市应急委、安委会各成员单位：
经市领导同意，现将《深圳市公共安全白皮书实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
附件：深圳市公共安全白皮书实施方案
联系人：邱辉、吴琨，电话：83660287，传真：83063343。
电子邮箱：szemo@foxmail.com
深圳市突发事件应急委员会
深圳市安全管理委员会
2014年1月22日
深圳市公共安全白皮书实施方案
《深圳市公共安全白皮书》(简称《白皮书》)是预防和应对各类突发事件，推动城市安全发展，保护公众生命财产安全的指导性文件，是未来3至5年，乃至更长一段时间，推进深圳平安建设的行动方案。为了全面贯彻落实《白皮书》，充分发挥《白皮书》的指导和引领作用，确保《白皮书》提出的目标和任务顺利完成，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察广东深圳讲话精神，切实把人民群众生命财产安全放在首位，按照《白皮书》提出的目标任务和要求，有计划、分阶段推进各项工作，不断加强和改进城市公共安全管理，着力构建与新形势、新任务、新要求相适应的公共安全体系，支撑和推动城市更长时期、更高质量、更可持续的科学发展、安全发展。
二、工作目标
按照预定进度安排，到2015年，全面实现《白皮书》提出的近期主要安全指标;到2020年，完善城市公共安全“六大体系”，即：齐抓共管的责任体系、全面系统的预防体系、及时准确的预警体系、联动高效的应急体系、健全严格的法治体系、广泛深入的文化体系。
三、组织领导
市应急委、安委会统筹协调《白皮书》贯彻实施工作，市应急委、安委会各成员单位(简称各成员单位)按照职责分工，制定本单位的贯彻实施工作方案，抓好工作落实。市应急办(安委办)会同市政府督查室指导、协调和检查《白皮书》贯彻实施工作，及时报告市应急委、安委会和市政府。
各成员单位紧密结合职责分工和实际情况，明确职责分工，加强统筹协调，抓好《白皮书》贯彻实施工作。请各成员单位明确1-2名工作联络员，并将名单报送市应急办。联络员报名表详见附件5。
四、工作内容和进度安排
第一阶段，制定实施方案。各成员单位对照《白皮书》提出的目标、任务和要求，结合“十二五”规划有关部署、全市重大决策部署和公共安全评估成果，制定本单位的《白皮书》贯彻实施方案。要围绕公共安全“六大体系”建设，将工作任务和责任逐级分解落实到具体单位和人员，明确工作重点、重要项目、进度安排(按年度、季度)和保障措施。工作进度安排可参照《贯彻实施深圳市公共安全白皮书进度安排表模版》(附件3)制定表格。
《深圳市公共安全白皮书主要任务和指标责任分工表》详见附件2。各相关任务的牵头单位要充分发挥统筹协调作用，主动履行自身职责，加强与有关责任单位的沟通。必要时，及时报告市应急办，确保每项任务都有单位负责、有单位落实。
各成员单位要在2014年2月25日(星期二)前完成本单位《白皮书》贯彻实施总体方案和2014年度、2015年度的实施方案，报送市应急办、市政府督查室备案。
第二阶段，全面实施阶段。2014年至2015年，各成员单位完成《白皮书》所列措施工作量的60%以上;全面实现《白皮书》提出的近期主要安全指标。对极高等级、高等级风险的治理措施，要优先安排;对短期内能够完成的工作措施，要在2014年至2015年完成;对时间跨度大的工作措施，在2014年至2015年全面启动并取得进展。
第三阶段，深化落实阶段。2016年至2020年，各成员单位在全面评估“十二五”规划完成情况和《白皮书》贯彻实施阶段性成果的基础上，结合全市“十三五”规划和年度计划，明确工作目标、任务和进度安排，加强保障措施，继续完善城市公共安全“六大体系”，实现城市公共安全持续改善。
五、加强指导检查和评估
2014年至2015年，市应急委、安委会结合每季度召开的突发事件风险分析会商会议和防范重特大安全事故工作会议，指导、协调和推进《白皮书》贯彻实施工作。市应急办会同市政府督查室及时将《白皮书》贯彻实施进展情况报告市应急委、安委会和市政府。
2015年底，市应急办会同市政府督查室，组织各成员单位对《白皮书》贯彻实施的阶段性工作进行评估，并将评估报告上报市应急委、安委会和市政府。
2016年至2020年，各成员单位结合“十三五”规划和年度计划，继续加强《白皮书》贯彻实施工作，按照每年一总结的要求，定期将贯彻实施情况报送市应急办、市政府督查室。工作进度汇总表可参照《贯彻实施深圳市公共安全白皮书进度汇总表模版》(附件4)。
各成员单位报告的内容包括：主要任务目标、指标及重点工程项目的推进情况;《白皮书》贯彻实施的创新和亮点;贯彻实施过程中存在问题、不足和原因;下一步的工作措施等。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各成员单位要由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，加强“人、财、物”等资源和力量投入，明确工作进度和时间节点，确保各项工作扎实有效推进，确保如期完成《白皮书》提出的各项工作任务。
(二)突出重点，全面治理。各成员单位要遵循“三个优先”原则，加强各类风险隐患的治理工作。即：坚持预防预警和应急处置相结合，优先加强预防工作;坚持消除风险和控制风险相结合，优先采取消除风险措施，加强源头治理;坚持风险全面治理和重点治理相结合，优先治理高风险，减少存量风险，控制增量风险，实现城市公共安全持续改善。
(三)统筹安排，有序推进。各成员单位要把公共安全“六大体系”建设作为提升城市安全管理水平的总抓手，结合有关规划、年度计划和年度总结评估，周密部署，统筹安排，有序推进工作，确保每年都有新进展，每年都有新突破。
(四)加强宣传报道。市委宣传部(市政府新闻办、市网管办)会同市应急办加强《白皮书》宣传报导工作，采取召开新闻发布会、组织专题宣传、公益广告等多种形式，大张旗鼓地开展宣传，营造全社会关心城市安全、参与和支持公共安全的良好氛围。
(五)加强社会参与。各成员单位在贯彻实施《白皮书》工作中，要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的要求，动员和组织全市各方力量，整合各类社会管理资源,形成公共安全齐抓共管、责任分担的管理格局。
