百色市人民政府办公室关于印发2010年市层面统筹推进1000万元以上重大项目建设实施方案的通知 百政办发〔2010〕41号 各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构： 《2010年市层面统筹推进1000万元以上重大项目建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 二○一○年三月二十六日 2010年市层面统筹推进 1000万元以上重大项目建设实施方案 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划实施奠定良好基础的关键之年。为充分发挥重大项目建设对投资增长的支撑拉动作用，完成2010年全市700亿元投资工作目标任务，特制定2010年市层面统筹推进1000万元以上重大项目建设实施方案。 一、主要目标 2010年重大项目建设工作要认真贯彻全市经济工作会议精神，落实市委、市人民政府加快项目建设、扩大投资规模的部署要求，按照《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）中明确我市的发展思路和发展方向，突出重点领域和薄弱环节，加强组织协调，完善推进工作机制，加快项目前期工作和施工进度，确保一批重大项目前期工作获得实质性突破，一批重大项目实现新开工，一批续建重大项目加快施工进度，一批计划投产项目按期竣工投产，一批竣工收尾项目尽快完成收尾。力争全年市层面重大项目完成投资突破486亿元，对全市全社会固定资产投资目标完成起到重要支撑作用。 二、工作任务 2010年市层面统筹推进的重大项目包括新开工、续建、竣工投产、竣工收尾和前期工作五类，共687项，总投资2190亿元，年度计划投资486亿元。 （一）新开工项目。 2010年重点围绕国家鼓励发展和自治区及我市要求优先发展的行业，统筹推进一批能源、交通、水利、工业和社会公益重大项目实现新开工。这批新开工项目已完成或部分完成立项（核准备案）、规划选址、环评、水保、用地预审等方面工作，确保年内实现开工。2010年市层面统筹推进新开工重大项目共171项，总投资293亿元，年度计划投资111.7亿元。 按行业分：基础设施项目48项，总投资122亿元，年度计划投资28.6亿元；工业项目23项，总投资75.1亿元，年度计划投资38.4亿元；农业项目5项，总投资0.6亿元，年度计划投资0.6亿元；服务业项目51项，总投资44.1亿元，年度计划投资19亿元；社会公益项目43项，总投资50.8亿元，年度计划投资24.8亿元；节能环保项目1项，总投资0.3亿元，年度计划投资0.3亿元。 按责任部门划分：中直、区直、市直（含）部门51项，总投资147.8亿元，年度计划投资43.7亿元；右江区26项，总投资27亿元，年度计划投资11.2亿元；田阳县10项，总投资15.9亿元，年度计划投资9.6亿元；田东县10项，总投资14.8亿元，年度计划投资4.7亿元；平果县24项，总投资65.3亿元，年度计划投资30亿元；德保县8项，总投资1.6亿元，年度计划投资1.4亿元；靖西县2项，总投资0.5亿元，年度计划投资0.4亿元；那坡县13项，总投资3.2亿元，年度计划投资1.4亿元；凌云县5项，总投资2.8亿元，年度计划投资0.7亿元；乐业县3项，总投资1.4亿元，年度计划投资0.6亿元；田林县7项，总投资5.6亿元，年度计划投资2.2亿元；隆林县7项，总投资5.6亿元，年度计划投资4.8亿元；西林县5项，总投资1.5亿元，年度计划投资1.1亿元。 （二）续建项目。 2010年市层面续建重大项目要在确保施工安全和工程质量的前提下，加快施工进度，争取多完成年度投资工作量。2010年市层面续建重大项目共175项，总投资634.7亿元，年度计划投资186亿元。 按行业分：基础设施项目45项，总投资416亿元，年度计划投资90.7亿元；工业项目46项，总投资116.3亿元，年度计划投资55.8亿元；农业项目7项，总投资5.7亿元，年度计划投资1.9亿元；服务业项目35项，总投资65.2亿元，年度计划投资24.7亿元；社会公益项目33项，总投资25.6亿元，年度计划投资9.3亿元；节能环保项目9项，总投资5.8亿元，年度计划投资3.2亿元。 按责任部门划分：中直、区直、市直部门38项，总投资407亿元，年度计划投资91.3亿元；右江区14项，总投资16亿元，年度计划投资6.1亿元；田阳县3项，总投资11.3亿元，年度计划投资4.8亿元；田东县21项，总投资80.9亿元，年度计划投资39.1亿元；平果县26项，总投资57.4亿元，年度计划投资16.4亿元；德保县15项，总投资14.5亿元，年度计划投资6.1亿元；靖西县14项，总投资15.7亿元，年度计划投资6亿元；那坡县10项，总投资10.9亿元，年度计划投资6.5亿元；凌云县5项，总投资1.4亿元，年度计划投资0.7亿元；乐业县15项，总投资6.6亿元，年度计划投资2.6亿元；田林县8项，总投资9.5亿元，年度计划投资4.1亿元；隆林县3项，总投资2.6亿元，年度计划投资1.4亿元；西林县3项，总投资0.9亿元，年度计划投资0.4亿元。 （三）竣工投产项目。 2010年市层面竣工投产重大项目要在确保施工安全和工程质量的前提下，尽快完成剩余工程和工程收尾，全面竣工投产，发挥经济和社会效益。2010年市层面竣工投产项目共135项，总投资303.9亿元，年度计划投资104.9亿元。 按行业分：基础设施项目40项，总投资147.2亿元，年度计划投资39.2亿元；工业项目27项，总投资103.9亿元，年度计划投资45.2亿元；农业项目2项，总投资0.4亿元，年度计划投资0.3亿元；服务业项目27项，总投资23.8亿元，年度计划投资10.8亿元；社会公益项目32项，总投资24亿元，年度计划投资7.2亿元；节能环保项目7项，总投资4.5亿元，年度计划投资2.2亿元。 按责任部门划分：中直、区直、市直部门17项，总投资156.5亿元，年度计划投资40.7亿元；右江区4项，总投资1.2亿元，年度计划投资0.9亿元；田阳县10项，总投资9.3亿元，年度计划投资3.9亿元；田东县10项，总投资4.9亿元，年度计划投资2.5亿元；平果县24项，总投资21.3亿元，年度计划投资9.7亿元；德保县5项，总投资2.5亿元，年度计划投资1.3亿元；靖西县15项，总投资74.5亿元，年度计划投资31.5亿元；那坡县14项，总投资9亿元，年度计划投资5.7亿元；凌云县5项，总投资2.1亿元，年度计划投资1.2亿元；乐业县6项，总投资1.4亿元，年度计划投资0.9亿元；田林县2项，总投资1.8亿元，年度计划投资0.4亿元；隆林县18项，总投资18.5亿元，年度计划投资5.8亿元；西林县5项，总投资0.9亿元，年度计划投资0.5亿元。 （四）竣工收尾项目。 2010年市层面统筹推进一批竣工收尾项目，这批项目已在2009年底前主体工程竣工投产，但附属工程剩余投资量较大，对确保主体工程正常运行仍具有重要作用。这批项目共34项，总投资112.5亿元，年度计划投资5.4亿元。 按行业分：基础设施项目16项，总投资7.6亿元，年度计划投资1.2亿元；工业项目5项，总投资97.6亿元，年度计划投资3.5亿元；服务业项目5项，总投资3亿元，年度计划投资0.3亿元；社会公益项目4项，总投资1.9亿元，年度计划投资0.04亿元；节能环保项目4项，总投资2.3亿元，年度计划投资0.4亿元。 按责任部门划分：中直、区直、市直部门2项，总投资1.9亿元，年度计划投资0.3亿元；田东县9项，总投资3.5亿元，年度计划投资0.03亿元；平果县8项，总投资3.8亿元，年度计划投资0.9亿元；德保县2项，总投资1.8亿元，年度计划投资0.4亿元；靖西县6项，总投资98.2亿元，年度计划投资3亿元；那坡县3项，总投资0.4亿元，年度计划投资0.1亿元；田林县2项，总投资2.5亿元，年度计划投资0.2亿元；西林县2项，总投资0.5亿元，年度计划投资0.4亿元。 （五）前期工作项目。 2010年，按照自治区关于产业优先、交通优先发展的要求，重点围绕完善千亿元产业、突出加强薄弱环节的需要，加快推进一批暂不具备年内开工条件的重大项目加快推进前期工作，力争年内实现开工或为“十二五”初开工打下基础。 前期工作项目和新开工项目同属市层面重大项目，项目组织推进工作要求及项目各项审批、土地指标安排等激励政策均一致。2010年市层面统筹推进前期工作项目共172项，总投资845.8亿元，年度计划投资78.3亿元。 按行业分：基础设施项目67项，总投资586.5亿元，年度计划投资42.8亿元；工业项目37项，总投资209.3亿元，年度计划投资26.2亿元；农业项目3项，总投资0.7亿元，年度计划投资0.2亿元；服务业项目30项，总投资36亿元，年度计划投资6.1亿元；社会公益项目32项，总投资11亿元，年度计划投资2.7亿元；节能环保项目3项，总投资2.3亿元，年度计划投资0.3亿元。 按责任部门划分：中直、区直、市直部门59项，总投资518.6亿元，年度计划投资31.3亿元；右江区6项，总投资15.3亿元，年度计划投资2.8亿元；田阳县9项，总投资56.6亿元，年度计划投资17亿元；田东县15项，总投资32.6亿元，年度计划投资2.9亿元；平果县4项，总投资56.3亿元，年度计划投资0.8亿元；德保县15项，总投资29.5亿元，年度计划投资6.1亿元；靖西县10项，总投资10亿元，年度计划投资2.8亿元；那坡县12项，总投资16.5亿元，年度计划投资0.2亿元；凌云县9项，总投资10.8亿元，年度计划投资2.3亿元；乐业县9项，总投资8.6亿元，年度计划投资0.3亿元；田林县10项，总投资28.7亿元，年度计划投资2.7亿元；隆林县9项，总投资51.9亿元，年度计划投资8亿元；西林县5项，总投资10亿元，年度计划投资1.2亿元。 三、工作措施 （一）明确任务分工。市直项目总体推进工作由市直主管部门及项目所在地人民政府负责；县（区）属项目总体推进工作由各县（区）人民政府负责，市直部门主要负责人、各县（区）县（区）长是第一责任人。 （二）抓好组织实施。各县（区）各部门要按照本方案的要求，组织好项目推进工作。要通过进一步加强组织领导，落实项目目标责任，加强项目推进的协调配合，做好项目开工前的各项行政许可和服务工作，协助和督促项目业主落实建设资金，确保新开工项目年内全部实现开工，努力争取前期工作项目基本完成前期工作。对续建和竣工投产项目，要帮助项目业主解决施工中存在的问题和困难，确保续建项目多完成投资工作量，竣工项目提前竣工投产，竣工收尾项目完成年度竣工收尾工作目标，工程全面投产。涉及重大项目的特别重要事项，由市重大项目统筹协调领导小组加强协调推动。 （三）建立健全项目推进工作机制。一是继续推行行之有效的项目促进制度。如重大项目推进“五个一”制度、重大项目联合审批制度、项目推进问责制、片区重大项目现场协调会等非常举措，全面推进重大项目建设。完善健全审批部门联席会议制度，由市重大项目办、发展改革委牵头，联合住房和城乡规划建设委、国土资源局、环境保护局、水利局、林业局等相关审批部门，负责统筹协调项目在审批核准、用地、林地、环境保护、规划选址、水土保持等审批事项，以及解决项目推进中遇到的问题和困难。二是建立健全全市前期工作经费保障机制。2010年继续按照自治区人民政府既定的市本级财政安排2000万元，各县（区）财政安排500万元的要求，确保安排专项资金用于项目前期工作。同时创新前期工作经费使用方式，引导更多社会资金投入项目前期工作。三是研究制定重大项目建设管理办法。由市发展改革委、重大项目办牵头，联合市直相关部门研究制定百色市重大项目建设管理办法，并报市人民政府颁布实施，进一步增强项目的科学管理和规范管理。四是做好项目滚动管理，适时增列新开工重大项目。根据百色市重大项目滚动机制，各县（区）各部门前期工作进展没有达到一定深度重大项目，待前期工作基本完成后按程序上报，5月、9月分两期增补自治区层面及市层面新开工重大项目。 （四）全力推进项目前期工作。着力改进评审和审批制度，超常规加快项目审批，按照提高行政效能的要求，进一步优化办事流程，采取特事特办、急事急办、超常规办的方法，加快项目审批工作。一是继续改进完善建设项目并联审批。提高行政机关行政效率，规范行政审批行为，减少行政审批环节。各县（区）也要参照市直做法，在县级审批权限范围内实行并联审批。二是进一步改进和加快项目咨询设计和评估审查。项目咨询、勘察设计和评估评审机构，要优化设计和评估审查工作流程，规范工作程序，提高设计评估审查质量和效率。加强咨询设计和评审中介机构管理，强化对设计、咨询评估机构工作成效的评比鉴定，对于工作服务态度差、咨询设计粗糙、评估评审质量低的机构，限制进入相关建设领域或给予降低资质处理。三是加强指导服务。各项目相关审批部门要进一步改进工作作风，增强服务意识，对项目业主和项目建设做好全程指导服务，进一步压缩审批时限，超常规办理项目审批。四是加强与自治区、国家部委汇报衔接。争取国家、自治区更多更早审批核准我市重大项目。五是优先安排用地指标。百色市新增建设用地指标要重点、优先保障安排市层面重大项目，确保项目用地。六是加强重大项目招投标工作管理。提高招投标透明度和工作效率。七是积极筹措落实建设资金。积极争取中央扩大内需投资，大力引进和培育投资主体，扩大直接融资和利用银行信贷资金规模，创新BOT、BT等融资模式，积极引导民营投资。 （五）狠抓项目新开工和续建项目施工进度。要有计划分时段的集中组织项目开工和竣工活动，营造项目建设氛围，促进项目建设不断形成新的高潮。要切实加快完成项目开工前各项审批手续和准备工作，确保项目尽早实现实质性开工，形成施工连续性。续建项目是完成投资任务的主要力量，要加强续建项目的跟踪服务和协调，及时帮助解决施工中的困难和问题，排除干扰，促进项目顺利施工。 （六）加强督促检查和稽查。创新督查机制，实行专项督查和联合督查有机结合。建立由重大项目办牵头，监察、发展改革、工信、国土资源、环境保护、水利、林业等多部门共同参与的联合督查常态化机制，定期对项目开展联合督查；实行部门专项督查，及时发现并协调解决存在问题。对项目推进不力的地方和部门，由市重大项目办下达督办函，限期整改，整改不到位的，要通报批评甚至行政问责。严格执行《广西壮族自治区重大建设项目稽查办法》规范重大建设项目稽查工作，维护国家和社会公共利益。 （七）做好考核奖励。将重大项目建设任务完成情况纳入各县（区）各部门年终绩效考核。对重大项目建设任务完成好的县（区）和部门，给予表扬奖励，在市本级掌握的资源配置上给予适度倾斜，在用地指标安排、融资融券、审核审批等方面优先安排和支持；对推进重大项目工作不力，任务完成不好的县（区）和部门要通报批评。 （八）做好信息月报工作。加强项目进度监控，各县（区）发展和改革局、市直各相关行业管理部门要继续做好项目月报工作，市直相关审批部门要做好重大项目审批进展情况汇总，并在每月结束后3个工作日内将项目推进情况报送市重大项目办。此项工作完成情况纳入各县（区）各部门年终重大项目推进绩效考核。 （九）加强项目宣传。百色市各主要新闻媒体要设立专栏对项目开工建设进行宣传报道。各县级新闻媒体也要加强项目建设宣传，营造项目建设良好氛围。 附件：1．2010年市层面统筹推进（新开工）重大项目进度目标责任表 2．2010年市层面统筹推进（续建）重大项目进度目标责任表 3．2010年市层面统筹推进（竣工投产）重大项目进度目标责任表 4．2010年市层面统筹推进（竣工收尾）重大项目进度目标责任表 5．2010年市层面统筹推进（前期工作）重大项目进度目标责任表
