下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实把家电下乡和汽车摩托车下乡工作抓实抓好；贯彻国家有关政策，采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，加快老旧汽车、家电报废更新；做好产品供应衔接，推进农村家电和汽车摩托车销售服务网络建设；完善工作机制，简化补贴报销程序，确保农民购买的下乡家电产品和汽车摩托车补贴及时到位，提高我市农村家电产品和汽车摩托车的普及率。 五、积极推广社区“双进” 和“早餐”工程，完善城镇居民综合消费载体 以宝鸡市商业网点规划为指导，在服从两个市级商业中心和六个区域商业中心建设的前提下，市商务、民政等相关部门要加强协作，密切配合，统一制定全市社区商业服务网点规划，以便利服务进社区、便民服务进家庭为工作目标，增加家政服务、便民服务等网络中心，鼓励并引导大型商贸流通企业进社区设立服务网点，各级财政应给予每个网点一定的补贴，加快社区购物、住宿、餐饮、洗染、美容美发、维修、休闲、保健、娱乐等居民生活服务业的发展。实施标准化菜市场示范工程，选择一批菜市场进行标准化改造，让城市居民便利消费、放心消费。择机启动放心早餐工程，积极推动大众化餐饮发展，按照“政府推动、企业主导、市场运作、政策扶持、规范经营、便民为民”的原则，通过市场化运作的方式，按照品种标准化、生产工厂化、经营连锁化、管理科学化的要求组织加工生产，通过加盟连锁等方式科学整合早餐网点资源，争取使全市早餐网点数到2012年达到300个，解决市区10万人以上的早餐问题，为宝鸡大城市建设和文明城市建设做出贡献。 六、扩大二次流通，促进循环消费 组织生产和零售企业开展 “以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。健全旧货流通网络，积极引导市区及城乡结合部现有的5个大中型旧货市场进行升级改造，扩大规模，提升档次，增加居民社区旧货收购站点，鼓励零售企业和生产厂家开展“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。继续开展以社区回收站亭规范建设为基础，集散市场为中心，加工利用为目的的再生资源回收网络体系建设。支持龙头企业通过连锁经营等形式，按照统一标准新建和改造一批社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。到2012年，力争全市再生资源主要品种回收率和进场交易率达到80%，实现再生资源产业化。 七、培育商贸龙头企业做大做强，增强消费引导功能 积极支持我市大型商贸龙头企业通过产业重组、股权置换、资产并购等方式，跨区域兼并重组，延伸经营链条和经营范围。配合我市大城市建设规划，重点发展宝鸡高新区东区的商贸流通业建设，大力引进国内外知名品牌商贸项目进驻我市。积极做好宝商集团、人民商场、聚丰商业等百货零售业，东岭集团、西部物流、华誉物流等物流业，冠森建材、恒丰园蔬菜、人民街综合等批发市场业，向阳餐饮、万全商贸、关中风情园等餐饮住宿业等几个重点流通行业前3名企业的品牌培育工作，建立档案、跟踪调研，搞好服务，力争使年销售额亿元以上流通企业达16户、2亿元以上10户、5亿元以上4户、10亿元以上1户，增强消费引导和示范功能。实行商业与工业用电、用水同价政策。尽快落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，在2012年年底前落实对列入国家鼓励类的商业用水与工业用水同价政策，切实减轻企业负担。同时，积极引进国际及国内知名商业连锁经营品牌，提升我市商业经营的档次和规模；支持中小商贸企业“做精”“做专”“做特”，充分发挥其便利消费、规模互补、稳定市场的作用。 八、引领市场需求，培育新的消费热点 及时发布市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，引导消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。积极促进汽车消费。贯彻国家汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。支持二手车交易市场改造升级，完善二手车信息平台。加大对汽车报废更新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。巩固经二路、中山东路、宝商百货全国“百城万店无假货”示范街和示范店的成果。推动特色商业街建设，争取到2012年把中山路建设成为具有历史文化和西府特色的餐饮、民间工艺、旅游纪念品一条街，彰显地域民族特色，吸引各地客商感受宝鸡悠久文化和品尝宝鸡民间美食，使老商业区焕发新活力，提高宝鸡对外影响和知名度，推动商贸流通和旅游文化产业协调发展。培育扶持一批覆盖面广的新型交易平台，规范发展网上购物、电话购物、手机购物、电视购物等新型销售方式。扶持“老字号”的创新发展，积极宣传品牌培育和扶持政策，注重我市地方性“著名商标”和“驰名商标”的推荐、认定和宣传、保护工作，组织企业申报陕西省品牌发展项目。 九、切实改善消费环境，确保消费安全。 建立健全居民生活必需品储备应急机制，落实省政府确定的地方肉类储备规模，确保储备数量真实、质量合格，保证居民消费和市场稳定。积极推动市场诚信体系建设，树立“诚信兴商”的经营理念，开展多种形式的“诚信兴商”创建活动。选择食品、药品、日用品、餐饮服务、美发美容等与人民群众生活密切相关的领域进行诚信商业体系建设试点，探索建立重点行业、企业和产品的商业信用档案体系、商业信用公告制度和失信行为惩戒制度，尽快形成诚信商业网络。提高商务综合执法能力，建立商务综合执法队伍，加强市场监管，工商、质监、卫生、食品药品监督、商务等部门要加强协作配合，积极组织开展各类市场专项整治活动，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全、放心消费。确定宝商集团、聚丰商业、国美电器等企业为培育和发展消费热点的重点联系对象，更好地发挥流通对生产和消费的先导作用。 十、加强领导，积极推动扩大内需政策落实 各级各部门要高度重视流通工作，把搞活流通作为扩大内需的重要举措摆到经济工作的重要位置，解放思想、创造性地开展工作。积极加强与国家有关部委和省级有关部门的联系，争取落实国家和省级各对商贸流通业的各项扶持政策措施。为加快我市商业流通设施升级改造步伐，切实抓好流通骨干项目的规划建设，市政府将设立商贸流通业发展基金，重点支持全市各类批发市场的改造升级和农村现代流通体系、城市商贸服务体系建设，增强商贸流通业发展后劲。建立和完善部门协作机制，加强沟通协调，形成培育和发展消费热点的工作合力。实施“工商联手”，鼓励企业根据消费热点开发适销对路、物美价廉的商品和服务；深化“农商联手”，更好地满足城乡居民对绿色、健康、营养农副产品的消费需求；鼓励“银商联手”，改善信用卡受理环境，提升消费便利化程度；加强与旅游、交通等部门的合作，积极为居民旅游休假创造更好的条件。各县、区政府对商务主管部门在机构、人员、经费等方面要给予必要的政策支持，为搞活流通、扩大内需提供有力保障，支持商贸流通业又好又快发展，为宝鸡大城市建设做出积极贡献。
