莆田市人民政府办公室关于做好莆田市“十二五”规划研究编制工作的通知 莆政办〔2009〕192号 各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位： “十二五”时期是我市大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，全面融入海西，加快推进湄洲湾港口城市建设的关键时期。制定《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，谋划“十二五”期间的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的举措，对促进港口经济加快发展、推动经济社会又好又快发展、努力将莆田建设成为海峡西岸经济区的重要增长极具有十分重要的战略意义。根据全省“十二五”规划研究编制工作的部署要求，结合我市实际，现就做好我市“十二五”规划研究编制工作通知如下： 一、“十二五”规划研究编制工作的总体要求 做好“十二五”规划研究编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以港兴市、工业强市”发展战略和“四用发展”、“三个持续”的要求，全面落实《莆田市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见》，加快转变经济发展方式和增强自主创新能力，壮大经济体量，提高经济社会整体素质和实现可持续发展。以保障和改善民生为重点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，先行先试、突出重点、统筹兼顾、奋力追赶，加快建设湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心。 围绕把莆田建设成为两岸人民交流合作的前沿平台、东南沿海区域性交通枢纽、海峡西岸先进制造业和能源基地、海峡两岸现代物流中心、海峡西岸滨海文化旅游度假胜地的发展定位，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，研究制定“十二五”时期我市经济社会发展总体规划和相关专项规划。 根据上述指导思想，做好“十二五”规划研究编制工作要把握好以下原则： 一是立足实际与着眼未来相结合。“十二五”规划要以莆田市经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合我市在海峡西岸经济区中的发展定位，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。 二是实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基础，进一步深入县区、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。 三是统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展；又要在规划层面上突出重点区域和重点产业发展，特别是要对市委、市政府确定的“一核双翼双基地”能形成新增长极的重点区域和临港重化工业的上游源头产业项目予以高度重视和深入研究，做到重点突破、全面发展。 四是宏观规划与微观操作相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展构想，在产业导向、规划内容、政策措施等方面又要更具体合理；既要有产业发展方面的战略定位，更要有重点项目的依托和路径的引导，增强规划的可操作性和支撑性，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。 五是政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，充分重视规划的编制过程，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。 二、“十二五”规划研究编制的工作机构 编制“十二五”规划涉及面广，任务繁重，编制过程中有诸多重大问题需要及时研究解决。为确保规划编制工作的顺利开展，成立全市“十二五”规划研究编制工作领导小组、工作机构和专家咨询机构。 （一）领导小组 莆田市“十二五”规划编制工作领导小组负责统一领导、协调和组织推进全市“十二五”经济社会发展总体规划纲要、专项规划以及重大问题的研究工作（领导小组成员名单见附件一）。 （二）工作机构 领导小组下设办公室，办公室主任由市发改委主任兼任，分管综合规划工作的副主任任常务副主任，具体负责“十二五”规划的研究编制工作。 各县（区）各有关部门按县区规划纲要和专项规划编制的要求，分别成立县区、行业及专项规划编写小组。编制小组名单及时报送市“十二五”规划编制办，并确定一名具体的联系人，以确保工作、责任能落到实处。 （三）专家咨询机构 由市发改委牵头组建“十二五”规划研究编制工作专家咨询小组，邀请国内有关专家对莆田市开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。具体组成人员由市直有关部门各自上报一位相关领域的国内（省内）知名专家、学者，市发改委平衡后，上报市政府审定，以市政府文件印发成立。 三、“十二五”规划研究编制的工作安排 （一）工作主要任务 一是开展规划工作调研及学习培训。认真学习研究国家发改委和省发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神、理论知识，探讨规划编制工作的创新，研究我市“十二五”规划的主要内容、规划路径、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。 二是开展规划前期重大发展问题研究。对关系我市发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由市发展改革委统筹安排，市直有关单位负责完成（具体重点前期研究课题见附件二），各县（区）规划纲要前期研究工作由各县（区）自行安排。为确保课题顺利完成，对各课题研究给予适当的经费补助。 三是起草莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路和纲要。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改委综合起草“十二五”规划基本思路，经市政府审定后，以基本思路为基础，按照市委研究决定的《关于莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》为指导，制定《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出切合实际的发展目标、重要任务和重大建设项目，落实到具体的空间布局。按程序经市委、市政府审定后报送市人民代表大会审议，并公布实施。 四是编制重点领域和重点行业发展专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划。市发改委研究筛选提出需编制的重点专项规划目录，市政府研究审定后，由市发改委及市直相关部门组织编制。规划文本经市发改委统一组织论证、衔接后，由市政府审定和下达组织实施。 五是编制各县（区）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，各县（区）人民政府组织编制各自县（区）的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。 （二）分工及时间安排 1．全市“十二五”总体规划编制安排 第一阶段：2009年底前。主要工作：一是组建“十二五”规划编制工作领导机构、工作机构和专家咨询委员会，充实工作队伍和力量，调动社会广泛参与；二是组织开展“十二五”规划前期研究，调动社会各方力量研究探讨我市“十一五”发展相关重大问题；三是研究起草《莆田市国民经济和社会发展“十二五”总体规划基本思路》，年底前完成并上报市政府审定；三是组织开展“十二五”专项规划研究编制。 第二阶段：2010年初至市委通过《关于莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》前。主要工作，一是在《总体规划思路》的基础上，编制《总体规划纲要》，8月份前形成征求意见稿，广泛征求各方面意见；二是全面完成各专项规划编制工作；三是将《总体规划纲要》上报“十二五”规划编制工作领导小组审核通过后，提交市委审议并提出《关于莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。 第三阶段：市委通过《建议》后至2011年初市人大召开。主要工作，一是根据《建议》修改完善《总体规划纲要》，并进一步广泛征求意见和组织论证，经“十二五”规划编制工作领导小组审核通过后，形成送审稿，报市委、市政府审定；二是起草《总体规划纲要说明》，做好提交市人大审议的各项准备工作；四是进一步组织开展“十二五”规划的宣传工作，并汇编成册，使规划深入民心。 各级各部门要对各个阶段的工作进行细化，并在规划编制过程中根据需要进行必要的动态微调。 2．各县（区）规划纲要编制步骤 按照市“十二五”规划编制的时点安排，同步开展规划研究编制的各项工作，并及时将规划的基本思路、纲要文本送市发改委衔接。2010年一季度前将规划编写提纲交市发改委平衡，2010年上半年前将规划纲要初稿交市发改委衔接；2010年底前将规划纲要草案上报“十二五”规划编制工作领导小组审核通过后，交市发改委衔接。 3．重点专项规划编制步骤 按照“重点专项规划与总体规划同步进行”的要求，2009年12月，市政府确定“十二五”重点专项规划名称，以市政府文件正式下发明确各编制责任单位。2010年上半年，各编制责任单位提交初稿。2010年下半年，根据市委“十二五”规划建议和总体规划《纲要》，进行修改，年底前提交送审稿，组织论证。2011年初，总体规划纲要获市人大通过后，以之为依据进行衔接，修改完成后于一季度前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核，提交市政府常务会审定和下达组织实施。 附件：1．莆田市“十二五”规划领导小组成员方案 2．莆田市“十二五”重点前期研究课题名称及负责单位 二OO九年十二月十六日 附件：1 莆田市“十二五”规划领导小组成员方案 组 长：张国胜（市委副书记、市长） 常务副组长：林庆生（市委常委、常务副市长） 副组长：李力利（副市长） 张丽冰（副市长） 李辉龙（副市长） 李飞亭（副市长） 阮 军（副市长） 傅冬阳（副市长） 成 员：吴桂芳（市政府秘书长） 高阿财（市政府副秘书长、市府办主任） 姚景华（市发改委主任） 黄国新（市委台办主任） 郑国荣（市文化广电新闻出版局党组书记） 张亦兵（市卫生局长） 彭丽靖（市人口计生委主任） 林文通（市体育局长） 姚志平（市教育局长） 于建中（市公安局副局长） 吴玉腾（市司法局长） 林 雄（市民政局长） 张元坤（市民族与宗教事务局） 黄锦华（市农办主任） 郑炳粦（市农业局长） 薛国进（市林业局长） 张建华（市水利局长） 张文发（市海洋与渔业局调研员） 魏国庆（市人事局长） 黄梦龙（市国土资源局长） 李国华（市旅游局长） 郑希文（市城市管理执法局长） 黄伟平（市劳动和社会保障局长） 沈国顺（市物价局长） 蒋志雄（市统计局长） 徐开国（国家统计局莆田调查队长） 王加林（市经贸委主任） 王玉宝（市财政局长） 黄 华（市交通局长） 谢国良（市港口局长） 何铁舟（市工商局长） 郑宗安（莆田电业局长） 郭文义（市人行行长） 林天耀（市建设局长） 郑瑞锦（市城乡规划局长） 卓金贤（市环保局长） 毛祥华（市科学技术局长） 梁国镇（市外经贸局长） 林 桦（仙游县政府县长） 胡国防（荔城区政府区长） 沈金水（城厢区政府区长） 沈伯麟（涵江区政府代区长） 王玉明（秀屿区政府区长） 唐炳椿（湄洲岛管委会主任） 林金波（北岸经济开发区管委会主任） 领导小组下设办公室，挂靠在市发改委，办公室主任由姚景华兼任，吴宗兴任办公室常务副主任，全面负责“十二五”规划具体的研究编制工作。成员由市经贸委、外经局、统计局、建设局、交通局、规划局等市直有关部门文笔较好、业务能力较强的人员组成。具体名单及其联络方式由以上部门报送市发改委综合规划科。 附件：2 莆田市“十二五”重点前期研究课题名称及负责单位 1、莆田市“十二五”宏观环境和趋势研究，商请市委政策研究室牵头； 2、莆田市“十二五”产业发展战略和路径指引研究，商请市委政策研究室牵头； 3、莆田市“十一五”发展目标执行情况与“十二五”发展指标体系研究，由市统计局负责； 4、莆田市“十二五”打造两岸人民交流合作的前沿平台研究，由市委台办负责； 5、莆田市“十二五”打造东南沿海区域性交通枢纽研究，由市发改委负责； 6、莆田市“十二五”打造海峡西岸先进制造业研究，由市经贸委负责； 7、莆田市“十二五”打造海峡西岸能源基地研究，由市发改委负责； 8、莆田市“十二五”打造海峡两岸现代物流中心研究，由市经贸委负责； 9、莆田市“十二五” 海峡西岸滨海文化旅游度假胜地研究，由市旅游局负责； 10、莆田市“十二五”城市建设发展研究，由市城乡规划局负责； 11、莆田市“十二五”产业集群与产业布局研究，由市经贸委负责； 12、莆田市“十二五”加快现代服务业发展对策研究，由市经贸委负责； 13、莆田市“十二五”加快创意产业发展研究，由市发改委负责； 14、莆田市省“十二五”加快现代农业发展对策研究，由市农办负责； 15、莆田市“十二五”加快推进城乡一体化进程对策研究，由市城乡规划局负责； 16、莆田市“十二五”继续推进海洋经济强市建设对策研究，由市海洋渔业局负责； 17、莆田市“十二五”保持固定资产投资持续较快增长研究，由市发改委负责； 18、莆田市“十二五”健全完善防灾减灾体系建设研究，由市发改委负责； 19、莆田市“十二五”构建与港城发展相适应的人力资源体系研究，由市人事局负责； 20、莆田市“十二五”进一步推进教育发展改革研究，由市教育局负责； 21、莆田市“十二五”构建开放型区域创新体系研究，由市科技局负责； 22、莆田市“十二五”繁荣文化事业和壮大文化产业研究，由市文广局负责； 23、莆田市“十二五”提高全民健康水平对策研究，由市卫生局负责； 24、莆田市“十二五”保持对外经贸持续增长研究，由市外经局负责； 25、莆田市“十二五”促进就业增长与完善社会保障体系研究，由市劳动与社会保障局负责； 26、莆田市“十二五”着力扩大消费研究，由市经贸委负责； 27、莆田市“十二五”加强环境资源保护和生态建设研究，由市环保局负责； 28、莆田市“十二五”推进循环经济发展和节能减排研究，由市环保局负责。
