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关于加强有限空间作业安全管理的通知

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发文字号:鲁安办发〔2020〕33号

颁布部门:山东省政府安委会办公室

法律效力:地方规范性文件

应用分类:通用安全类

颁布日期:2020-07-04生效日期:2020-07-04

各市政府安委会,省政府安委会有关成员单位:

  根据应急管理部通报,今年以来全国发生有限空间作业事故19起,死亡59人,同比增加6起,13人,特别是6月1日至11日,全国连续发生4起有限空间作业较大事故。3月20日,我省青岛市城阳区一处污水管道疏通施工路段也发生一起造成3人死亡的有限空间硫化氢中毒事故,教训非常深刻。

  为贯彻落实应急管理部《关于加强有限空间作业安全风险管控的函》(见附件),举一反三,防范有限空间作业事故,现就加强有限空间作业安全管理工作通知如下:

  一、高度重视,严格落实有限空间作业安全监管责任。有限空间作业广泛存在于矿山、化工、冶金工贸、建筑施工、特种设备、船舶修造等诸多行业领域。从有限空间事故规律上看,6-8月是有限空间作业事故高发期,大多数事故为中毒窒息事故,而且有限空间作业事故往往因盲目施救造成伤亡情况扩大。各级各有关部门要深刻认识当前安全生产形势的严峻性复杂性,切实增强底线思维和红线意识,强化组织领导,将有限空间作业整治与安全生产专项整治三年行动结合起来,进一步落实有限空间作业安全监管责任链条。要高度关注和深入分析本地区、本行业领域有限空间作业特点,立即对有限空间作业安全防范及应对措施进行再检查再部署,查缺补漏,坚决防范有限空间作业事故特别是较大以上事故发生。

  二、认真吸取事故教训,督导企业全面开展有限空间作业安全风险辨识和管控。安全风险辨识存在重大缺陷是诸多有限空间作业事故的重要原因,各级各有关部门要加强对企业单位的检查督导,指导帮助企业全面开展有限空间作业事故安全风险辨识,彻底摸清本企业有限空间作业情况,建立完善基础管理台账、针对有限空间作业事故安全风险制定并实施严格的风险管控措施,及时开展隐患排查治理。工贸行业企业,要按照《工贸企业有限空间参考目录》,深入排查、辨识本企业的有限空间,确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况,建立有限空间管理台账,并及时更新。危险化学品企业,要严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014),完善并严格执行特殊作业管理制度,强化风险辨识和管控,严格作业程序确认和作业许可审批,认真做好安全教育和安全交底,制定应急救援预案并组织经常性演练,落实应急救援装备和设施,严格控制受限空间作业人数,加强现场监督,确保各项安全要求落实到位。工信、住建、市场监管、渔业等部门,要结合本行业领域有限空间作业特点,健全完善安全风险管控和隐患排查治理制度和标准,加大对相关企业有限空间作业事故防范工作的检查指导力度。

  三、加强教育培训,增强有限空间作业人员安全素质。存在有限空间作业的企业,要根据生产经营特点,采取多种形式对企业职工特别是从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员(含外来劳务人员、外包单位作业人员等),开展安全操作规程、仪器设备正确使用、作业场所风险辨识、应急处置救援措施等有针对性的安全教育培训。各级各有关部门要加强对企业安全培训情况的检查督导,通过召开现场会、制作发放事故警示教育片,媒体宣传等形式手段,加强有限空间作业事故警示教育,宣讲有限空间作业安全知识,使所有企业及从事有限空间作业员工牢记有限空间作业务必做到严格实行作业审批制度,严禁擅自进入有限空间作业;必须做到“先通风、再检测、后作业”,严禁通风、检测不合格作业;必须配备个人防中毒窒息等防护装备,设置安全警示标识,严禁无防护监护措施作业;必须对作业人员进行安全培训,严禁教育培训不合格上岗作业;必须制定应急措施,现场配备应急装备,严禁盲目施救。

  四、加强预案管理和应急演练,提高应急处置能力。涉及有关空间作业的企业要严格执法有关法规规定,加强预案管理,结合本企业有限空间作业特点和安全风险,制定针对性强、可操作性强的专项应急预案和现场处置方案,加强预案衔接,确保所有有限空间场所及作业置于预案管理之中,确保各项措施充分有效。要采取多种形式组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的宣传教育培训,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识与应急处置技能。要根据事故风险特点,加强综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的演练,演练结束后及时进行评估,分析存在的问题,对应急预案进行修订。要按有关规定和应急处置需要,在有限空间作业场所和为有关人员配备自救器、防毒面具等个人防护装备和有毒气体检测仪等监测监控仪器,提高防护和自救互救能力,发生意外时能够确保科学施救、安全施救,避免因盲目施救导致事故损失进一步扩大。

  五、加强执法检查,倒逼企业落实主体责任。各级各有关部门要落实省政府部署,持续深化应急预案管理、应急演练和安全生产培训“三到位”专项执法检查成果,采取专项执法、联合执法、随机抽查、明查暗访等形式,进一步加强对企业有限空间作业安全管理情况的执法检查。执法检查要突出有限空间作业重点行业、重点领域、重点企业和重点时段,突出检查有限空间基础台帐、安全管理制度和操作规程、安全警示标志、安全防护设备及应急救援装备、发包管理、应急预案、应急演练和安全生产培训等重点内容。要严厉查处违法违规行为,采取约谈、通报、函告建议、媒体曝光、行政处罚等手段,扩大执法影响,产生辐射效应,倒逼企业落实有限空间作业安全管理主体责任。

  附件:《应急管理部调查评估和统计司关于加强有限空间作业安全风险管控的函》

  省政府安委会办公室
  2020年7月4日

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