宝鸡市人民政府关于当前稳定农业发展促进农民增收的实施意见 各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构： 为了认真贯彻《陕西省人民政府关于当前稳定农业发展促进农民增收的实施意见》（陕政发〔2009〕44号）文件精神，现结合我市实际，提出如下实施意见： 一、抓好粮食等大宗农产品生产 （一）切实抓好秋粮生产。近期，要组织市、县农技人员深入生产一线，指导广大群众加强秋田作物管理，及时开展收获，确保全年粮食丰产丰收。要以实施粮食高产创建活动和旱作技术示范工程为契机，集成新优技术，提高生产水平，努力将示范方建成综合配套技术的展示田、引导农民科学种田的示范田、挖掘增产潜力的实验田，促进全市粮食生产水平再上新台阶。要抓住有利时机，引导农民预留田块，合理调整结构，优化产业布局。同时，要加强对农作物病虫害监测，密切注意爆发性、迁飞性、流行性病虫害的发生；抓住防控关键时机，发挥专业防治队伍作用，抓好农作物病虫害防治，确保粮食生产安全。 （二）大力发展优质专用小麦订单生产。要按照市政府下发的《宝鸡市优质专用小麦订单生产实施方案》，提早动手，细化分解，把任务落实到乡镇、村组。充分利用各种宣传工具，宣讲优质专用小麦的发展前景、栽培技术和经济效益，引导广大农民自觉扩大面积，提早确定田块。根据生产需求，备足备好种子，协助解决困难，确保生产面积，指导签订订单。同时，要积极学习借鉴外地先进经验，依托农民专业合作社和土地托管公司及粮食种植大户，稳妥推进土地规模经营，组织农户实施同品种、同技术、同管理、同销售，为农民提供种、管、收、售全程服务。要把农业基础设施建设、新型农民培训、科技示范园区建设、测土配方施肥、农机具和小麦良种补贴、粮食高产创建等项目与优质专用小麦订单生产捆绑实施，发挥整体优势，推进订单生产。 （三）认真抓好小麦良种补贴项目实施。多年实践证明，良种统繁统供是提高粮食生产水平最有效的途径。今年我市小麦良种补贴实现全覆盖，各县区要抢抓政策机遇，加大统繁统供力度，提早制定方案，细化工作措施，狠抓项目实施。一要加强政策宣传。各县区特别是首次实施补贴项目的县区，要利用广播、电视等各种媒体加强政策宣传，力求做到家喻户晓、人人皆知，确保政策宣传到位。二要强化供种企业监管。经过统一组织招标，给县区供种企业已初步确定。市、县种子管理部门要跟踪监管供种企业的种子质量，对供应假冒伪劣种子的企业，要立即取消资格，保证供种质量。三要搞好技术服务。要按照“五统”的要求，倡导扩大群众实行良种良法配套，开展标准化栽培，确保项目实施取得实效。 二、加快畜牧业突破性发展 （一）认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策。各县区要认真贯彻落实市政府办公室《关于扶持奶牛生猪产业稳定发展的紧急通知》（〔2009〕75号），加大畜牧业发展扶持政策宣传力度，摸清底子，制定奶牛小区建设、奶牛生猪养殖大户、大村发展规划，通过政策引导，充分调动农民群众发展畜牧业的积极性，加大招商引资力度，吸引企业、法人社团和民营资本参与畜牧产业发展，多方筹集资金，形成多渠道、多层次、全方位的投融资体制，促进畜牧业突破性发展。 （二）大力发展规模养殖。一要积极搞好两万头奶牛场、千头现代化奶牛场、标准化奶牛小区建设。市县有关部门要积极配合，加快现代牧业（宝鸡）有限公司两万头奶牛场建设，力争早日投用。已建成的7个千头现代奶牛场要继续做好设施完善工作，新建的4个千头牛场和20个标准化奶牛小区要加快建设进度，力争年内建成投用。切实抓好千阳县省列标准化奶牛养殖小区示范县建设和奶牛进口工作。二是抓好省列万头生猪示范村建设。岐山、扶风两县要加强领导、明确专人，高标准、高起点，抓好南庄、灵护两个万头生猪示范村建设，确保项目如期完成。三是大力推广畜牧业发展模式。重点推广秦宝肉牛、华龙肉鸡、兴盛奶牛合作社、本香生猪等四种产业发展模式，以及奶牛、肉牛、生猪、肉羊、奶山羊和家禽等六种畜牧业生产模式的推广，强力推进畜牧业生产方式的根本性转变。 （三）抓好饲草基地建设。眉县、扶风县要切实加快商品饲草基地建议，加大协调工作力度，确保引进的饲草公司和饲草专业合作社青贮窖等各项贮草工程按期建设，在饲草收购、运输等关键环节创造良好环境氛围，力争多贮草、贮好草。市县农业、畜牧技术推广部门要组织科技人员深入小区、大场和大户，指导做好饲草收贮工作。大力推广饲草机械化收贮技术，鼓励购置青贮玉米收贮机械、秸秆揉丝机、打捆机、苜蓿收割机械等大型牧草收割机械，推广饲草机械化收贮技术，提高饲草收割效率和种草效益。要进一步完善饲草收购标准、收购价格和收购方式，力争在饲草生产上实现新突破。 （四）建立健全畜牧生产质量安全监测体系。各级要落实监测经费，加强监测能力建设，健全市县乡三级畜牧生产监测体系，提高畜牧业生产预警能力。在奶业生产上，要加快市生鲜牛奶质量监测中心和2个奶牛基地监测站建设，配备必要的监测设备，开展生鲜牛奶质量监测工作，建立第三方生鲜牛奶质量监测体系。 （五）加强动物疫病防控。认真做好秋季动物防疫工作，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，确保畜禽免疫密度和抗体水平达到国家规定标准。进一步加强防控工作领导，层层落实责任，落实村级防疫员报酬，加强防疫物资储备和防控专家组和应急预备队工作力量，坚持24小时值班制度，随时准备处理突发情况，做好防大疫、灭大病的准备。确保全市清净无疫。 三、加快果业突破性发展 （一）加快果业建园。围绕渭北塬区苹果、秦岭北麓猕猴桃、城郊及渭河川道时令杂果三大水果产业带建设，按照“规模发展、连片推进”的原则，统一规划布局，提早调整土地，优化品种结构，做好苗木储备调用，全年新建果园25万亩。抓好扶风苹果苗木繁育中心和眉县猕猴桃苗木繁育中心建设，进一步规范管理，提高繁育能力和苗木质量。做好扶风县、凤翔县国家级现代农业苹果项目和眉县、岐山县省级现代农业猕猴桃项目，提升果业生产水平。 （二）加大技术推广。研究制订苹果、猕猴桃标准化生产技术体系，组织技术人员开展全方位、多层次、多形式的技术培训和指导。培育一批科技含量高、经济效益好、示范带动强的果业示范园，带动整体果业生产水平提高。按照“果、畜、沼、窖、草”五配套和良好农业规范认证的要求，加快生态果园示范村建设。抓好苹果、猕猴桃现代农业科技示范园区建设，强化资金监管，落实建设任务，搞好技术协作，确保建设质量。 （三）狠抓设施蔬菜基地建设。按照“渭北塬区以日光温室为主、城镇近郊、川道地区以塑料大棚为主”的总体发展布局和“适度集中、规模发展、板块推进”的要求，抓好以“宝鸡线辣椒、太白凤县高山无公害蔬菜、蔡家坡大蒜、岐山千阳胡萝卜、眉县架豆白菜、扶风洋葱及陇县凤翔大葱”等为主的特色优质蔬菜基地建设。制定标准化生产规程，大力推广无公害标准化蔬菜生产技术，加大无公害蔬菜基地认证步伐。年内全市新建日光温室2000亩、大棚10000亩。重点抓好凤翔、岐山两个省级设施蔬菜示范县建设，按期完成建设任务，提高生产水平。 四、支持农产品加工和龙头企业发展 （一）加大引导扶持力度。加快优质农产品基地建设，促进优势产品向优势区域集中。支持农产品加工龙头企业以优势品牌为纽带，通过控股、参股等多种形式进行资产重组，组建企业集团，实现规模扩张。支持和引导企业大力发展科技含量高、产业链条长、增值水平高、出口能力强的农产品精深加工，不断提高企业竞争力。通过项目带动、资源整合、招商引资等方式，引导农产品加工龙头企业向优势产业、优势区域聚集，同类企业及相关企业向产业集群基地集中，加快形成园区化、集群式发展的新格局。鼓励龙头企业领办、创办农民专业合作社，推动农业产业化经营。 （二）加大金融信贷力度。要积极稳妥的扩大村镇银行、农村资金互助合作社、扶贫资金互助合作社的试点，从根本上解决农村、农民贷款难的问题。各金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷支农重点，对具备条件的重点龙头企业，在授信额度内的贷款业务要简化办理，执行优惠利率。各商业银行和政策性银行要根据自身实际，每年从信贷总规模中安排一定比例的资金，专项用于农产品加工项目。对农产品出口企业所需的农产品原料收购资金，依据企业提供的出口产品订单适时安排放贷。对农产品加工龙头企业所需的季节性农副产品收购资金，采取流动资产质押、仓单质押等多种形式，解决抵押难的问题。推动有条件的龙头企业利用农业发展银行涉农短期融资券、中期票据、集合债券，通过资本市场的主板、中小企业板、创业板实现直接融资。 （三）完善财税政策。市县财政逐年增加农产品加工龙头企业专项扶持资金，通过财政贴息、项目倾斜，扶持龙头企业开展基地建设、科技创新、打造品牌、开拓市场，加快培育一批起点高、规模大、实力强的龙头企业。对高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税；对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用计算应纳税所得额时，加计扣除；对企业的固定资产由于技术进步等原因，可以缩短折旧年限或加速折旧；对符合条件的技术转让所得，可免征、减征企业所得税。 五、支持农民工创业就业，创办农民专业合作社 （一）加大扶持力度，促进全民创业。按照市政府《关于进一步支持创业扩大就业的通知》（宝政发〔2009〕7号）有关规定，切实落实免费创业就业培训和小额担保贷款等扶持政策。全面实施“人人技能工程”，落实各项补助资金，积极鼓励城乡新生劳动力参加实用技能培训。劳动部门对自谋职业、自主创业的小额担保贷款额度由现在的5万元增加到8万元，贷款期限不超过2年；对合伙经营和组织起来就业、创办小企业或集体创业，贷款数额由现在的20万元增加到30万元，贷款期限不超过4年；对当年新招用以上人员就业达到职工总数10%以上，并签订一年以上劳动合同的劳动密集型企业，贷款贴息本金由现在的50万元提高到200万元。扶贫部门对能带动农村贫困户就业的创业大户和专业合作经济组织分别给予10万元和30万元的贴息贷款。 （二）加快农民专业合作社的规范化建设。以全面贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》和省上《实施办法》为契机，以“一村一品”为载体，对农民专业合作社建设重点抓，抓重点。从今年起，市财政建立专项扶持基金，对农民专业合作社的投入每年不少于 100 万元，各县区每年不少于 20 万元。各级各部门要把大力发展农民专业合作社作为发展特色农业和“一村一品”、增加农民收入的有力抓手，积极引导农民群众创办农民专业合作社，通过农民专业合作社发展特色明显、辐射带动作用强的主导产业，加大对农民专业合作社的支持服务力度，促进其健康快速发展，使其真正成为广大农民群众增收致富的桥梁和纽带。 二○○九年九月八日
