凉山州人民政府关于推进统筹城乡发展科技行动的实施意见 凉府发〔2009〕25号 各县市人民政府，州级有关部门： 为深入学习实践科学发展观,充分发挥科技对统筹城乡经济社会发展的促进作用，结合贯彻落实《四川省统筹城乡发展科技行动纲要》和州委、州政府《关于进一步加快科技进步与创新的决定》要求,决定启动实施我州统筹城乡发展科技行动十大科技示范项目，特提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，依靠科技进步，以提高农民科技文化素质，确保我州农业稳定增产和农民持续增收为目标，立足以工促农、以城带乡，面向需求，找准科技在统筹城乡发展中的定位，把服务“三农”作为统筹城乡发展科技行动的战略基点，以科技创新创业为核心，以优势特色产业链为纽带，集聚创新要素，加快园区（基地）建设，强化试点示范，充分发挥科技对统筹城乡经济社会发展的促进作用，为全州农村改革发展和新农村建设提供强有力的科技支撑。 二、基本原则 （一）服务三农原则。 以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，把强化对“三农”的科技供给能力作为统筹城乡创新资源的战略重点，凸显科技服务“三农”的作用。 （二）改革创新原则。 打破创新要素向农村流动的体制性障碍，改革不适应农村生产力发展要求、不符合市场经济规律、不利于资源有效整合利用的弊端，逐步建立科技促进城乡统筹发展和服务“三农”的长效机制。 （三）示范带动原则。 立足州情和区域特色，针对统筹城乡发展的科技需求，突出重点，分类指导，强化试点示范推广，带动区域，辐射全局，推进我州农业产业化，发展现代农业。 （四）集成推进原则。 着力科技需求，强化市场导向，强化产学研结合，强化省、州、县（市）和部门联动，积极争取各方支持，集成相关科技要素，共同推进统筹城乡发展。 三、工作重点 （一）推进科技创新要素向农村流动。 针对农村人才、技术、项目、资金、信息等创新要素先天弱势的瓶颈问题，推进城镇科技创新平台和人才重心下移，加强农业科技推广、成果转化和技术服务，建立和完善新形势下农业科技推广服务体系，推进农业生产经营信息化，引导科技创新要素向农村流动，增强农村科技供给能力，缩小城乡“科技鸿沟”。 加强科技人才服务平台建设。州县（市）两级组建科技特派员团队，选派科技特派员深入广大农村服务。重点建设州级产业科技特派员团队，以科技创新创业带动产业发展，以产业发展带动农民就业增收。以项目为载体，依托科研院所和高等院校，着力推进“人才进村，知识下乡”。重点建设农业科技专家大院，通过“专家大院+企业（协会）+基地+农民”等运作模式，加快农村先进适用技术进村入户。 加强统筹城乡发展信息服务平台建设。整合农村科技信息服务等信息资源，建设统筹城乡发展综合信息服务平台，为广大农村提供高效、便捷的各类信息服务。以农村党员干部现代远程教育网村级服务设施为主体，建设村级信息服务示范站。在凉山科技网和凉山农经网等网络平台的的基础上,整合州内大专院校、科研院所等创新要素供给方的信息资源，建立全州综合信息服务平台。继续发挥好农业科技110等现代信息化网络应用技术，切实加强城乡发展综合信息平台建设。 加强科技成果转化平台建设。加快州级科技园区建设，加快先进适用技术集成与科技成果转化，促进传统农业改造升级，使农业科技园区成为农村科技创新与转化中心。围绕农业优势特色产业发展，建立区域农业科技成果转化（孵化）中心，提供农业产前、产中、产后技术服务，引导研发平台重心下移，为“三农”提供技术服务。面向农村优势特色产业，开展创新性研究、技术创新和示范推广。围绕统筹城乡发展，着力支持建立产学研技术创新联盟，提升我州农业科技创新能力和产业竞争力。 （二）依靠科技创新推进农业产业化。 针对我州农业产业化水平不高的问题，支持开展农业产业化关键技术攻关，大力实施科技增粮、现代畜牧业、现代农业试点示范等三大科技专项，按照“攻克核心技术，培育特色产品，壮大龙头企业，带动产业链发展”的思路，坚持走科技增粮的路子，推动农业生产技术集成化、生产环节机械化，为促进农业增效、农村发展和农民增收提供强力的科技支撑。继续抓好科技增粮核心区、示范区和辐射区建设，加快科技成果熟化和示范推广。建成优质马铃薯、水稻、荞麦、玉米等一批粮食高产示范基地，形成一批不同生态区粮食高产优质高效生产技术模式，确保大面积均衡增产和节本增效，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。大力实施现代畜牧业科技项目，重点支持优质肉牛、肉羊、DLY生猪、奶牛等优势特色畜牧产业的发展。强化林业科技成果与实用技术的系统集成，重点对干热河谷和高寒山区造林、重大有害生物防治、林下复合经营、特色经济林产品提质增效、优良乡土树种选育、林产品精深加工、非木质资源开发利用等技术进行推广和应用，改善城乡生态环境，促进林农增收。大力实施现代农业试点示范科技项目，重点支持循环经济型、“种养﹢气”循环型及农业机械化等现代农业试点项目，通过产学研结合、积极探索我州河谷平原、高二半山和高寒山区等不同生态区现代农业的实践路径。 （三）用科学技术培养新型农民。 针对农民科学素质整体偏低、返乡农民工再就业难的问题，大力开展科技普及和务工务农双技能培训，用科技武装广大农民和农民工，造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，促进农业生产由数量型向质量效益型转变，加快农民工由体能型向技能型转变。加强科学技术普及，组织动员州、县（市）科技人员到农村开展“科技赶大场”、“科普活动月”、“科技活动周”等城乡结合的科技活动，传播科技知识，推广科技成果，开辟科技传播渠道，加强科普宣传。实施农民“双技能”培训，重点开展粮食丰产技术、节水农业技术、规范化种植技术、健康养殖技术、农业机械化技术培训以及乡土科技人才培训。加大对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培训力度，重点培养一批能够带领群众致富的复合型人才，以科技培训促进科技创业，以科技创业促进产业发展，以产业发展促进农民就业增收。 （四）探索以科技为纽带的新型农业组织化模式。 发展规模化、集约化现代农业是科技促进城乡统筹发展的有效路径。针对我州农业生产分户经营、高度分散的问题，鼓励科技特派员深入农村创新创业，推广“专家大院”，积极探索“农业科技园区+农户”、“科技企业+基地+农户”、“科技合作社+农户”、“专业技术协会+农户”、“科技大户+农户”等以科技为纽带的多种组织化模式，转变生产经营方式，提高农民组织化程度，推进农业专业化分工、标准化生产、集约化经营、产业化发展。 （五）依靠科技进步改善农村人居环境。 改善农村人居环境是科技促进城乡统筹发展的重要内容。针对我州农村医疗卫生水平较低、生活生态环境较差的问题，加强农村卫生防疫、环境综合治理和生态环境建设与保护，发展循环农业、生态农业、节约型农业，着力改善农村人居环境，使广大农民公平分享到科技进步的福祉，提高生活质量。示范推广安全成熟、经济有效的卫生适宜技术，建立基层卫生适宜技术推广示范基地。开展农村环境污染控制与治理技术推广示范。建设农村饮用水安全技术综合应用示范。城镇和农村社区开展节能减排科技示范，开展新型沼气技术、秸杆气化及太阳能等农村新能源技术的示范推广。 （六）发展农村非农工业和现代服务业。 统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村非农工业和现代服务业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，适度推动城市工业向农村转移，改造提升农村传统工业，发展农村现代服务业，促进农村非农工业的大力发展，提升农村城镇化、现代化水平。承接城镇产业转移。为农村非农工业发展提供产品开发、技术依托和市场营销服务，营造产业发展良好环境。发展有优势的劳动密集型工业和配套的工业，吸收转移出来的加工业。用高新技术和先进适用技术改造现有城镇传统工业，优化工业结构，提升产业素质和竞争力。搭建产业发展共性技术平台，为产业发展提供技术支撑，做大做强一批有优势特色的产业集群。推进城镇现代服务业渐进发展，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。 四、保障措施 （一）强化组织领导。 统一思想，充分认识实施统筹城乡协调发展科技行动的重要性，建立凉山州统筹城乡发展科技行动联席会议制度，共同研究解决统筹城乡发展中的重大科技问题，加强指导，形成合力，稳步推进，确保该项工作真正抓实抓好。联席会议办公室设在州科技局，承担联席会议的日常工作。成立专家咨询组，全程咨询、指导行动的实施。 （二）狠抓试点示范。 采取“抓试点、树典型、促发展”的工作方针，通过招标或公开申报，对拟实施的科技项目给予重点支持，指导各县（市）从创新要素流动、壮大特色产业、培养新型农民、探索经营模式、改善人居环境、促进农村工业化等六个方面，包装策划并组织实施一批科技示范项目，分类试点示范，以点带面，积极探索依靠科技进步与创新促进城乡统筹发展的实践路径。 （三）着力政策引导。 研究制定统筹城乡发展科技行动若干配套政策，强化政策引导，从财政投入、税收激励、金融支持、产学研融合等五个方面，完善政策措施，切实保障统筹城乡发展科技行动的顺利实施。 （四）加强督导检查。 将统筹城乡协调发展科技行动纳入各县市“一抓一”工作目标考核内容，统一进行目标管理，作为评选凉山州科技工作先进县（市）和先进个人的重要依据。 附：全州统筹城乡发展科技行动十大示范项目计划表 二００九年六月三十日
