转发市二教局贯彻关于改革和发展成人教育的决定意见的通知 国务院批转的国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，是指导我国成人教育事业全面、健康、深入发展的一个重要文件。根据我市的实际情况，现对贯彻《决定》提出如下意见。 一、认真学习《决定》，提高认识，统一思想。 成人教育是我国教育的重要组成部分，是社会经济发展和科学技术进步的必要条件。大力发展成人教育，对直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，直接提高经济效益和工作效率，为我市经济建设和社会发展业务，具有重要的战略意义。 各级领导通过学习《决定》，要充分认识成人教育的重要地位和作用，改变轻视成人教育的思想。要切实把成人教育摆到议事日程上来，舍得智力投资，经常研究解决办学中的实际问题。要把发展成人教育的任务列入任期目标，作为考核的重要内容和奖惩的依据。 成人教育部门通过学习《决定》，要进一步端正指导思想，明确工作方针、业务方向、培训目的和办学原则。要针对成人特点不断深化改革，突出岗位培训这个重点，注意提高教育质量，增强办学效益，努力适应经济建设的需要。 二、明确工作重点，积极稳妥地开展各类岗位培训。 广泛地开展岗位培训，这是成人教育的一项重大改革。各区县、各系统、各单位在开展培训的过程中，应区分不同情况提出不同要求，一般应以短期为主，业余为主，自学为主，有计划、有步骤地展开。目前，全市围绕岗位培训，要做好以下几方面工作： １、各系统、各单位要积极完成中央和省业务主管部门委托制订的岗位规范的编写任务。 ２、抓紧搜集经中央和省业务主管部门制订或认可的各种岗位培训的规范，并汇总编印成册，为基层单位开展岗位培训使用。 ３、各系统、各单位要根据主管部门的部署，制定岗位培训规划和培训计划，编写教学大纲和教材，建立岗位培训考核组织，为开展岗位培训做好充分准备。 ４、各系统、各单位要积极创造条件，开展岗位培训的试点，同时，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，继续进行各种应急应需的短期培训，以适应工作需要。 三、继续改革各类成人学校教育，突破单一模式，发挥多功能作用。 １、继续搞好成人学历教育。学历教育仍是成人学校的一项基本任务。在有计划地发展成人高等教育的同时，要大力发展成人中等专业教育，使高级、中级人才的比例逐步趋于合理。要坚持专业对口，实行定向培养，逐步扩大试行专业证书和单科合格证书的范围，积极推行学分制、单 科累计制，以利三种证书制度的全面推开。 ２、进一步发挥成人学校的多种功能。各类成人学校特别是成人高校和中专校，要利用与企业、行业关系密切的有利条件，根据生产、工作的需要，做到学历教育和非学历教育并举，积极承担各种培训任务和继续教育，开展函授、自学考试和广播电视教育的教学辅导。有条件的学校还 可举办高等职业技术教育，并招收应届高、初中毕业生定向培养。社会力量办学和企业职工学校要更多地举办技术业务培训，更好地为经济建设业务。 ３、不断扩大和加强联合协作。各类成人学校之间、成人学校和普通学校之间的联合协作要在现有的基础上进一步扩大和加强。各系统内的成人学校要尽可能地合并，建成本系统的综合性和多功能的培训中心。各区的电大管理站应与区职工学校合并，建成区培训中心。 ４、继续扩大业余学习的比例。成人学校要坚持采取多种办学形式，利用各种办学手段，扩大业余学习比例，进一步缓解工学矛盾。全市成人高校、中专校每年招生的业余学习比例要达到百分之七十以上，非学历教育也要以业余或短期脱产为主。 ５、要进一步组织好高等和中等专业教育自学考试。要根据社会需求，调节应考者报考专业的比例，争取尽早开办中专自学考试。各类成人学校要积极围绕自学考试开办辅导教学，为在职人员自学成才业务。 ６、深入开展教学研究，推动教学改革。各类成人学校，尤其是各级教研组织要贯彻理论与实践相结合的原则，根据成人学习的规律和特点改革教学内容和教学方法，重点开展基础课及实践性教学环节的改革，抓好教学内容改革试点，逐步实现同类层次和专业在教学计划、教学内容方 面的统一要求，以利提高教学质量。 ７、积极开展大学后继续教育。各单位要认真执行《科技干部管理工作试行条例》，给予中级以上科技人员每三年有三至六个月的进修时间。各成人学校特别是成人高校要努力创造条件，开展具有实用性、针对性和先进性的培训，使在职专业技术和管理人员，以及新毕业大学生扩展知 识、提高能力。 四、不断改善办学条件，加强培训基地建设。 根据《决定》的规定，要进一步落实并管好、用好成人教育经费和投资，经与市计委、市财政局研究，今后市、区、县财政“在安排教育经费时，应把成人教育所需经费列入预算，并随着经济发展和财政经常性收入的增长而增长”。 企业职工教育经费除按规定的比例支付外，不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在成本中列支；属于其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支；为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优业务的培训费用（包括 出国培训费用），可在项目中开支。企业职工教育经费由企业教育机构掌握使用，财务机构监督，当年用不完的允许结转。对无力单独举办职工教育的小型企业和开展职工教育很不得力的企业，各业务主管部门可按隶属关系集中办学，所需经费从这些企业的职工教育经费中按一定比例支付 。 农民教育经费（原农民扫盲业余教育经费）由各县、郊区政府根据财力统筹安排，列入农村成人教育经费科目内，并将开支标准调整为每人每年一角五分。县、郊培训中心所需经常费，由县、郊财政列支，其固定资产投资可采取地方投资和集资相结合的办法解决。县、郊各类农民中等 专业学校、农业技术学校经费主要由各有关业务主管部门安排，县、郊政府可酌情给予补助。乡镇成人教育中心的费用，由办学单位从农村教育事业费附加中提取一定比例，提取的数额由各县、郊根据实际情况自定，但至少不得低于百分之五。农村成人教育经费由农村成人教育部门掌握使 用，同级财政监督。凡未建成人教育中心的乡镇，应由乡财政投资和集资，于今后两年内全部建成；已建的要继续投资，改善办学条件。 五、加强成人教育师资队伍建设。 全市成人教育的师资队伍，应以专职教师为骨干，专职与兼职相结合。专职教师的来源，建议市计委和市人事局今后每年从国家分配的大、中专毕业生中解决一部分，从外地调入的符合成人教育教师条件的人员中选配一部分。 搞好现有教师的培训、进修工作、各级成人教育部门通过委托代培、举办讲座、报告会、研讨会、观摩教学和经验交流会、专题培训班等多种形式，对现有教师进行短期业务培训。各企业单位还应试行科技人员、管理人员定期与专职教师轮换制度。 各县、郊要落实好乡镇成人教育专职干部享受农村普通中学或中心小学校长的待遇，抓紧做好任职定位工作。对现有专职干部中不符合标准要求的，要组织培训，超过限期仍不合格者，应予调整。对现有十名乡镇成人教育民办专职教师，由市拨给指标，转为公办，以调动他们的教学积 极性。 六、健全和充实各级专职机构，加强对全市成人教育的宏观管理。 市一级成人教育管理体制，经过几年来的不断改革，专职机构基本健全，实践也证明基本适应工作要求。 随着经济建设对成人教育的巨大需求，我市各区县成人教育的任务越来越重，管理机构亟待在现有的基础上进一步健全和充实。根据《决定》提出“健全和充实成人教育管理机构”，“切实加强对成人教育的具体指导和管理”的要求，经我局与市编委、市人事局研究，在不增加编制、 不增设机构的前提下，将各区、县职工（工农）教育办公室统一改名为区、县成人教育办公室，仍为区、县局级单位，有的可继续与区、县教育局合署办公，有的可维持独立设置，为区、县政府的局级直属单位。编制人员，根据任务大小，由区、县统筹安排。同时，为了理顺工作关系，各 区、县要以电大为依托建立培训中心，归口区、县成人教育办公室管理。各区、县现有自学考试和成人招生工作，归口区、县成人教育办公室管理。 鉴于自学考试机构的职能将不断扩大，根据国家教委、劳动人事部（８６）教考字０１１号文件和省教委、省编委、省人事局苏编（８７）７２号文件的规定精神，市、区、县自学考试办公室在原有编制人员的基础上，可根据事业发展的需要适当增配。
