转发州发展改革委关于黔东南州国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案的通知 黔东南府办发〔2010〕11号 各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构： 州发展改革委关于《黔东南州国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 “十二五”时期，是我州实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对妥善应对经济社会发展的新挑战，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实科学发展观，通过客观、深入的分析研究，紧紧围绕“十二五”时期我州面临的发展环境，明确发展目标和战略重点，提出相应的政策方向和重大举措，扎实做好“十二五”规划编制工作，充分发挥规划的指导作用，促进全州经济社会长期平稳较快发展。 二○一○年二月十日 黔东南州国民经济和社会发展“十二五” 规划编制工作方案 黔东南州发改委 为全面部署我州“十二五”（2011年-2015年）规划编制工作，加强对规划工作的组织领导和对部门、行业和各县（市）规划编制的指导，按照“高度重视，加强领导，精心组织”的要求，结合我州实际，现提出如下工作方案： 一、编制好“十二五”规划的重要意义 中长期规划是政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据。“十二五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第二个五年规划。通过“十二五”规划的编制，有利于进一步统一全州上下思想，形成共识；有利于理清发展思路，突出工作重点；有利于重大问题的民主和科学决策。编制好“十二五”规划，对于贯彻落实党的十七大精神和州委、州人民政府确定的发展战略，走生态文明崛起的跨越式发展之路，有效配置公共资源，加快经济社会发展和小康建设，推进富民兴州事业具有十分重要的作用。 二、加强规划的组织领导 （一）成立“十二五”规划编制工作领导小组。 加强对规划工作的组织领导，是编制好“十二五”规划的重要保证。成立黔东南州“十二五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责规划编制的组织领导和总体协调。州人民政府李飞跃州长任领导小组组长；州人民政府各位副州长任副组长；州政府办、州发改委、州经贸委、州教育局、州科技局、州民委、州财政局、州人事局、州劳动保障局、州国土资源局、州建设局、州交通局、州水利局、州农业局、州林业局、州商务局、州文化局、州卫生局、州人口计生委、州环保局、州广电局、州统计局、州旅游局等有关部门负责同志为领导小组成员（名单附后）。 （二）设立“十二五”规划编制工作领导小组办公室。 领导小组下设“十二五”规划编制工作领导小组办公室（以下简称“规划办”），办公室设在州发改委，州发改委主任张孝云兼规划办主任，州发改委副主任林昌富任规划办副主任，具体办事机构设在州发改委综合科。 （三）设立“十二五”规划咨询委员会。 按照民主参与、开门编制规划的要求，设立由各方面专家组成的“十二五”规划咨询委员会（以下简称“委员会”），受州规划办的委托，负责组织我州“十二五”规划的咨询、论证和评估等活动。委员会由州规划办聘请省内外及州有关部门、企业界、学术界、中介机构和社会团体的领导、专家和代表20人左右组成。 三、“十二五”规划编制工作安排 （一）规划编制的时间安排。 我州“十二五”规划编制工作总体上应与国家同步进行，大体分为三个阶段。 第一阶段是从2009年9月至2010年3月。主要任务是：制定编制全州“十二五”规划工作方案；组织开展重大问题研究；启动总体规划、专项规划的编制。总体规划要求在2009年12月形成基本思路，广泛征求各方面意见后，上报州人民政府。 第二阶段是2010年州委“十二五”规划建议形成后。主要任务是：起草“十二五”规划纲要，在2010年9月形成初稿，并做好征求社会各界意见、搞好规划衔接和论证等各项工作，于2011年元至三月州人代会召开时报送州第十三次人民代表大会审议批准。 第三阶段是“十二五”规划纲要经州人大审议批准后，组织各专项规划编制工作，于2011年6月底前完成报州政府批准执行。 （二）加快开展重大课题研究。 结合我州实际，按照重点研究全局性的重大领域、关键问题和薄弱环节的选题原则，拟开展29个重大课题研究，为“十二五”规划作准备： 1．经济发展类课题（22个）： 黔东南州推进农业产业化发展研究（州农业局、州农办负责） 黔东南州特色农业园区问题研究（州农办、州农业局负责） 黔东南州草地生态畜牧业发展研究（州畜牧局负责） 黔东南州油茶产业发展研究（州林业局、州农业局负责） 黔东南州清香型优质烤烟发展研究（州烟草局负责） 黔东南州中药材产业发展研究（州科技局负责） 黔东南州承接东中部产业转移研究（州发改委负责） 黔东南州产业政策与产业结构调整及布局研究（州发改委负责） 黔东南州矿产资源勘探和开发利用研究（州国土资源局负责） 黔东南州民族文化产业跨越式发展研究（州发改委、文化局、文产办负责） 黔东南州结合交通网中长期发展的重点联络线研究（州发改委负责） 黔东南州清水江、都柳江航电开发研究（州交通局、州水利局负责） 黔东南州木制品产业开发研究（州林业局、州经贸委负责） 黔东南州工业园区布局发展取向研究（州经贸委负责） 黔东南州50亿产值钒产业发展研究（州发改委负责） 黔东南州省级以上精品景区整体开发建设研究（州旅游局负责） 黔东南州旅游产业发展研究（州旅游局负责） 黔东南州现代服务业发展研究（州商务局负责） 黔东南州重点物流及专业市场发展研究（州商务局负责） 黔东南州土地资源详查研究（州国土资源局负责） 黔东南州优化国土开发格局研究（州国土资源局负责） 黔东南州“十二五”城镇化率达40%的可行性研究（州建设局负责） 2．社会发展类课题（7个）： 黔东南州劳动力就业服务体系研究（州发改委、州劳动和社会保障局负责） 黔东南州人才队伍建设研究（州人事局负责） 黔东南州城乡社会保障实施政策研究（州劳动和社会保障局、州民政局负责） 黔东南州环境保护与开发研究（州环保局负责） 黔东南州加快教育事业发展研究（州教育局负责） 黔东南州社会安全保障体系建设研究（州政法委负责） 黔东南州生态文明试验区战略发展研究（州生态办负责） 为确保各项重大课题质量，建议各重大课题研究由州四大班子领导领题，州直相关各职能部门牵头，邀请州人大、州政协各专委会参加，深入各县（市）、各行业开展调研，并于2010年3月底前拿出调研成果，作为编制“十二五”规划纲要的重要基础。 四、“十二五”规划体系和编制要求 （一）“十二五”规划体系。 根据国家规划体制改革的要求和我州“十二五”规划编制的需要，州级“十二五”规划体系由国民经济和社会发展总体规划（即《黔东南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）、各专项规划组成。 根据我州“十二五”经济社会发展的实际需要，规划工作的重点是集中力量编制好《黔东南州国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要（草案）》，同时，重点安排编制若干个涉及全州国民经济和社会发展重大领域的重点专项规划。 各县市、各部门也要根据需要，认真编制好本地区、部门、行业的“十二五”规划。 （二）强化总体规划。 《黔东南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是根据州委关于制定我州国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，以全州国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性规划，是编制专项规划、县市区规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。总体规划的编制，规划期以5年为主（2011年-2015年），并与全面建设小康社会的目标相衔接，主要指标可展望到2020年；要进一步创新规划内容，突出重点和特色，加强战略性、宏观性和政策性，充实公共服务、发展环境等政府履行公共职责的内容，强化空间指导与约束功能。专项规划在总体规划的指导下进行，一般以5年为期限。 （三）做实做深专项规划。 专项规划是以我州国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，包括交通、水利等基础设施，土地、水能等重要资源的开发和保护，生态建设和环境保护，农业、工业、科技、教育、卫生，以及战略产业发展等。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和政府安排投资的依据，要求必须做深做实，具有针对性和可操作性。（具体专项规划另行下发） （四）规划编制要求。 1．“十二五”规划的编制要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照完善社会主义市场经济体制和加快全面建设小康社会的总体要求，突出以人为本和全面、协调、可持续发展的思想。 2．解放思想，锐意创新。加强战略思维，更新编制观念。规划编制要注重发挥区域优势，以结构调整和转变增长方式为重点。加强规划的战略性、宏观性和政策性，突出有限目标和主要任务。 3．加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。 4．规范程序、依法决策。努力推进规划工作法制化进程，逐步实现依法编制规划、审批规划和实施规划。规范规划编制程序，完善重大决策的科学和民主制度。总体规划、专项规划编制，都要认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究，做好信息收集、重大课题研究、项目论证等工作。 5．民主参与、集思广益。广泛征求社会各界意见，提高编制工作的透明度和社会参与度，采取多种形式保障公民、法人和其他组织了解和参与规划编制过程的权力，促进决策的科学化、民主化。 6．按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，突出改善民生，以增加城乡人民收入、提高人民生活质量为规划编制的落脚点。 7．以实施“十二五”规划为基础，精减规划指标，强化项目支撑、措施保障，使规划落到实处，让社会各界看到经济社会发展的实际成果。 五、规划工作经费 编制我州“十二五”规划是政府行政工作的重要组成部分，需要安排落实必要的工作经费。规划工作经费要纳入各级财政预算，专项安排，以保证规划工作的顺利进行。州“十二五”规划基本思路和纲要编制、重大课题研究调研、“十二五”规划办工作经费以及规划培训等经费，由州政府统筹解决。其他专项规划编制工作经费由编制单位筹措解决。 附件：黔东南州“十二五”规划领导小组名单 附件： 黔东南州“十二五”规划领导小组名单 组 长：李飞跃（州委副书记、州人民政府州长） 副组长：冯仕文（州委常委、州人民政府常务副州长） 张仕福（州委常委、州政法委书记、州人民政府副州长） 康 君（州委常委、州人民政府副州长） 孙登峰（州人民政府副州长） 姜学东（州人民政府副州长，负责规划编制日常工作） 杨胜勇（州人民政府副州长） 刘晓春（州人民政府副州长） 成 员：王 涛（州长助理、州旅游局长、洛贯产业承接区建设领导小组办公室主任） 滕昭义（州人民政府秘书长） 龚校军（州人民政府副秘书长） 张孝云（州发改委主任） 唐有祥（州经贸委主任、凯里经济开发区管委会主任） 张荣根（州教育局局长） 曲钦山（州科技局局长） 温贵钦（州公安局局长） 王安邦（州民委主任） 杨建军（州民政局局长） 李正相（州财政局局长） 莫良波（州人事局局长） 吴 明（州劳动和社保局局长） 冉吉林（州国土资源局负责人） 吴 春（州建设局局长） 吴汉碧（州交通局局长） 古亚平（州水利局局长） 杨 黎（州农业局局长） 邓锦光（州林业局局长） 袁继穆（州商务局局长） 袁 刚（州文化局局长） 金鸣昌（州卫生局局长） 王 敏（州人口计生委主任） 肖云慧（州统计局局长） 张 镇（州环保局局长） 肖方贤（州农办主任、州扶贫办主任、州粮食局长） 杨宗荣（州乡企局局长） 杨通映（州广电局副局长） 高志敏（州畜牧局局长） 领导小组下设办公室在州发改委，张孝云同志兼任办公室主任，林昌富任办公室副主任。
